●核心提示

　　“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，四川省委、省政府用三個(gè)月時(shí)間高效地完成搶險(xiǎn)救援和安置群眾的緊急任務(wù)，并審時(shí)度勢(shì)地提出“原地起立、發(fā)展起跳”的重建戰(zhàn)略，僅用兩年多的時(shí)間譜寫了從恢復(fù)到發(fā)展的壯麗篇章，首次打破“先恢復(fù)、后發(fā)展”梯次重建的常規(guī)模式，創(chuàng)新形成“恢復(fù)與發(fā)展相融合”同步重建的新型模式。

　　中國(guó)式道路：四川模式的本質(zhì)屬性

　　我們所說(shuō)的四川模式不僅是四川的獨(dú)特創(chuàng)新，更是在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和舉全國(guó)之力支持的條件下，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性在四川災(zāi)區(qū)的集中體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，是四川省委、省政府在災(zāi)區(qū)創(chuàng)造性地貫徹中央災(zāi)后科學(xué)重建的偉大部署和英明決策所取得的偉大成績(jī)。四川模式在本質(zhì)上既是災(zāi)后重建的中國(guó)式道路，也是災(zāi)后重建的四川實(shí)踐、四川創(chuàng)新和四川方法，更是向中央和全國(guó)人民交出的一份合格的“四川答卷”。

　　四川模式依托于中央集權(quán)的抗災(zāi)救災(zāi)體制。以中央政府為核心，進(jìn)行統(tǒng)一指揮，采取非常規(guī)手段，集聚全國(guó)之力抗震救災(zāi)，這是我們抗災(zāi)救災(zāi)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院充分發(fā)揮了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，果斷決策，在災(zāi)后重建中采取了“全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事”的舉國(guó)體制，以對(duì)口援建為核心，引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素迅速向?yàn)?zāi)區(qū)聚集，加上國(guó)際各界的大力支持，為四川創(chuàng)造抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的奇跡提供了重要條件。

　　四川模式是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在災(zāi)區(qū)的踐行和展現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)劃引領(lǐng)等中央倡導(dǎo)的先進(jìn)理念和科學(xué)方法同時(shí)應(yīng)用于災(zāi)后重建，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出跨時(shí)代、超水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而正是在科學(xué)理論和先進(jìn)理念的直接引領(lǐng)下，四川災(zāi)后重建才取得了前所未有的成效，災(zāi)區(qū)“三基地一窗口”的展示效應(yīng)凸顯，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和精神家園建設(shè)全方位起飛也證明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性、實(shí)踐性和正確性。

　　發(fā)展型重建：四川模式的根本特征

　　縱觀國(guó)內(nèi)外的地震災(zāi)后重建模式，大都采取了先恢復(fù)后發(fā)展的方式。即優(yōu)先恢復(fù)基本的、緊急的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重建，而在產(chǎn)業(yè)重建中大多也是以先“復(fù)原”為主，再考慮“升級(jí)”發(fā)展。其災(zāi)后重建的速度比較緩慢，重建時(shí)間較為漫長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)十年甚至數(shù)十年。四川模式的根本特征在于變“先恢復(fù)、后發(fā)展”的常規(guī)性梯次重建為“恢復(fù)與發(fā)展相融合”的跨越型同步重建，在重建中實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展；其突出的特色在于依托中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)化巨災(zāi)為跨越，在廢墟殘?jiān)�上�?chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和精神家園建設(shè)全方位超�？缭桨l(fā)展的奇跡。

　　功能恢復(fù)與趕超跨越有機(jī)結(jié)合是四川模式的首要特征。四川災(zāi)區(qū)民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施重建絕不僅僅是簡(jiǎn)單“克隆”和原狀恢復(fù)，而是從工程質(zhì)量、建設(shè)風(fēng)格、功能配套、運(yùn)行管理等方面實(shí)現(xiàn)趕超跨越的目標(biāo)。四川模式不僅注重民生和基礎(chǔ)設(shè)施重建，而且注重產(chǎn)業(yè)重建；不僅注重重大產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，而且注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)；不僅注重硬件建設(shè)，而且注重管理維護(hù)、技術(shù)升級(jí)、人才培養(yǎng)等軟件配套。

