河南師范大學黃進才教授主持完成的國家社會科學基金項目《我國農(nóng)民工權利法律保護研究》（項目批準號為08BFX050），最終成果為同名專著。課題組成員：李宏、黃延廷、王鵬祥、楊紅朝、胡泓、陳黨、馬淑明。

　　農(nóng)民工既是社會主義新農(nóng)村的建設者、先行者,又是城市化建設的重要推動力量,同時也是被社會利益邊緣化的弱勢群體;既是9億農(nóng)民中的開放搞活、勤勞致富的流動性群體,又是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的親身實踐者和第一見證人,還是城市化建設中的自由勞動者之一。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工的數(shù)量多達2.1億，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的60％左右。農(nóng)民工這一龐大群體的切身利益和農(nóng)民工合法權利的雙重特殊性內(nèi)在地決定了開展有效維護農(nóng)民工合法權利問題研究的必要性和緊迫性。認真研究農(nóng)民工權利保護問題,對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實與理論意義。

　　這項研究成果主要解決了“農(nóng)民工權利保護的現(xiàn)狀及其原因”、“為什么對農(nóng)民工權利進行法律保護”以及“怎樣對農(nóng)民工權利進行法律保護”三個問題。

　　一、農(nóng)民工權利法律保護的現(xiàn)狀及其原因

　　我國農(nóng)民工權利的法律保護，可以分為三個階段：農(nóng)民工權利法律保護基本空白階段(1949年--1978年)；農(nóng)民工權利差別保護階段(1979年--1994)；農(nóng)民工權利全面保護階段 (1995年--至今)。但是，當前，我國農(nóng)民工權利保護仍存在著民主政治權利被漠視、勞動合法權利受到侵犯、就業(yè)權不平等、社會保障權缺乏、文化教育權得不到保障、人身權利受到執(zhí)法侵害等諸多問題。究其根源主要有以下三個方面的原因：

　　1.觀念上缺失平等法治理念。在中國數(shù)千年的歷史發(fā)展中，沒有形成西方平等、民主的法治文化，人治是主流，等級觀念對后世影響深遠。平等法治理念缺失的傳統(tǒng)文化及其強大的慣性不能不說是導致農(nóng)民工權利缺損的重要原因。

　　2.二元體制所致。我國的社會結構是典型的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結構。在這種制度之下，農(nóng)民即使能夠離開農(nóng)村到城市從事“非農(nóng)化”的職業(yè)，但其身份依然被規(guī)定為農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會結構及作為其背后支撐的諸多制度給農(nóng)民工流動造成了極大的體制性障礙。

　　3.法律制度供給不足。作為保護勞動者權益的基本法，《勞動法》缺少針對農(nóng)民工權利特點的具體規(guī)定，《工會法》現(xiàn)有的制度設置也未給農(nóng)民工提供組織化的空間。當然，除了立法原因之外，還有法律實施上的原因。

　　二、為什么對農(nóng)民工權利進行法律保護

　　為什么對農(nóng)民工權利進行法律保護，也即農(nóng)民工權利保護的正當性與合理性問題。作為一種理論上的證成，我們應該為農(nóng)民工權利法律保護尋求一種共識性的價值信念。我們認為，人權、自由、公平、正義、和諧是價值體系中具有最高層次的價值，自然應成為農(nóng)民工權利法律保護的正當性與合理性基礎。

　　三、怎樣對農(nóng)民工權利進行法律保護

　　1.關于構建全方位立體化農(nóng)民工權利法律保護體系的對策

　　農(nóng)民工權利法律保護是一個系統(tǒng)工程。我們應當樹立平等與社會正義理念，堅持基本人權優(yōu)于一般人權、“生”的權利優(yōu)于其他權利的基本原則，構建包括立法、執(zhí)法、司法和工會維權在內(nèi)的全方位的、立體化的農(nóng)民工權利法律保護體系。

　　其一，立法保護--加快戶籍制度等制度創(chuàng)新。將遷徙自由重新寫入憲法；制定新的《戶口登記法》；修改《選舉法》；修改和完善《勞動法》；制定《農(nóng)民工權利保護法》。以戶籍制度改革為起點，將立法保護作為構建整套法律體系的基礎。

　　其二，執(zhí)法保護--加大執(zhí)法力度。強化政府對農(nóng)民工權利保護的責任；加大勞動執(zhí)法力度。執(zhí)法保護是重點。

　　其三，司法保護--健全司法救濟機制。設立專事勞動審判法庭；完善勞動爭議處理機制；完善農(nóng)民工的法律援助制度。司法保護是后盾。

　　其四，組織保護--完善維權組織。充分發(fā)揮工會的維權職能；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。以國家保護為主體，社會組織保護為輔助。

