警察法學(xué)是近年來(lái)興起的一門(mén)交叉學(xué)科，是法學(xué)和警察學(xué)的有機(jī)結(jié)合，旨在研究和解決警察法治建設(shè)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題。由于警察法學(xué)尚屬開(kāi)創(chuàng)階段，需要在一些基礎(chǔ)問(wèn)題上進(jìn)行探討、形成共識(shí)。

　　明確警察法的含義

　　警察法是警察履行職能所適用的法律，是規(guī)范和調(diào)整警務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。從內(nèi)涵上講，所謂警務(wù)關(guān)系包括內(nèi)部警務(wù)關(guān)系和外部警務(wù)關(guān)系；所謂法律規(guī)范的總和，是指以各種不同形式的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件表現(xiàn)出來(lái)的警察法律規(guī)范。從外延上看，根據(jù)法律對(duì)警察及其職責(zé)規(guī)定情形的不同，警察法分為兩種類型。一是警察專門(mén)法，即明確以警察為主體及執(zhí)法主體的法律規(guī)范，如人民警察法、治安管理處罰法等。二是警察相關(guān)法，即沒(méi)有特別規(guī)定警察為執(zhí)法主體及其職責(zé)，但依據(jù)警察職權(quán)，警察也必須一體適用的法律規(guī)范。這類法律法規(guī)數(shù)量較多，有刑法、民法和一般行政法等。

　　警察法在我國(guó)法律體系中是否具有獨(dú)立的部門(mén)法地位，是理論界討論的熱門(mén)話題。由于警察職能的多元化，警察法涉及多種法律部門(mén)，是國(guó)家法律體系中有關(guān)警察及其職責(zé)的各種性質(zhì)的法律規(guī)范的有機(jī)結(jié)合。警察法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系——警務(wù)關(guān)系，實(shí)際上涉及眾多部門(mén)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是多種社會(huì)關(guān)系的集合，主要是警察行政關(guān)系和警察刑事關(guān)系等。而作為部門(mén)法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系必須是某一類特定的社會(huì)關(guān)系。所以，警察法并非某種部門(mén)法概念，而是法律實(shí)踐中的一個(gè)類名詞，概指與警察職能有關(guān)的一類特定的法律法規(guī)。

　　推進(jìn)警察法治建設(shè)

　　依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。就警察法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，不僅需要制定完備的法律規(guī)范，還要求這些法律規(guī)范得到普遍遵守。

　　制定完備法律規(guī)范。警察法形式多樣，內(nèi)容豐富，與人民群眾的利益息息相關(guān)。推進(jìn)警察法治建設(shè)，既需要警察的積極參與，更需要全社會(huì)的大力支持。我們不僅要關(guān)注警察專門(mén)法，也要關(guān)注警察相關(guān)法；不僅要關(guān)注法律法規(guī)，也要關(guān)注部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，務(wù)必將警察及警務(wù)工作的各個(gè)方面都納入法治軌道。當(dāng)今社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，警察執(zhí)法環(huán)境正發(fā)生深刻變化，尤其需要加強(qiáng)研究并適時(shí)制定警察職權(quán)行使法等法律法規(guī)，合理配置警察職權(quán)和警察職責(zé)，規(guī)范、制約和監(jiān)督警察職權(quán)的行使。

　　用權(quán)力保障權(quán)利。法律的生命力在于實(shí)施。警察法必須得到包括執(zhí)法者在內(nèi)的人們的普遍尊重和遵守。警察法是人民意志的反映，是人民權(quán)利的集中體現(xiàn)。警察法的本質(zhì)不是權(quán)力法，而是權(quán)利法。因此，警察執(zhí)法的實(shí)質(zhì)，是用權(quán)力保障權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利。當(dāng)權(quán)力與權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候，權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從權(quán)利。這是警察法治的根本精神，一切警察職權(quán)和職能，都必須在法治的軌道下運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。

　　推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在當(dāng)代法治國(guó)家，警務(wù)活動(dòng)同時(shí)也是法務(wù)活動(dòng)，法律是一切警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。脫離法治的軌道，警務(wù)工作就會(huì)背離黨和人民的根本要求。有人認(rèn)為，警務(wù)工作的重點(diǎn)是社會(huì)治安管理、維穩(wěn)等任務(wù)，至于法律的適用，主要是法官和檢察官的事情。這是一種片面、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。與法官、檢察官相比較，警察處于執(zhí)法第一線，與人民群眾的聯(lián)系更為密切，警察法治程度的高低，會(huì)產(chǎn)生更為直接和廣泛的影響。我們必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)法律化。

　　加強(qiáng)警察法學(xué)研究

　　警察法學(xué)是以警察法及其實(shí)踐為研究對(duì)象的科學(xué)，不僅研究警察法本身，還研究警察法的制定和實(shí)施，也研究警察法治建設(shè)中的各種理論與實(shí)際問(wèn)題。特別是對(duì)于警察相關(guān)法，如果不結(jié)合警察法律實(shí)踐進(jìn)行研究，這方面的理論就難以稱為警察法學(xué)，而只能歸于相關(guān)的部門(mén)法學(xué)范疇。

　　明確交叉學(xué)科性質(zhì)。警察法學(xué)是法學(xué)和警察學(xué)相互交叉、滲透而形成的，是法學(xué)也是警察學(xué)的重要組成部分。作為法學(xué)，它要研究相關(guān)的警察學(xué)理論與實(shí)踐，要研究警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律，否則就無(wú)法為警察法學(xué)的完善與適用提供科學(xué)的理論依據(jù)；作為警察學(xué)，它要研究相關(guān)的法律理論與實(shí)踐。明確警察法學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)地位，有利于我們?nèi)�面推進(jìn)公安院校警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)公安院校法學(xué)研究為警察工作實(shí)踐服務(wù)。

　　優(yōu)化學(xué)科建設(shè)環(huán)境。新興交叉學(xué)科的發(fā)展離不開(kāi)外部環(huán)境的支撐，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)環(huán)境是促進(jìn)警察法學(xué)繁榮發(fā)展的必要條件和土壤。促進(jìn)警察法學(xué)繁榮發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，倡導(dǎo)實(shí)事求是和學(xué)術(shù)討論，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的警察法學(xué)研究隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，拓寬我國(guó)警察法學(xué)研究視野，不斷增強(qiáng)我國(guó)警察法學(xué)研究在國(guó)際上的影響力和知名度，為推進(jìn)警察法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民公安大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）