當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)面臨的任務(wù)和新挑戰(zhàn)很多，其中與社會(huì)管理直接相關(guān)而且往往是我國(guó)特有的挑戰(zhàn)主要是，我國(guó)是一個(gè)處于超高速歷史性巨變中的超大型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌相交織，社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性世所罕見(jiàn)。因此，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須直面各種挑戰(zhàn)，注重從觀(guān)念和政策上創(chuàng)新。

　　1.解放思想擺正位置。關(guān)鍵是教育各級(jí)干部牢固確立民主民生意識(shí)。過(guò)去從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。今天在經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的新形勢(shì)下，面臨全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)和人民群眾廣泛的新期待，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展并重，把政府工作的重點(diǎn)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。這不僅是因?yàn)槲覀兊囊磺信�力，包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)都是為了使人民群眾生活得更美好，而且是因?yàn)楦纳泼裆�是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)大最持久的動(dòng)力。同時(shí)，要牢固確立社會(huì)管理就是為人民服務(wù)的思想，尊重和保障公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與。

　　2.充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委及其工作部門(mén)必須講政治，跳出對(duì)具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會(huì)各方的利益訴求和意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌兼顧，搞好頂層設(shè)計(jì)、政策制定和合理分工。社會(huì)管理涉及面廣，任務(wù)日趨繁重，亟需建立黨委綜合部門(mén)協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方。建議設(shè)立黨委社會(huì)工作委員會(huì)，把“平安辦”、“綜治辦”、“維穩(wěn)辦”的綜合協(xié)調(diào)職能納入，但不限于治安和維穩(wěn)，不承擔(dān)具體管理職能，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)黨政司法部門(mén)以及主流媒體，同時(shí)作為黨委的群眾工作部，以體現(xiàn)社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)和基本要求，并統(tǒng)一承擔(dān)指導(dǎo)工青婦、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)工作的職能。黨的群眾工作要深入一切社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)群體、社會(huì)組織，黨的基層組織設(shè)置和分工要適應(yīng)這樣的工作要求。

　　3.合理設(shè)定政府職權(quán)。建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，對(duì)政府的社會(huì)管理職能進(jìn)行全面梳理和科學(xué)分析，著力研究解決“缺位”、“越位”和權(quán)限交叉問(wèn)題，據(jù)此調(diào)整部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上制定社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系作為政府各部門(mén)的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，也交給人民群眾一把衡量政府工作的尺子，既有利于監(jiān)督政府也有利于理解政府。同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)方面的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，保障各項(xiàng)社會(huì)管理到位。既要寓管理于服務(wù)，又要區(qū)分管理和服務(wù)。政府主要直接從事需要權(quán)威性和強(qiáng)制力的管理事項(xiàng)，不需要行使權(quán)力的服務(wù)項(xiàng)目盡可能通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、服務(wù)行業(yè)去承擔(dān)，避免政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政成本過(guò)高�，F(xiàn)在許多地方和部門(mén)都在積極建設(shè)社會(huì)公共管理信息服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)于提高公共管理效率，方便群眾辦事，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督等都具有重大意義。但亟待統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相互兼容和數(shù)據(jù)共享，避免形成信息孤島，造成極大浪費(fèi)。

　　4.努力納入法治軌道。法治是社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。當(dāng)前，社會(huì)管理的法律法規(guī)是社會(huì)主義法律體系中相對(duì)薄弱的部分，某些領(lǐng)域的基本法律尚未出臺(tái)。建議針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和科學(xué)分析，盡快作出必要的修改、完善和補(bǔ)充。對(duì)社會(huì)管理部門(mén)內(nèi)部的各種“潛規(guī)則”進(jìn)行認(rèn)真全面的清理，分析其思想文化和體制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的辦法。建議在充分聽(tīng)取社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由人大相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭制定法規(guī)，以免只考慮管理者的需要甚至夾帶部門(mén)利益，也避免法規(guī)之間的沖突。罰款式執(zhí)法、應(yīng)付式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法嚴(yán)重?fù)p害法制權(quán)威，建議加強(qiáng)監(jiān)督，鐵腕查處，盡快杜絕，首先根除某些領(lǐng)域靠罰款養(yǎng)人的機(jī)制。普法宣傳教育也要緊密配合立法執(zhí)法，把社會(huì)管理的法律法規(guī)作為“十二五”期間的普法重點(diǎn)。

