社會管理是我們黨治國理政的一項基礎(chǔ)性工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。青海省地處祖國西部，是多民族、多宗教地區(qū)。做好青海省的社會管理工作，對于探索民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的模式具有重要意義。近年來，青海省緊緊圍繞“和”字加強和創(chuàng)新社會管理，取得了一些經(jīng)驗，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識。

　　在實現(xiàn)秩序和諧上下功夫

　　良好的社會秩序有利于實現(xiàn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定，事關(guān)千家萬戶的平安幸福。實現(xiàn)社會秩序和諧，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為營造和諧的社會秩序，青海省著力提高各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部的“五種能力”。

　　著力提高矛盾糾紛化解能力。加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要方面，就是增強預(yù)防和化解社會矛盾的能力。為此，青海省進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實維護群眾合法權(quán)益；繼續(xù)深入開展“清積案、化新訪”專項活動，集中力量打攻堅戰(zhàn)，千方百計解決那些久拖不決、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出矛盾；著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，實現(xiàn)對矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理和限期辦理。

　　著力提高對流動人口、特殊人群和“兩新”組織的管理和服務(wù)能力。結(jié)合推進(jìn)戶籍制度改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將流動人口全部納入實有人口管理范疇。堅持完善行之有效的制度措施，并在實踐中不斷創(chuàng)新，切實解決好對特殊人群的管理和服務(wù)問題。同時，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動非公有制經(jīng)濟組織建立員工工資集體協(xié)商、正常增長、支付保障機制，建立企業(yè)與員工利益共享機制，健全勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機制，使企業(yè)和員工都獲益；圍繞促進(jìn)新社會組織健康有序發(fā)展，推動建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法管理的管理體制，使其成為黨委和政府社會管理的有益補充。

　　著力提高社會治安防控能力。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機制，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力；按照中央部署，嚴(yán)格貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策；認(rèn)真總結(jié)群防群治經(jīng)驗，大力加強平安志愿者等群防群治隊伍建設(shè)，積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，提高對社會治安局勢的控制力。

　　著力提高突發(fā)事件處置能力。一方面，抓住源頭，加快建立健全全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大政策和項目在出臺、上馬前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，防患于未然；另一方面，抓住“后頭”，加快建立健全集中疏導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，加強演練磨合，加強工作銜接，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦有事能夠發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、控制得住、解決得好。

　　著力提高信息網(wǎng)絡(luò)管控能力。建立法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局，解決有效管理問題；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，解決有效監(jiān)控問題；建立有害信息監(jiān)管和查處機制，提高對網(wǎng)絡(luò)事件的處置能力，解決有效處置問題。

　　在保障群眾和樂上下功夫

　　保障群眾和樂是加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要目標(biāo)。為有效保障群眾和樂，青海省把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作擺在突出位置來抓，真正做到社會管理工作讓群眾得益、讓群眾滿意、讓群眾高興。

　　帶著深厚感情開展群眾工作。開展群眾工作，必然涉及如何處理干群關(guān)系的問題。在干群關(guān)系中，干部始終是矛盾的主要方面：只有干部把群眾放在心上，群眾才會把干部放在心上；只有干部把群眾當(dāng)親人，群眾才會把干部當(dāng)親人。為此，青海省要求廣大黨員干部切實增進(jìn)同群眾的感情，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，充分保障群眾利益，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾積極性，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　創(chuàng)新群眾工作方式方法。在群眾工作中，青海省要求廣大黨員干部多用真誠服務(wù)的方法，及時了解群眾安危冷暖，真心對待每一位群眾，耐心關(guān)愛特殊人群，熱心幫助困難群體；多用平等協(xié)商的方法，尊重群眾主人翁地位，尊重不同群眾的生活習(xí)慣和宗教信仰，以平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方式解開群眾心中的疙瘩，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾；多用深入一線的方法，走出機關(guān)，深入基層、深入群眾，到矛盾多的地方去，到條件艱苦的地方去，面對面地解決群眾的困難和問題，增強群眾工作的針對性、有效性；多用宣傳解釋的方法，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語言把黨的政策告訴群眾，把社會主義制度的優(yōu)越性講給群眾，把群眾的權(quán)利交給群眾。

　　完善群眾工作體制機制。為進(jìn)一步做好群眾工作，青海省建立健全群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和考核評價制度，增強黨委、人大、政府、政協(xié)和工青婦等人民團體齊抓共管的合力；不斷健全維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全服務(wù)群眾的長效機制；加強對制度執(zhí)行情況的督查，把黨對群眾工作的要求落到實處。

