社會(huì)政策是旨在維護(hù)社會(huì)公平、以共享發(fā)展成果和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的公共政策；社會(huì)立法是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策、保護(hù)全體社會(huì)成員基本利益和社會(huì)權(quán)利而形成的法律部類，通常包括勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的立法。處于深化改革、加速轉(zhuǎn)型和重大調(diào)整時(shí)期的我國，不僅應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)政策與立法的保障性功能，還應(yīng)當(dāng)高度重視其生產(chǎn)性功能，并運(yùn)用其調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化發(fā)展模式。

　　我國在上世紀(jì)九十年代后期以來，逐步建成了以社會(huì)統(tǒng)籌為核心的社會(huì)保險(xiǎn)模式，社會(huì)救助、優(yōu)撫和就業(yè)促進(jìn)等事業(yè)已有不同程度的進(jìn)步，在勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的社會(huì)立法體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)政策與立法屬于廣義的社會(huì)投資，其積極發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長與可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　在上述背景下，社會(huì)政策與立法在我國逐步成為熱點(diǎn)。但學(xué)界大多著眼于社會(huì)再分配模式，關(guān)注的是社會(huì)政策和立法的社會(huì)保護(hù)或保障的工具理性品質(zhì)和功能，對其基本定位是社會(huì)支出、消耗、負(fù)擔(dān)或成本。或者認(rèn)為存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑或社會(huì)福利（保障）”的此消彼長困境，或者僅把它視為經(jīng)濟(jì)政策的助手或配套。這些觀點(diǎn)很少認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策和立法獨(dú)立、強(qiáng)大、全面的生產(chǎn)性、發(fā)展性、整合性功能和價(jià)值。認(rèn)識(shí)的局限性妨礙了社會(huì)政策與立法的科學(xué)定位，妨礙了發(fā)展戰(zhàn)略和模式的積極調(diào)整、優(yōu)化。

　　研究不同社會(huì)政策模式的經(jīng)驗(yàn)、績效及其局限性，結(jié)合我國國情與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)政策與立法的價(jià)值理念、運(yùn)行機(jī)理和制度邏輯，可歸納出其如下幾方面利于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)性功能。

　　其一，直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的功能。社會(huì)政策和立法立足于全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，直接催生、促進(jìn)、提升了大量產(chǎn)業(yè)，對GDP的增長和優(yōu)化具有直接的制度績效。其產(chǎn)出包括豐富多樣、品質(zhì)不斷提高的產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)化養(yǎng)老業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、扶貧等社會(huì)救助、福利與優(yōu)撫、相關(guān)的社會(huì)服務(wù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，即圍繞衣食住行、生老病死等基本需要和知識(shí)增長、精神生活等中高端需要的大量社會(huì)需求和供給，就是被其直接激發(fā)和創(chuàng)造出來的。

　　其二，以提升人力資本的質(zhì)與量為手段，全面提升發(fā)展水平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日趨重要的時(shí)代，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力決定著成敗，而人力資本在其中具有決定性意義。良好的社會(huì)政策和立法對于各類教育、培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新具有直接促進(jìn)功能，是優(yōu)質(zhì)人力資本的產(chǎn)床。我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源大國，以爭取最佳的發(fā)展績效與國際競爭結(jié)果，是我國的基本戰(zhàn)略之一，需依賴教育相關(guān)的社會(huì)政策和立法的科學(xué)安排和積極實(shí)施。

　　其三，直接增加和優(yōu)化社會(huì)資本，提高經(jīng)濟(jì)效率和其他產(chǎn)出。社會(huì)政策與立法的重要任務(wù)之一是反貧困、反歧視、反社會(huì)排斥和促進(jìn)就業(yè)，在價(jià)值、規(guī)則、機(jī)制、秩序和績效等層面促進(jìn)公平公正，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)共享、激勵(lì)、動(dòng)員與整合。這些利于社會(huì)公平、穩(wěn)定、互信、和諧、忠誠、團(tuán)結(jié)的功能，一是利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，二是生產(chǎn)良好的精神、秩序等非物質(zhì)財(cái)富。

　　其四，刺激和提振內(nèi)需、激勵(lì)供給、降低外需依賴度，以改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、普惠性的社會(huì)保障，能夠給社會(huì)大眾以信心、安全感和樂觀、積極的預(yù)期，可激勵(lì)人們投資和消費(fèi)，顯著提高內(nèi)需能力，并適當(dāng)降低儲(chǔ)蓄率、盤活資產(chǎn)。由此對拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供求可產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。調(diào)查表明，我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療與養(yǎng)老保障機(jī)制，已對提高消費(fèi)信心與能力產(chǎn)生明顯的提升作用。

　　概言之，科學(xué)、健全的社會(huì)政策和立法，不再只有社會(huì)再分配、社會(huì)保護(hù)的職能，而具有兼容經(jīng)濟(jì)政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。將其作為生產(chǎn)性因素、競爭性手段和推動(dòng)持久發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源，是完全必要的。由此，應(yīng)以內(nèi)容廣泛的社會(huì)改革取代狹義的經(jīng)濟(jì)改革，使之成為推動(dòng)我國發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。此亦科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，應(yīng)成為我國今后相當(dāng)長歷史階段深化改革和全面發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。

　　我國在國家層面已開始高度重視社會(huì)政策與立法的地位和功能，將其作為政治目標(biāo)和任務(wù)對地方加以激勵(lì)和約束。但部分地方政府的觀念和行為模式尚未深刻轉(zhuǎn)變，在社會(huì)政策和法律的貫徹執(zhí)行、地方配套等方面尚缺乏力度、效度和信度。如地價(jià)控制、保障房建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)事業(yè)以及勞動(dòng)、社會(huì)保障執(zhí)法等方面，均存在諸多缺失。為此，國家應(yīng)當(dāng)對省級地方施以剛性的目標(biāo)約束和靈活多樣的激勵(lì)，促使其在國家標(biāo)準(zhǔn)之上確立更高的、可行的地方目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)政策和立法領(lǐng)域?qū)嵭械胤介g的“摸高競爭”而非“探底競爭”；鼓勵(lì)地方間通過橫向合約實(shí)現(xiàn)良性合作。此舉可吸引大量優(yōu)質(zhì)的人力資源和物質(zhì)資本，對地方產(chǎn)業(yè)升級、增長方式轉(zhuǎn)變具有極重要的意義。地方政府應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)眼光、健全理性和高度責(zé)任心，對此加以認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。國家需有力執(zhí)法，結(jié)合高效的社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)機(jī)制，才能對地方形成良好的激勵(lì)和約束。

　　綜上所述，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的理論和方法，全面厘定社會(huì)政策與立法的生產(chǎn)性功能，使其與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)共進(jìn)、均衡發(fā)展，并對中央與地方、政府與社會(huì)進(jìn)行全面激勵(lì)，以調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化發(fā)展模式，已是非常必要而緊迫。

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