中國(guó)社會(huì)科學(xué)院贠杰副研究員主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府政策評(píng)估的方法體系與效率研究》（批準(zhǔn)號(hào)為02CZZ007），最終成果為專(zhuān)著《公共政策評(píng)估的理論與方法體系研究》。課題組主要成員有：楊誠(chéng)虎等。

　　該成果針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共政策評(píng)估領(lǐng)域存在的理論體系薄弱、研究方法滯后等問(wèn)題，對(duì)公共政策評(píng)估理論和方法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，力圖構(gòu)建一個(gè)以實(shí)踐為導(dǎo)向、面向21世紀(jì)的中國(guó)公共政策評(píng)估理論與方法體系。

　　一、構(gòu)建我國(guó)公共政策評(píng)估體系的現(xiàn)實(shí)意義

　　在現(xiàn)代社會(huì)條件下，作為社會(huì)資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強(qiáng)。與此相聯(lián)系，政策評(píng)估的重要性也日益突出。作為一種對(duì)公共政策的效益、效率和價(jià)值進(jìn)行綜合判斷與評(píng)價(jià)的政治行為，政策評(píng)估不僅是考量政策延續(xù)、改進(jìn)和終止的重要依據(jù)，而且還決定著政府部門(mén)的工作質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向，并最終影響著公共資源的優(yōu)化配置方向和公共部門(mén)的良好社會(huì)形象。

　　二十世紀(jì)五、六十年代以來(lái)，政策科學(xué)和公共政策評(píng)估在世界范圍內(nèi)，特別是在西方國(guó)家得到了較為充分的發(fā)展。我國(guó)的政策科學(xué)研究自上世紀(jì)八十年代以來(lái)也有了進(jìn)一步發(fā)展，在許多領(lǐng)域都取得了明顯的成效。然而，同其重要性相比，目前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策評(píng)估，特別是對(duì)政策評(píng)估基礎(chǔ)理論與方法體系的研究還顯得相對(duì)滯后和薄弱，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。理論界對(duì)政策評(píng)估研究的匱乏和滯后，不僅制約了公共政策評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展，而且在很大程度上影響了我國(guó)政府運(yùn)行與政策制定的科學(xué)化、高效化和規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，建立規(guī)范的、系統(tǒng)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共政策評(píng)估理論與方法體系，就顯得相當(dāng)迫切和必要。

　　二、主要內(nèi)容

　　該成果從政策評(píng)估的基本范式、理論體系和發(fā)展現(xiàn)狀等方面，闡述和分析了公共政策評(píng)估領(lǐng)域研究的基本狀況，并以此為基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建中國(guó)公共政策評(píng)估的理論與方法基礎(chǔ)。

　　——深入探討了目前中國(guó)公共政策評(píng)估領(lǐng)域較為薄弱的學(xué)科基本范式問(wèn)題。該成果對(duì)公共政策評(píng)估的意義、理論假設(shè)、學(xué)科性質(zhì)、范圍和方法等內(nèi)容進(jìn)行了較為深入的考察和研究，從評(píng)估的基本思想、評(píng)估的基本制度、評(píng)估的基本方法、技術(shù)和政策評(píng)估的實(shí)踐研究等方面，分析了公共政策評(píng)估的學(xué)科性質(zhì)和基本特征，強(qiáng)化了基本范式的研究。

　　——深入研究和初步構(gòu)建了公共政策評(píng)估的學(xué)科理論體系。該成果從政策評(píng)估的涵義、評(píng)估的基本方式、評(píng)估的分類(lèi)、評(píng)估的目的、原則和評(píng)估的局限性與影響因素等方面，深入研究和系統(tǒng)闡明了政策評(píng)估的理論架構(gòu)；從公共政策評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)成、政策評(píng)估主體、政策評(píng)估客體和政策評(píng)估環(huán)境等方面，深入分析了公共政策評(píng)估系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律和基本特征；從預(yù)評(píng)估、執(zhí)行中評(píng)估和執(zhí)行后評(píng)估等角度，對(duì)政策方案評(píng)估、政策系統(tǒng)與過(guò)程評(píng)估、政策效果與效率評(píng)估、評(píng)估信息、標(biāo)準(zhǔn)與方法的再評(píng)估等評(píng)估內(nèi)容的構(gòu)成和特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，系統(tǒng)闡釋了政策評(píng)估內(nèi)容的基本構(gòu)成。

