南開大學江曼琦教授主持的國家社會科學基金項目《經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)體系格局演化研究》（批準號為01CJL004），最終成果為同名研究報告。

　　區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的過程表明，區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟活動最終都要落實到空間上。城鎮(zhèn)體系既是區(qū)域經(jīng)濟運行的結(jié)果，又是區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的依托、基礎和制約因素，也是區(qū)域問題產(chǎn)生的根源之一。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一個合理的城鎮(zhèn)體系可以實現(xiàn)單個城市無法實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟和聚集效益，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置效益最大化，反之亦然。因此，通過有組織的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，最佳、最有效地配置區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的各項資源，已成為各國政府的主要職責之一，也是對區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展進行調(diào)控，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力的基本手段之一。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系逐漸加強。城鎮(zhèn)體系的研究正在變成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的同義詞，城鎮(zhèn)組合的空間格局在當今世界新的社會經(jīng)濟組織方式及文化、生態(tài)觀的演化中表現(xiàn)出新的地域形態(tài)。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入快速城市化階段。未來我國城市化水平的迅速提高，首先涉及到的是經(jīng)濟系統(tǒng)的空間結(jié)構的進化和效率，以及構造新的城市網(wǎng)絡體系問題。然而，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然在我國已經(jīng)開展多年，在許多方面取得了很大的進展。但由于長期以來不夠重視基礎理論的研究，許多規(guī)劃設計面對現(xiàn)實問題常常是束手無策，對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展決策的影響日益下降；而國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃往往重產(chǎn)業(yè)、輕空間，將產(chǎn)業(yè)與空間的發(fā)展相脫離。因此，加強城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的理論與實踐的研究，引導城鎮(zhèn)向著合理的方向發(fā)展，與區(qū)域的經(jīng)濟運行相一致，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這不僅有必要，而且具有重要的現(xiàn)實意義。

　　這份研究報告綜合運用城市經(jīng)濟學、城市地理學、城市規(guī)劃等相關知識，西方經(jīng)濟學的理論分析工具，在重新定義了城鎮(zhèn)體系的含義和特點的基礎上，緊緊扣住城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系的特點，以企業(yè)的選址活動和人口流動為切入點，從微觀的角度解釋城市和城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)生，從宏觀層次上將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構演化與城鎮(zhèn)體系格局演化融為一體，通過時間和空間兩個維度，探討經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、制度、交通通訊等因素與城鎮(zhèn)體系格局演化的相互影響；逐步深入地對城鎮(zhèn)體系的表現(xiàn)形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系進行分析，對城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構、職能組合結(jié)構、關聯(lián)結(jié)構、分布結(jié)構形成與演化形成了一個比較系統(tǒng)、完整的理論體系。并在理論研究的基礎上，實證地分析我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻地剖析了我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展中存在的問題；以及未來我國城鎮(zhèn)體系演化的社會、經(jīng)濟條件，針對我國總體和各地區(qū)未來經(jīng)濟增長的特點，提出不同地區(qū)城鎮(zhèn)體系合理化的政策激勵，為城鎮(zhèn)體系的理論研究與相關的實踐，做出一些有意義的探索。

　　該報告的主要內(nèi)容包括：國內(nèi)外城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系研究現(xiàn)狀評述、城市與城鎮(zhèn)體系形成的經(jīng)濟分析、經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的演化、我國城鎮(zhèn)體系格局的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的對策等。主要觀點如下：

　　第一，城鎮(zhèn)體系是通過市場經(jīng)濟將區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)連接在一起，城鎮(zhèn)體系地域范圍的劃分是由其經(jīng)濟協(xié)作的范圍所決定，它是獨立存在的客觀實體，并不是隨意劃分的一組地域上毗鄰的城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)間不存在經(jīng)濟關聯(lián)性，即使地理上緊密相連的地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)也不能稱其為城鎮(zhèn)體系。完善的城鎮(zhèn)體系應該具有網(wǎng)絡性、開放性和動態(tài)性的特點。它由城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構、城鎮(zhèn)體系的職能組合結(jié)構、城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構和城鎮(zhèn)體系的關聯(lián)結(jié)構等幾個要素構成。

　　第二，城市的經(jīng)濟結(jié)構是城市內(nèi)眾多生產(chǎn)、服務企業(yè)集中組合的結(jié)果，城市內(nèi)廠商的結(jié)構、功能、規(guī)模及其組合影響著城市的性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展?jié)摿�。�?nèi)部規(guī)模經(jīng)濟支配下的聚集會不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成一個以大型企業(yè)為主、專業(yè)化極強的城市；彼此之間存在各種經(jīng)濟聯(lián)系的多樣化的廠商集聚的結(jié)果是形成以某個產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)群體；彼此之間并不存在任何經(jīng)濟聯(lián)系的多樣化的廠商集聚形成綜合性城市；而相似產(chǎn)業(yè)的聚集則形成專業(yè)性城市。

　　第三，商貿(mào)型廠商在市場區(qū)位競爭中，形成縱向等級關聯(lián)結(jié)構，城鎮(zhèn)職能組合上具有鑲嵌性，城市間是一種縱向單向等級關聯(lián)。而建立在企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系上的城市經(jīng)濟關聯(lián)是企業(yè)勞動分工鏈條上的不同環(huán)節(jié)，城市的等級由企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中的不同地位所決定，不同等級的城市間承擔不同的功能，是縱向雙向等級關聯(lián)和橫向水平關聯(lián)。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡形成的過程中，跨區(qū)企業(yè)是城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和橋梁，因此，我們應該依靠一大批骨干企業(yè)跨區(qū)發(fā)展，以調(diào)整、擴大專業(yè)化分工和社會生產(chǎn)中建立的經(jīng)濟聯(lián)系。

