中國人民大學(xué)紀(jì)寶成主持的國家社會科學(xué)基金項目《建立和規(guī)范社會主義統(tǒng)一市場秩序研究》（批準(zhǔn)號為02AJYOO9），最終成果為專著《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的市場秩序研究》。課題組成員有：胡乃武、楊瑞龍、馬龍龍、谷克鑒、劉元春、王小東等。

　　該成果轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的市場秩序進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，力圖構(gòu)建一個市場秩序理論體系，在此基礎(chǔ)上還就我國面臨的各種市場秩序紊亂現(xiàn)象進(jìn)行了較為全面的對策研究，提出了一系列有價值的政策建議。

一

　　在理論方面，該成果的主要突破在于，在總結(jié)各種理論流派的思想和各國市場改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一個適合于中國國情的市場秩序理論——市場秩序利益和諧論和市場秩序構(gòu)建演進(jìn)論。研究認(rèn)為，我國市場秩序的治理之所以陷入了“屢禁不止，屢治屢亂”的困頓狀態(tài)，其關(guān)鍵的原因在于我國以往治理市場秩序紊亂的理論基礎(chǔ)和措施存在著很大的缺陷。要擺脫這些困頓狀態(tài)，從根本上解決我國市場秩序紊亂的問題，最重要的是，要重新認(rèn)識市場秩序的本質(zhì)，重新確定治理市場秩序的核心原則。研究指出，市場秩序在本質(zhì)上是一種利益和諧、競爭適度、收益共享的資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系。一個國家要構(gòu)建一種和諧的市場秩序，不僅需要進(jìn)行必要的法制建設(shè)、行政管理以及道德規(guī)范，而且更為重要的是，必須充分協(xié)調(diào)各種利益沖突、重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系，從根本上使各種社會經(jīng)濟(jì)主體無法從擾亂市場秩序、損害其他經(jīng)濟(jì)主體的利益中獲得額外的收益。所以，市場秩序的根本在于利益關(guān)系的和諧，它是在正常合法利益的誘導(dǎo)下各種社會經(jīng)濟(jì)主體遵守各種維護(hù)市場秩序的法律、法規(guī)以及行為規(guī)范的產(chǎn)物，是政府構(gòu)建與市場演進(jìn)之間互動的產(chǎn)物。因此，治理市場秩序的核心原則應(yīng)當(dāng)是在必要的法制建設(shè)、行政管理以及制度完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)行利益關(guān)系的重構(gòu)和協(xié)調(diào)，消除各種經(jīng)濟(jì)主體之間、政府之間以及政府與各種社會經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突，從而實現(xiàn)利益和諧以及利益和諧下市場秩序的有序。

　　在提出“市場秩序構(gòu)建-演進(jìn)和諧論”的基礎(chǔ)上，該成果分別從市場秩序的核心、市場秩序的制度基礎(chǔ)、市場秩序的法律基礎(chǔ)、市場秩序的道德基礎(chǔ)、中介組織與市場秩序、政府與市場秩序等六個方面對市場秩序理論進(jìn)行了進(jìn)一步研究，形成了一個以馬克思主義為指導(dǎo)、吸收西方有用的經(jīng)濟(jì)思想、適合中國國情的、系統(tǒng)的市場秩序理論，較為系統(tǒng)地提出了我國在進(jìn)行市場秩序紊亂治理中應(yīng)當(dāng)堅持的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略安排以及相應(yīng)的政策措施。

　　——在“市場秩序的制度基礎(chǔ)”中，研究認(rèn)為，現(xiàn)代許多市場秩序紊亂現(xiàn)象的根源集中體現(xiàn)在制度摩擦、制度沖突以及制度缺失等方面，我國目前市場秩序紊亂的治理需要從財產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)、國有資產(chǎn)管理體制的改革、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新等方面進(jìn)行制度體系的改革。

　　——在“市場秩序的法律基礎(chǔ)”中，研究指出，我國法律秩序建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面展開：（1）必須完善市場主體法律秩序，明確各類市場主體的平等地位，充分激活市場主體能動性，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善破產(chǎn)法律制度而建立市場經(jīng)濟(jì)主體的合理退出機(jī)制；（2）必須建立產(chǎn)權(quán)和交易的法律秩序，對各類財產(chǎn)所有權(quán)實行平等的保護(hù)，制定清晰的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則和交易中的物權(quán)變動規(guī)則；（3）必須建立合理高效的交易法律秩序，對交易自由予以充分保障，強(qiáng)化對債權(quán)人和交易安全的保護(hù)，通過制定反壟斷法等建立正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幏�律秩序；�?）必須創(chuàng)造誠實守信的法律環(huán)境，建立社會主義信用經(jīng)濟(jì)；（5）必須依法行政，建立科學(xué)的市場調(diào)控機(jī)制，為市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的建立提供保障。

　　——在“市場秩序的道德基礎(chǔ)”中，研究指出，道德是一種有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會資本，在市場秩序的建設(shè)中，它不僅是行政治理和法律治理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體利益的手段之一。我國社會主義建設(shè)必須通過各種措施來糾正道德缺位和錯位的問題，倡導(dǎo)有益于市場秩序的各種道德原則，做到誠信交易、“以禮入法”、“義利兼顧”。