　　民生工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合是四川模式的顯著特征。四川模式以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)重建“四個(gè)優(yōu)先”，使涉及災(zāi)區(qū)群眾基本生活和地方經(jīng)濟(jì)命脈的重大領(lǐng)域在第一時(shí)間得到恢復(fù)和提升。同時(shí)，又按照先生活、后生產(chǎn)的客觀需要，在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，著重解決災(zāi)區(qū)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)得到批準(zhǔn)建設(shè)，一些以農(nóng)民集中居住區(qū)為核心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等復(fù)合功能配套的新農(nóng)村綜合體得到發(fā)展。

　　重建質(zhì)量與重建速度有機(jī)結(jié)合是四川模式的關(guān)鍵特征。重建速度必須服從于重建質(zhì)量，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，把每一項(xiàng)工程都建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。與此同時(shí)，為了保證重建速度，通過擴(kuò)大中央重建基金和對(duì)口支援等方式，將全國(guó)資源和力量匯聚于災(zāi)區(qū)。通過開辟災(zāi)后重建項(xiàng)目審批綠色通道和 “5+2”（即無(wú)工作日與休息日之分）、“白+黑”（即無(wú)晝夜之分）、“晴天苦干、雨天巧干”的頑強(qiáng)拼搏，大幅度縮短建設(shè)工期，從而實(shí)現(xiàn)提高重建質(zhì)量與加快重建速度的雙重目標(biāo)。

　　自力更生與對(duì)口支援有機(jī)結(jié)合是四川模式的根本保障。四川模式的成功經(jīng)驗(yàn)在于搭建了對(duì)口援建雙方合作和交流的平臺(tái)，有效地整合了雙方之間的優(yōu)勢(shì)資源。加快推進(jìn)對(duì)口支援向?qū)�口合作轉(zhuǎn)變，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的援建合作格局。四川災(zāi)后重建中的援建不是代建，更不是包建，受援方要做好相關(guān)服務(wù)工作，積極配合和支持援建方推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)更要充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主觀能動(dòng)性，自力更生，艱苦奮斗，虛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)開拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把災(zāi)后重建與充分開放合作結(jié)合起來(lái)。

　　政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合是四川模式的現(xiàn)實(shí)選擇。政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在規(guī)劃制定、政策支持、環(huán)境保障、組織協(xié)調(diào)等方面，不能缺位。而市場(chǎng)運(yùn)作則體現(xiàn)在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)力量，整合資源，破解投融資難題。同時(shí)，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌，對(duì)中央財(cái)政建設(shè)資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐助資金以及受災(zāi)地區(qū)自籌資金進(jìn)行合理使用、精打細(xì)算，提高資金使用效益。對(duì)災(zāi)后重建資金、項(xiàng)目嚴(yán)格管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保廉潔重建，取信于民。

　　物質(zhì)與精神家園重建有機(jī)結(jié)合是四川模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。四川省委、省政府提出了加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園的要求，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上明確了兩大任務(wù)，即 “物質(zhì)家園”和“精神家園”重建任務(wù)。四川在災(zāi)后重建中將精神家園重建擺在與物質(zhì)家園重建同等重要的位置，是因?yàn)榫�神家園重建是治愈心靈創(chuàng)傷、重樹精神支撐、重聚精神動(dòng)力、完善精神生活的緊迫任務(wù)。

　　科學(xué)重建：四川模式的核心構(gòu)架

　　災(zāi)后發(fā)展型重建四川模式的核心是科學(xué)重建。這是在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的強(qiáng)大凝聚力、動(dòng)員力和組織力，四川災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川災(zāi)后重建，結(jié)合四川實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央災(zāi)后重建政策，整合各方力量，強(qiáng)化動(dòng)力支撐，完善體制保障所取得的重大成就。