　　第四，在一個封閉的區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)的人口總規(guī)模是由區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市人口的能力，即城市經(jīng)濟發(fā)展所能吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動力所決定的；而在一個開放的區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)的人口總規(guī)模主要是由城市經(jīng)濟發(fā)展的水平所決定的。每個城鎮(zhèn)的規(guī)模由其經(jīng)濟發(fā)展程度所能提供勞動力的工資水平來決定，而經(jīng)濟發(fā)展的程度又由城市內(nèi)所聚集的廠商的程度來決定；不同城市的生活成本（主要是住房租金）的差別，平衡了不同城市之間的工資差別。

　　第五，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一旦城鎮(zhèn)體系形成，將作為廠商經(jīng)濟活動的基礎來影響后來的經(jīng)濟活動。自然資源是城鎮(zhèn)體系演化的物資基礎，充足的資本供給是城鎮(zhèn)體系演化的經(jīng)濟基礎，技術進步構成城鎮(zhèn)體系演化的技術限定，制度變遷則是城鎮(zhèn)體系演化的制度保障。

　　第六，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)職能結(jié)構從綜合走向?qū)�業(yè)化；規(guī)模結(jié)構的首位度類似于拋物線發(fā)生變化，起初逐漸增大，在達到一定階段后逐漸下降，向序列型發(fā)展，規(guī)模等級結(jié)構的層次也會逐漸減少；關聯(lián)結(jié)構從縱向等級關聯(lián)向橫向水平關聯(lián)、進而實現(xiàn)網(wǎng)絡關聯(lián)發(fā)展；以大城市為核心的城鎮(zhèn)體系形成階段是各個層次城鎮(zhèn)體系形成的基礎和支撐點。

　　第七，城市的規(guī)模結(jié)構是由城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的，低位次分布、首位分布和位序分布是經(jīng)濟發(fā)展一定階段的結(jié)果，也是市場選擇的結(jié)果。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，追求位序分布是不現(xiàn)實的，也不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展某一類的城市，不能以城市規(guī)模作為制定城市發(fā)展方針的依據(jù)，更不能強調(diào)發(fā)展一個方面而偏廢另一方面，要根據(jù)區(qū)域具體的情況，研究每個城市的聚集條件，以及大、中、小城市規(guī)模合理的比例關系，再決定每個城市的發(fā)展速度和規(guī)模，指導調(diào)整不合理的比例關系和規(guī)模結(jié)構。而不要人為地采取“一刀切”的手法（抑制或助長）�！翱刂啤彼�有大城市的規(guī)模，“積極發(fā)展”所有小城市，都是一種形而上學的觀點。

　　第八，城鎮(zhèn)體系職能組合結(jié)構是城鎮(zhèn)體系中的核心結(jié)構。城鎮(zhèn)職能組合結(jié)構是否合理，直接影響城鎮(zhèn)體系其他結(jié)構整體效益的發(fā)揮。城鎮(zhèn)體系職能組合的經(jīng)濟性主要來源于三個方面：單個城市專門化所帶來的專門化經(jīng)濟利益、區(qū)域整體組合所產(chǎn)生的多樣化經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的比較利益。城鎮(zhèn)分布的經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在城市間人和物流動的交通貨幣成本和時間成本的節(jié)約，以及區(qū)域基礎設施建設和營運成本的節(jié)約。

　　第九，我國城鎮(zhèn)體系的發(fā)展存在許多問題。城市化水平滯后，大、中、小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，聚集效應得不到充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)專門化程度不高，城鎮(zhèn)職能結(jié)構同構，主導職能老化；城鎮(zhèn)體系發(fā)育極不平衡，城鎮(zhèn)建設分布過密過疏，區(qū)域基礎設施浪費嚴重；企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，城鎮(zhèn)發(fā)展各自為政，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡關聯(lián)結(jié)構不健全。未來中國的城市化速度加快，經(jīng)濟的全球化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟體制的改革、小汽車進入家庭等社會經(jīng)濟的重大變化將是我們構造新的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡基礎。

　　第十，中國城鎮(zhèn)體系的重構需要樹立新的觀念。削弱規(guī)模結(jié)構的等級觀念，加快人口的面和點的集中，大力發(fā)展以大城市為核心的城鎮(zhèn)體系，繁榮城市經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化應與城鎮(zhèn)體系建設相結(jié)合，以城市發(fā)展帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，以合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構為基礎，完善城市功能，形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構。在構筑全國城鎮(zhèn)體系骨干網(wǎng)絡的基礎上，根據(jù)各地區(qū)與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，分區(qū)建立各自的城鎮(zhèn)體系模式，形成開放、流動、有序、互補的中國城市體系。

　　第十一，中國城鎮(zhèn)體系的重構，建議采取以下對策：轉(zhuǎn)變觀念，充分認識城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構的重要性；加快市場化改革的步伐，增強城鎮(zhèn)體系結(jié)構優(yōu)化的自組織機制；建立規(guī)范的協(xié)調(diào)組織，加強政府的宏觀調(diào)控能力；以城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構。