　　2.關于健全多主體參與的、多層次的農(nóng)民工法律保護機制的對策

　　健全我國農(nóng)民工權利法律保護機制的主要任務就是要圍繞農(nóng)民工利益表達機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、法律援助機制、司法救濟機制和社會保障機制這五個方面，通過不斷完善機構設置和加快制度建設，為農(nóng)民工權益提供一個多主體參與、多層次的法律保護機制。

　　其一，農(nóng)民工利益表達機制。建立農(nóng)民工維權組織；拓寬農(nóng)民工利益表達渠道；多渠道、多途徑提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)；強化人大和政協(xié)的利益表達功能。

　　其二，執(zhí)法監(jiān)督機制。提升監(jiān)督機構地位，確保監(jiān)督權威；調(diào)整監(jiān)督重心，強化過程監(jiān)督；使內(nèi)部監(jiān)督制度化，外部監(jiān)督規(guī)范化。

　　其三，法律援助機制。建立專門的農(nóng)民工法律援助管理部門；建立農(nóng)民工的專業(yè)律師服務機制。

　　其四，司法救濟機制。改革訴訟程序，方便農(nóng)民工訴訟；建立和完善訴訟費用減免制度；完善勞動爭議處理機制；發(fā)揮調(diào)解機制的作用。

　　其五，分類分層的農(nóng)民工社會保障機制。將已經(jīng)市民化的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，而流動性和臨時性的農(nóng)民工則根據(jù)工傷保險優(yōu)先、醫(yī)療保險制度隨后、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險跟進的設計思路，建立農(nóng)民工社會保障機制。

　　3.關于《中華人民共和國農(nóng)民工權利保護法》的立法建議

　　我國目前尚沒有一部系統(tǒng)的《中華人民共和國農(nóng)民工權利保護法》，直接涉及農(nóng)民工權利保護的法律鮮少且散見于憲法、法律、法規(guī)與各種規(guī)章之中。鑒于此，有必要制定專門的、系統(tǒng)的《農(nóng)民工權利保護法》，為農(nóng)民工提供制度上的剛性的保護。《農(nóng)民工權利保護法》應當在以下幾個方面給予明確規(guī)定：

　　其一，政治權利。農(nóng)民工進城務工應依法享有與城鎮(zhèn)居民同等的權利，不得在就業(yè)工種、項目和審批程序方面加以歧視；各級人大、政協(xié)組織、企業(yè)職代會和工會委員會都要有一定比例的農(nóng)民工代表；農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并使其通過適當方式行使民主權利。

　　其二，結社自由。農(nóng)民工應依法享有參加工會的權利，任何組織和個人不得限制或者變相限制農(nóng)民工加入工會。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利。

　　其三，遷徙自由。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問題。

　　其四，土地權益。國家保護農(nóng)民工土地承包權益。農(nóng)民工外出務工期間，所承包土地無力耕種的，土地經(jīng)營權可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D。任何組織、個人不得強迫、阻礙其依法實施的流轉活動，不得收回其承包的土地，不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

　　其五，勞動權益。農(nóng)民工與本單位其他職工應實行同工同酬；農(nóng)民工工資的確定和增長與本單位其他職工同等對待；農(nóng)民工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；實行凡是用工務工，一律簽訂合同的用工制度；實行用人單位對農(nóng)民工的工資支付保障和支付監(jiān)督制度，嚴禁克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權益的行為；各級政府和用人單位必須依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益；用人單位必須依法保護女工的特殊權益；對介紹和使用童工的違法行為從嚴懲處。

　　其六，社會權益。各級政府應當把對農(nóng)民工的就業(yè)服務、義務教育、住房和社會保障納入預算與城市公共服務范圍中；中央和地方各級財政要加大支持力度，落實農(nóng)民工培訓責任，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；國家依法保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，城市公辦學校應當同等對待接受義務教育的農(nóng)民工子女，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用，農(nóng)民工輸出地政府應當解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題；國家采取多種渠道，逐步改善農(nóng)民工居住條件；國家依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費；國家實行大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法，鼓勵農(nóng)民工參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療；國家實行廣覆蓋、可轉移、可銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

　　其七，其他權益。任何組織或者個人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴及其他合法權益。禁止侮辱、體罰、毆打、非法搜查和非法拘禁農(nóng)民工。

　　其八，保障機制。國務院成立農(nóng)民工進城務工工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護農(nóng)民工利益；勞動保障等政府部門、工會等群眾組織、公共就業(yè)服務機構、法律援助機構、農(nóng)民工輸出地和輸入地有關部門根據(jù)各自職責，建立相關部門和地區(qū)間合作工作機制；勞動保障行政部門應當建立健全務工人員投訴舉報機制，對侵害務工人員合法權益的行為及時調(diào)查處理；用人單位要建立農(nóng)民工依法參加工會的保障機制。

　　其九，法律責任。行政機關等責任主體，實施何種違法行為，承擔何種法律責任。