　　根本基礎(chǔ)：制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　四川模式的根本基礎(chǔ)在于社會(huì)主義制度優(yōu)越性作為根本保障和中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的強(qiáng)大凝聚力。面對(duì)突如其來(lái)的特大地震災(zāi)害，四川模式在災(zāi)后重建中取得偉大奇跡的關(guān)鍵在于有大量的人力、財(cái)力和物力作支撐，在于黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方黨委、政府巨大的資源動(dòng)員能力�？梢哉f(shuō)，能夠?qū)��?lái)自不同渠道、不同類型的資源和物資在極短的時(shí)間內(nèi)有效地匯聚到地震災(zāi)區(qū)，并且有條不紊地開展規(guī)模極為浩大的重建工程，除了中國(guó)之外的其他國(guó)家都難以做到這一點(diǎn)。

　　指導(dǎo)思想：民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。

　　民生優(yōu)先是指四川災(zāi)后重建過程中切實(shí)把保障民生重建項(xiàng)目和災(zāi)區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活擺在首要位置，優(yōu)先突出抓好城鄉(xiāng)住房、涉及民生的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施重建。四川模式從始至終都要求堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。災(zāi)后重建最急迫需要恢復(fù)和重建的是民生項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平�？茖W(xué)發(fā)展觀作為四川模式的指導(dǎo)思想，其最重要的體現(xiàn)就是科學(xué)重建。災(zāi)后重建是百年大計(jì)，必須從長(zhǎng)計(jì)議、按規(guī)律辦事，這樣才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　基本目標(biāo)：跨越發(fā)展、重建和諧。

　　通過災(zāi)后重建，四川模式最終要改變?yōu)膮^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。四川模式不僅要求災(zāi)區(qū)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)原貌恢復(fù)，而且要求災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在原來(lái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展�？梢娺@是一種高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的重建，而通過這一過程又要消除災(zāi)區(qū)在地震前就已存在以及地震后新出現(xiàn)的一些不和諧因素。

　　依托力量：自力更生、八方支援。

　　毫無(wú)疑問，自力更生、八方支援是四川模式最為重要的依托力量。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的傾力支持下，四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“一方有難，八方支援，自力更生，艱苦奮斗”的重要指示精神，舉全省之力，借各方支援，迎難而上，扎實(shí)苦干，奮力開展災(zāi)后重建工作并取得巨大成效。

　　動(dòng)力支撐：資源整合、要素保障。

　　四川模式的良好運(yùn)行需要強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐，需要高效整合中央政府、地方政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方提供的資源，切實(shí)為災(zāi)后重建工作提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要素保障。從中央到地方的各級(jí)黨委、政府在災(zāi)后重建中強(qiáng)有力的組織、動(dòng)員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進(jìn)重建，強(qiáng)化了災(zāi)后重建的要素保障。

　　體制保障：民主監(jiān)督、全程考核。

　　民主監(jiān)督、全程考核機(jī)制是四川模式實(shí)現(xiàn)發(fā)展型重建目標(biāo)的根本制度保障。災(zāi)后重建項(xiàng)目多、投資大，是新中國(guó)成立以來(lái)動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大、建設(shè)規(guī)模最集中的史詩(shī)工程。為了防范任何工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，四川災(zāi)區(qū)從一開始就建立起完善的民主監(jiān)督和全程考核機(jī)制，有效地起到強(qiáng)化工程質(zhì)量、資金和施工安全的作用，確保全部資源要素高效用于災(zāi)后重建，保證災(zāi)后重建經(jīng)得起群眾、歷史和實(shí)踐的最終檢驗(yàn)。

　　總之，災(zāi)后重建四川模式形成的過程，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展災(zāi)區(qū)廣大人民群眾根本利益的過程，更是全川、全國(guó)人民群眾投身重建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的過程。以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替。我們期待災(zāi)后重建四川模式蘊(yùn)涵的智慧力量和精神財(cái)富，能為四川和全國(guó)人民的精神寶庫(kù)增添濃重的一筆，成為四川按照“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”要求、奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”的強(qiáng)大精神力量。