　　——在“市場中介組織與市場秩序”中，研究認(rèn)為，市場中介組織不僅可以通過信息傳遞和信用約束節(jié)約交易費用，更為重要的是可以通過其獨特的定位彌補(bǔ)在市場秩序治理中所面臨的政府失靈和市場失靈等問題。我國目前由于政企不分、社企不分、創(chuàng)租尋租、立法滯后和管理不到位等問題，中介組織還不具有“獨立”、“公正”和“自律”三大基本要素。因此，建立合理的市場中介組織，促進(jìn)社會主義市場秩序的完善，一方面需要加快立法，明確市場中介組織的法律地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場中介組織與政府徹底脫鉤，完善市場準(zhǔn)入制度，以加強(qiáng)對市場中介組織的宏觀調(diào)控；另一方面必須加強(qiáng)市場中介組織的自身建設(shè)，提升其素質(zhì)與形象，組織行業(yè)協(xié)會，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。

　　——在“政府行為與市場秩序”中，研究指出，政府不僅是市場規(guī)則的保護(hù)者，而且是市場規(guī)則的制定者和頒布者。政府要做的事情主要有兩方面：一方面是為市場有秩序運行提供基礎(chǔ)設(shè)施，重點是制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面是當(dāng)市場不能有秩序運行時合理介入。因此，治理市場秩序必須治理政府，我國社會主義市場秩序治理需要從“政府角色轉(zhuǎn)軌”、“政府觀念轉(zhuǎn)軌”和“約束政府的自利性”三個方面對政府進(jìn)行治理，最終使政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯椫普�府”、“服�?wù)型政府”和“法治政府”。

二

　　在實證方面，該書的主要創(chuàng)新在于，它在系統(tǒng)的理論研究基礎(chǔ)上，針對中國各種現(xiàn)實的市場秩序問題，提出了我國市場秩序治理的系統(tǒng)原則和相應(yīng)措施。研究指出，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同市場中的利益沖突產(chǎn)生的根源是不同的，實現(xiàn)利益和諧的指導(dǎo)思想和具體措施也存在本質(zhì)性的差異。發(fā)達(dá)國家與落后國家、一般商品市場與要素市場、競爭性行業(yè)市場與壟斷性行業(yè)市場、封閉條件下的市場與開放條件下的市場在利益關(guān)系和利益沖突上都存在差異，因而在治理模式和措施上也應(yīng)存在差別。該成果利用基礎(chǔ)理論部分建立的基本分析方法和分析框架，在“應(yīng)用篇”中分10章對我國轉(zhuǎn)型時期商品市場、技術(shù)市場、土地市場、資本市場、勞動力市場所面臨的各種市場秩序問題進(jìn)行專門的研究，并在分類研究的基礎(chǔ)上提出了解決我國市場秩序紊亂問題的具體政策建議和措施。

　　——在“技術(shù)市場秩序?qū)ｎ}研究”中，研究指出，利益機(jī)制的缺位與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度不健全是我國技術(shù)市場失序的根本原因，要構(gòu)建我國和諧的技術(shù)市場秩序，就必須立足于確定排他性的知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)在技術(shù)發(fā)明、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)擴(kuò)散過程中各種利益主體的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府在指定宏觀政策、制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、確定法律體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用。

　　——在“土地市場秩序?qū)ｎ}研究”中，研究指出，我國目前土地市場紊亂的根源在于土地市場產(chǎn)權(quán)紊亂、政府在土地供應(yīng)以及市場監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范、土地法規(guī)不健全以及集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能特性等幾個方面。因此，要防止土地資源配置紊亂、土地尋租泛濫、地產(chǎn)泡沫高漲等土地市場秩序問題，就必須以可持續(xù)發(fā)展為總原則、以加強(qiáng)法制建設(shè)為基礎(chǔ)、以保護(hù)農(nóng)民集體土地的權(quán)益為解決“三農(nóng)問題”的現(xiàn)實途徑，從建立成熟的土地中介市場、規(guī)范土地供應(yīng)市場、建立政府服務(wù)體系、完善各種管理監(jiān)督機(jī)制等方面重構(gòu)土地市場的利益關(guān)系。

　　——在“資本市場秩序?qū)ｎ}研究”中，研究認(rèn)為，資本市場秩序是一系列規(guī)范資本市場有效運行的規(guī)則體系的總和，市場透明度在這一系列規(guī)則體系中居于核心地位，是資本市場賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。資本市場秩序的構(gòu)建和完善依賴于規(guī)范的公司治理、盡責(zé)的中介機(jī)構(gòu)、符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的會計準(zhǔn)則、有效的監(jiān)管體系以及不斷完善的法律制度等五個方面。

　　——在“勞動力市場秩序?qū)ｎ}研究”中，研究指出，我國轉(zhuǎn)軌時期的勞動力市場存在著市場分割、價格信號機(jī)制不完善、法律體系不健全、勞動關(guān)系緊張以及勞動保護(hù)和保險系統(tǒng)薄弱等問題，為了治理這些問題，需要政府推行積極的勞動力市場政策，打破勞動力市場分割，促進(jìn)勞動力中介服務(wù)，完善社會保障制度，建立勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為勞動關(guān)系的利益沖突建立緩沖和協(xié)調(diào)談判機(jī)制。