　　切實解決群眾利益問題。關(guān)心群眾生活，解決群眾困難，提高群眾幸福指數(shù)，是最根本的群眾工作。只要我們抓住協(xié)調(diào)群眾利益這個核心，真心實意為群眾謀利益，群眾就會真心實意地?fù)碜o我們。青海省強調(diào)：干部的政績在于人民的利益，干部的前途在于人民的幸福；服務(wù)人民，沒有最好，只有更好。繼續(xù)把改善民生作為最大的政治，堅持“小財政辦大民生”， 著力打造“十大民生工程”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，力爭使一些重要民生指標(biāo)走在西部前列，讓青海各族群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加和樂。

　　在增進(jìn)民族和睦上下功夫

　　民族工作是民族地區(qū)社會管理的重要內(nèi)容。在新形勢下，必須站在歷史和全局的高度，緊緊圍繞各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為載體，奮力開創(chuàng)民族工作和社會管理新局面。

　　凝聚各民族共同的價值追求。共同的價值追求是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。青海省堅持用馬克思主義祖國觀、民族觀教育人民，用 “大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的玉樹抗震救災(zāi)精神鼓舞斗志，引導(dǎo)教育各族干部群眾牢固樹立中華民族意識、國家意識和法制意識，牢固樹立“祖國利益高于一切”和“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各民族之間也相互離不開）思想，更加自覺地鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)友愛、休戚與共的生動局面。

　　加快民族地區(qū)發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。青海省抓住中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持青海等省藏區(qū)發(fā)展以及玉樹災(zāi)后重建等機遇，加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展；高度重視民族地區(qū)民生工作，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，積極發(fā)展民族地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，集中力量為少數(shù)民族群眾辦實事、辦好事，讓發(fā)展成果更好地惠及各族群眾。

　　維護民族地區(qū)穩(wěn)定。青海省旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)的言行，堅決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的各種分裂破壞活動，堅決維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。采取教育、疏導(dǎo)、化解的方法，及時妥善處理民族地區(qū)的群眾矛盾糾紛，堅決防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾、把民族群眾個體間的糾紛混同于民族糾紛、把經(jīng)濟利益糾紛混同于民族政治分歧，不斷鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，實現(xiàn)民族地區(qū)長治久安。

　　在促進(jìn)宗教和順上下功夫

　　青海是一個多宗教共存的省份。只有在促進(jìn)宗教和順上下功夫，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，才能打牢加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。

　　深化對寺院的社會管理。目前，青海省已制定《青海省宗教事務(wù)條例》，一些州也出臺《藏傳佛教事務(wù)條例》，形成了比較完善的國家法律法規(guī)與地方法規(guī)制度相互銜接配套的宗教事務(wù)法律法規(guī)體系。下一步，必須加大對這些法律法規(guī)的落實力度，嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)，著力推動宗教與社會進(jìn)步相適應(yīng)、與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)；推進(jìn)戶籍管理、治安管理、消防管理進(jìn)寺院，進(jìn)一步深化“平安寺院”建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

　　深化對寺院內(nèi)部的民主管理。青海省2008年對藏傳佛教寺院推行社會管理，2009年開展民主管理規(guī)范化試點工作，均取得明顯成效。實踐證明，寺院內(nèi)部民主管理是推動寺院社會管理的有效方式。今后，應(yīng)繼續(xù)在全省所有寺院中全面推開寺院社會管理和民主管理工作，力爭取得更大成效。同時，加強對宗教界人士的培養(yǎng)、培訓(xùn)，發(fā)揮他們的積極作用。

　　深化對寺院和僧尼的公共服務(wù)。繼續(xù)把提供公共服務(wù)作為加強和創(chuàng)新宗教管理、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重要舉措，推動水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向寺院延伸，推動低保、合作醫(yī)療等社會保險制度覆蓋全部僧尼，協(xié)調(diào)解決寺院在文物保護、消防管理等方面存在的突出問題，進(jìn)一步增強廣大僧尼作為國家公民的歸屬感、榮譽感、責(zé)任感。

　　深化對僧尼和信教群眾的思想引導(dǎo)。在廣大僧尼和信教群眾中全方位、多層次地宣傳黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策；進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，組織實施好每年3月份的“寺院法制宣傳”活動，教育廣大僧尼做學(xué)法、知法、守法的社會主義公民；鼓勵宗教界發(fā)揚愛國愛教的光榮傳統(tǒng)，挖掘和弘揚宗教教義、宗教道德、宗教文化中的積極因素，對宗教教義做出符合時代發(fā)展和進(jìn)步要求的闡釋，努力在法制宣傳、科普教育、反映民意、調(diào)解矛盾、公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，切實把維護團結(jié)、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展、服務(wù)社會變成宗教界的自覺追求。

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