住房是人類生存與發(fā)展的必要物質(zhì)保證。住房屬于特殊商品，既具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有一般商品所不具有的社會(huì)性和政策性。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行住房商品化改革，福利分房逐步退出歷史舞臺(tái)。然而，住房具有生活保障性質(zhì)，不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給。當(dāng)市場(chǎng)不能滿足社會(huì)中某些困難群體的基本住房需求時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)建立和完善住房供給制度，為公民提供基本的住房保障。

　　我國(guó)在探索解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題的過程中，逐步形成了中國(guó)特色的住房保障制度體系，主要包括四個(gè)基本方面：一是住房公積金制度；二是針對(duì)中低收入群體的半市場(chǎng)化保障制度；三是針對(duì)困難群體的非市場(chǎng)化保障制度；四是針對(duì)無(wú)力支付租金的特困群體的救濟(jì)保障制度。近年來(lái)，政府積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安居房到公共租賃房、限價(jià)房，保障性住房供應(yīng)體系日益完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大大改善，人們的住房水平不斷提高。但應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)住房保障制度尚存在不少問題，主要是：住房保障制度覆蓋面小，發(fā)展水平較低；保障住房建設(shè)資金不足，手段單一；保障性住房受益人群定位不清，不少低收入者沒能獲得住房保障的政策優(yōu)惠。

　　公共住房保障制度體系是由制度體系、供應(yīng)體系、金融體系以及監(jiān)管體系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及內(nèi)容多、范圍廣。完善公共住房保障制度，應(yīng)充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，將保障水平與保障能力結(jié)合起來(lái)，不斷滿足中低收入居民的住房需求，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　加強(qiáng)法律體系建設(shè)。目前，我國(guó)政府把公共住房保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，并積極探索發(fā)展完善公共住房保障的途徑。為了促進(jìn)我國(guó)住房保障建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)加快相應(yīng)的立法工作，以法律形式將住房保障制度作為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要制度固定下來(lái)。

　　引導(dǎo)多渠道資金投入。由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，單純依靠政府的財(cái)政資金無(wú)法完全解決住房保障問題。因此，政府一方面應(yīng)大力推動(dòng)廉租房、公共租賃房的發(fā)展，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入力度，努力提高公共住房保障水平；另一方面應(yīng)充分發(fā)揮政策手段，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與保障性住房建設(shè)。比如，建立健全社會(huì)資金投入住房保障的政策體系，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策手段，鼓勵(lì)增量和存量保障性住房的供給；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立健全各種擔(dān)保制度，通過住房貸款、農(nóng)信社和聯(lián)保貸款等多種形式提高中低收入群體的購(gòu)房能力；等等。

　　促進(jìn)政府信息公開。在公共住房保障中，必須明確政府信息公開范圍，保證政府信息公開質(zhì)量，暢通政府信息公開渠道，充分保證人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別應(yīng)將監(jiān)督貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行等政府管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督；改變當(dāng)前偏重于懲罰性的事后監(jiān)督，重視預(yù)防性的事前監(jiān)督和過程性的事中監(jiān)督，以促進(jìn)政府有效履行職能。

　�。ㄗ髡邌挝唬汉�南大學(xué)法學(xué)院）