人口遷移流動(dòng)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，同時(shí)也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多因素的影響。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市，改變了人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，以人為本、公平正義的理念越來(lái)越深入人心，黨和政府更加關(guān)注解決農(nóng)民工問(wèn)題和流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題，我國(guó)人口流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從限制、排斥到政府引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)正在形成，體現(xiàn)了社會(huì)的重大進(jìn)步。然而，在流動(dòng)人口融入城市過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策和制度加以解決。

　　目前我國(guó)的人口流動(dòng)主要是人口結(jié)構(gòu)性流動(dòng)。所謂人口結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，是指人口流動(dòng)改變了人口結(jié)構(gòu)，譬如農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)原住地外出務(wù)工經(jīng)商，就改變了人口結(jié)構(gòu)。這種人口結(jié)構(gòu)性流動(dòng)的完成包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村人口由農(nóng)村流出；二是在城市找到工作，被城市吸納；三是在城市定居下來(lái)，融入城市，成為統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的城市居民。這樣，流動(dòng)人口就經(jīng)歷了職業(yè)由務(wù)農(nóng)到務(wù)工經(jīng)商、身份由農(nóng)民到市民、生活空間由農(nóng)村到城市等一系列轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善使人口流動(dòng)的自由度越來(lái)越大，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，彰顯了制度對(duì)人口流動(dòng)的重要作用。

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)逐步建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由流動(dòng)”的人口流動(dòng)制度框架。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府和社會(huì)關(guān)注的人口流動(dòng)問(wèn)題由“農(nóng)村出得來(lái)、城市進(jìn)得去”演變?yōu)椤澳芊裨诔鞘凶〉孟�、過(guò)得好”。如，流動(dòng)人口在城市的住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)乎民生的問(wèn)題都是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，需要進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由流動(dòng)”的人口流動(dòng)制度。

　　政府引導(dǎo)。所謂人口流動(dòng)的政府引導(dǎo)，是指政府通過(guò)制定政策、措施、制度等，規(guī)范社會(huì)成員的思想和行為，促使人口按照人力資源市場(chǎng)的需要自由流動(dòng)。政府引導(dǎo)是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工融入城市的外在條件、制度保障。目前，我國(guó)正在構(gòu)建和完善一系列制度和政策，以適應(yīng)流動(dòng)人口融入城市及其帶來(lái)的一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新情況，并強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民工營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)、生活條件，提供基本公共服務(wù)，并鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工融入城市。例如，浙江省杭州市提出讓農(nóng)民工有收入、有房住、有書(shū)讀、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織等“八個(gè)有”。這樣，就能保證農(nóng)民“出得來(lái)、進(jìn)得去、留得住、過(guò)得好”，順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由農(nóng)村進(jìn)入城市，并在城市生活發(fā)展，融入城市社會(huì)。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)。所謂人口流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是指人口流動(dòng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向哪里流動(dòng)，是由人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系及其服務(wù)水平?jīng)Q定的。尤其是當(dāng)前，“劉易斯拐點(diǎn)”即將到來(lái)，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺已在一些地區(qū)出現(xiàn)，“民工潮”正向“民工荒”轉(zhuǎn)變。這就要求各地政府部門(mén)進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)，加大提供公共服務(wù)的力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的健全和公共服務(wù)水平的提升，提高城市對(duì)人力資源的吸引力，滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力的需求。

　　自由流動(dòng)。所謂人口自由流動(dòng)，是指人口自愿、無(wú)障礙流動(dòng)。人口自由流動(dòng)是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人口現(xiàn)象和特征，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，環(huán)境不斷改善，但真正實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)還需要繼續(xù)推進(jìn)改革和制度建設(shè)，尤其需要深化城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度改革，健全進(jìn)城務(wù)工人員的公共服務(wù)體系，不斷降低城鎮(zhèn)戶(hù)口的福利含量，突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì)管理制度，逐步使戶(hù)口與福利脫鉤，還原戶(hù)籍的人口登記功能，建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度，為人口自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能保證人口流動(dòng)自由。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化、就業(yè)和社會(huì)保障一體化。具體可以歸納為“四個(gè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)兼顧”：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性和差異性。

　　結(jié)構(gòu)性流動(dòng)人口融入城市對(duì)于個(gè)人來(lái)講是一種利益選擇，對(duì)于社會(huì)來(lái)講則是人口城鎮(zhèn)化的必要過(guò)程，需要制度保駕護(hù)航，使其按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由流動(dòng)，從而不斷改善和優(yōu)化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)。在理論上，人口流動(dòng)應(yīng)該是自由的，流動(dòng)人口應(yīng)享受與戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。然而，自由的實(shí)現(xiàn)是有條件的。處于一定發(fā)展階段的社會(huì)需要根據(jù)社會(huì)整體利益，循序漸進(jìn)地促進(jìn)人口流動(dòng)。因而，具體的制度設(shè)計(jì)需要根據(jù)不同發(fā)展階段提供相應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)成員調(diào)試社會(huì)地位與角色關(guān)系，做出符合社會(huì)整體利益的行為選擇。近些年，我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善有利于人口和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的制度和機(jī)制，既促進(jìn)人口自由流動(dòng)，又引導(dǎo)人口流動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者利益關(guān)系的辯證統(tǒng)一，在中國(guó)特色新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上促進(jìn)人口自由流動(dòng)和結(jié)構(gòu)改善。

　�。▓�(zhí)筆：陳岱云）