　　——在梳理和歸納現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外成果的基礎(chǔ)上，探討和構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政策評(píng)估方法論體系。該成果從啟動(dòng)政策評(píng)估、收集政策信息、分析政策信息、撰寫(xiě)政策評(píng)估報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的交流與采納等環(huán)節(jié)，探討和構(gòu)建了政策評(píng)估的基本流程，為實(shí)際政策評(píng)估提供了一個(gè)相對(duì)規(guī)范的、可操作的程序設(shè)計(jì)；對(duì)已有的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理和比較，著重分析了政策評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與具體的測(cè)量指標(biāo)，并對(duì)政策評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則、要求與類(lèi)型進(jìn)行了深入分析；從政策評(píng)估方法的演進(jìn)、方法體系的構(gòu)成，以及各種具體方法的使用等方面，對(duì)政策評(píng)估的基本模型和方法進(jìn)行了不同層次和不同角度的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)各種具體評(píng)估方法的特點(diǎn)和適用范圍進(jìn)行了界定和比較。

　　——深入分析了當(dāng)代中國(guó)公共政策評(píng)估基本狀況，指出了實(shí)踐進(jìn)展和研究領(lǐng)域存在的若干重要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)解決途徑。該成果從公共政策評(píng)估發(fā)展的基本背景、政策評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀，以及中外政策評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究進(jìn)展的比較方面，分析了中國(guó)政策評(píng)估發(fā)展的特點(diǎn)與不足，并有針對(duì)性地提出了構(gòu)建中國(guó)公共政策評(píng)估綜合體系的現(xiàn)實(shí)途徑。

　　三、主要觀點(diǎn)與結(jié)論

　　——明確提出責(zé)任化政府體制是政策評(píng)估能夠發(fā)揮效力的基本要求和必要條件。該成果突出強(qiáng)調(diào)了責(zé)任化政府體制在公共政策評(píng)估中的重要性，明確提出了責(zé)任化政府體制是開(kāi)展有效的政策評(píng)估的制度基礎(chǔ)，并從公共政策評(píng)估的責(zé)任化體制基礎(chǔ)、制度化評(píng)估要求、技術(shù)性評(píng)估規(guī)范等方面，闡釋和分析了政策評(píng)估基本范式的構(gòu)成與特征，并通過(guò)政策評(píng)估的技術(shù)性分析模型，詳細(xì)闡釋了政策評(píng)估體系中各種影響評(píng)估質(zhì)量和數(shù)量的要素之間的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制，

　　——明確指出應(yīng)在積極借鑒國(guó)外理論成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)系統(tǒng)化的公共政策評(píng)估理論與方法體系。中國(guó)的公共政策評(píng)估理論與方法體系建設(shè)還很滯后，遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的政策評(píng)估基本范式。而當(dāng)前西方的評(píng)估制度、評(píng)估理論雖有可資借鑒之處，但在許多方面又不適用于當(dāng)代中國(guó)的政策評(píng)估實(shí)踐。因此，積極構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性較強(qiáng)的、具有本土化特色的公共政策評(píng)估理論與方法體系，應(yīng)該成為中國(guó)政策評(píng)估領(lǐng)域研究的當(dāng)務(wù)之急。

　　——初步提出了一整套系統(tǒng)性、整體性比較強(qiáng)的公共政策評(píng)估理論與方法框架。該成果對(duì)政策評(píng)估理論體系進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的研究和歸理，并對(duì)該領(lǐng)域的一些重要問(wèn)題，如政策評(píng)估的研究范式、基本內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)分析，初步總結(jié)出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為該領(lǐng)域研究的繼續(xù)深入和政策評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展，做出了一些探索性工作。

　　——提出了構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)實(shí)踐發(fā)展的公共政策評(píng)估綜合體系的相關(guān)政策建議。該成果對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共政策評(píng)估理論和實(shí)踐進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政策評(píng)估領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，提出了構(gòu)建面向21世紀(jì)的中國(guó)政策評(píng)估綜合體系的具體政策建議：一是應(yīng)積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有針對(duì)性的政策評(píng)估理論體系；二是應(yīng)建立一套完善的政策評(píng)估法律與制度體系；三是應(yīng)建立正式的、獨(dú)立的公共政策評(píng)估組織體系；四應(yīng)建立科學(xué)、有效的公共政策評(píng)估方法體系，等等。此外，該成果還對(duì)實(shí)現(xiàn)上述政策建議的具體途徑進(jìn)行了探討。