　　5.積極推進(jìn)社會(huì)自治。社會(huì)自治是馬克思主義社會(huì)管理思想的核心。要樹(shù)立人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)比一盤(pán)散沙好，社會(huì)組織公開(kāi)化比隱性化好的理念，發(fā)揚(yáng)我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的政治優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，支持和推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“再組織化”。同時(shí)盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式提供必要的財(cái)政支持，更好地發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)商、化解矛盾等作用。把社會(huì)組織作為新時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋，實(shí)行政府對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展采取先挖渠后放水的做法，首先放開(kāi)目前管理基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和容易管理的文化娛樂(lè)、自我服務(wù)等領(lǐng)域，并積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)，放開(kāi)一個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行參與公務(wù)員管理的科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織對(duì)管理所在領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用，建議通過(guò)歸口進(jìn)一步發(fā)揮它們對(duì)所在領(lǐng)域所有的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)（特別是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織中的黨組織）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)強(qiáng)化它們的群團(tuán)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著重發(fā)揮它們的樞紐型社會(huì)組織功能。積極探索我國(guó)基本政治制度的內(nèi)在銜接，加強(qiáng)人大、政協(xié)與社會(huì)組織的聯(lián)系并實(shí)現(xiàn)制度化，使社會(huì)組織更多地通過(guò)人大、政協(xié)反映訴求，民主參與。

　　6.及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)管理重在治本，即解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，廣大人民群眾最關(guān)心的是涉及切身利益、公民權(quán)益和公平正義的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大多數(shù)人還是就事論事。只要能及時(shí)公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號(hào)召力。目前大部分社會(huì)問(wèn)題包括引發(fā)群體性事件的問(wèn)題還處在較低層面上，還不至于直接帶來(lái)重大危害，但迫切需要通過(guò)制度性安排構(gòu)筑有效防線(xiàn)，防止問(wèn)題的升級(jí)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題必須及時(shí)作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時(shí)難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋?zhuān)�取得諒解。解決社會(huì)問(wèn)題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會(huì)問(wèn)題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的基本制度，屬于“心腹之患”。這是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也應(yīng)該成為加強(qiáng)、改善和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。

　　7.謹(jǐn)慎制定社會(huì)政策。解決普遍性的社會(huì)問(wèn)題要靠社會(huì)政策。建議對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的各種利益矛盾進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，弄清問(wèn)題所在和制約問(wèn)題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問(wèn)題的路線(xiàn)圖和時(shí)刻表，這樣可以增強(qiáng)人民群眾的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。要克服社會(huì)政策碎片化的傾向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取所有相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施后果的預(yù)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能減輕阻力，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動(dòng)應(yīng)付，顧此失彼。

　　8.有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。宣傳部門(mén)要針對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以更多的精力、更強(qiáng)的說(shuō)服力做好對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政策的宣傳解釋和對(duì)大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護(hù)民權(quán)所做的大量實(shí)事。這是強(qiáng)化對(duì)基本理論、基本制度認(rèn)同，增強(qiáng)黨和政府公信力的最有效方法。近年來(lái)，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)反映輿情民意、揭露社會(huì)矛盾、實(shí)施輿論監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決發(fā)揮了愈來(lái)愈大的作用。黨和政府也愈來(lái)愈重視媒體輿論。這是很大的進(jìn)步。因此，媒體特別是主流媒體更應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，絕不能只顧吸引眼球，不負(fù)責(zé)任地發(fā)布和轉(zhuǎn)載聳人聽(tīng)聞的不實(shí)數(shù)據(jù)和偏頗觀(guān)點(diǎn)，宣泄媒體工作者個(gè)人情緒，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，引發(fā)和強(qiáng)化社會(huì)不滿(mǎn)情緒。絕不能以主觀(guān)愿望代替客觀(guān)規(guī)律，以情緒代替科學(xué)，在重大民生問(wèn)題上提出現(xiàn)階段不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或預(yù)期，向?qū)嶋H工作部門(mén)施加輿論壓力，導(dǎo)致黨和政府及媒體的公信力共同受損。要加強(qiáng)宣傳部門(mén)、主流媒體和實(shí)際工作部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確定既能滿(mǎn)足廣大群眾愿望又切實(shí)可行的政策選擇和管理目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要建立能夠全面客觀(guān)真實(shí)迅速地反映民意的調(diào)查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾了解真實(shí)的民意，防止把被媒體放大的少數(shù)人意見(jiàn)誤認(rèn)為民意，作出錯(cuò)誤決策。事實(shí)比觀(guān)點(diǎn)對(duì)公眾的影響更大，錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)公眾不一定接受，但歪曲和捏造的“事實(shí)”可能欺騙億萬(wàn)人。因此對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，政府和主流媒體一定要保障人民群眾的及時(shí)知情權(quán)，增強(qiáng)自己的公信力，對(duì)事關(guān)民生民權(quán)的謠言要以最快速度通過(guò)權(quán)威媒體和各種現(xiàn)代傳播手段加以澄清。