加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，我國在社會管理方面取得了巨大成績，但也面臨許多社會矛盾和問題，特別是一些深層次矛盾問題明顯增多。因此，要推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，必須走出一條社會建設(shè)和管理的新路子，在社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理“新格局”。

　　用新的思路確定政府管理定位

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，這對社會管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)。教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會熱點問題不斷產(chǎn)生，考驗著政府社會管理能力。面對這些需求和挑戰(zhàn)，政府在社會管理上還有許多不適應(yīng)的地方。一是存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會建設(shè)和管理的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)社會管理的理念相對滯后，認(rèn)為GDP上去了，花錢可以買平安，平時不重視社會建設(shè)和管理，產(chǎn)生了一系列社會問題，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。二是存在不該管的去管、該管的又不去管的現(xiàn)象。特別是社會管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還比較普遍。三是部分政府官員存在“只唯上，不唯下”的現(xiàn)象，沒有把人民群眾的切身利益問題擺在重要的位置，切實保障人民群眾的各種權(quán)益。因此，社會管理沒有得到人民群眾的理解與認(rèn)可，人民群眾參與不夠。

　　針對社會管理與管理中面臨的新情況和新特點以及出現(xiàn)的種種不適應(yīng)問題，政府管理必須創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)定位。在思想觀念上，應(yīng)努力實現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有把社會建設(shè)搞好了，社會和諧安定，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)凝聚強(qiáng)大的動力，創(chuàng)造更好的環(huán)境，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在管理模式上，應(yīng)努力實現(xiàn)從政府包攬所有社會事務(wù)、實施強(qiáng)制單向管理向政府主導(dǎo)與多元參與并重轉(zhuǎn)變。政府依法履行好自己的職責(zé)，集中精力把該管的事情管好，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，實現(xiàn)社會公共管理的社區(qū)化、社會化。要教育廣大干部樹立正確的政績觀、牢固的群眾觀，讓人們?nèi)罕娗袑嵏惺艿綑?quán)益有保障、心情更舒暢，自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理，從而形成社會管理政府主導(dǎo)、人人參與、人人共享的良好局面。

　　以法治觀念進(jìn)行社會管理

　　依法管理，是做好社會管理的根本要求，也是做好社會管理的基礎(chǔ)和保障。

　　堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的原則。由于執(zhí)法體制不順和國家法律法規(guī)授權(quán)存在不明確性，導(dǎo)致權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政的模式依然在一些地方存在。因此，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，無論是黨組織還是政府都不能過多干預(yù)司法或以權(quán)代法，確保依法管理的有效實行。

　　堅持法律面前人人平等的原則。在社會管理過程中，要堅持法律面前人人平等，把依法治官、依法治權(quán)作為重點，把規(guī)范政府權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利作為依法行政的核心，實現(xiàn)由執(zhí)法過程中“官本位”向“民本位”的根本轉(zhuǎn)變。

　　堅持執(zhí)法守法、接受監(jiān)督、責(zé)任到位的原則。實行依法管理必須提高公職人員依法管理、依法辦事的能力，強(qiáng)化他們執(zhí)法守法意識和自覺運用法律管理社會各項事務(wù)的能力，促進(jìn)社會法治化管理水平的提高，使他們樹立職權(quán)法定、權(quán)力有限、官民平等、接受監(jiān)督的觀念，帶頭學(xué)法、懂法。同時，努力培植法治文化，傳播社會主義法治理念，支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法管理的方向發(fā)展，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導(dǎo)向。

　　創(chuàng)建社會管理新格局

　　面對新形勢新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須樹立“在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的執(zhí)政理念，切實保障和改善民生，在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理新格局。

　　進(jìn)一步健全社會保障救助和服務(wù)體系。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念的深刻變化，社會矛盾越來越復(fù)雜。這無疑增大了社會管理的難度。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須堅持關(guān)口前移、源頭治理，順應(yīng)人民群眾的新期待，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的基本原則，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，深化社會保障制度改革，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋率，提高社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平，完善城鄉(xiāng)社會救助制度，重點解決好教育公平、物價穩(wěn)定、流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等問題，建立健全多層次的保障體系和城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距，努力實現(xiàn)人人享受基本生活保障目標(biāo)。

　　政府要大力支持各類社會組織發(fā)揮作用，要“花錢買服務(wù)”。社會組織的培育與發(fā)展是引導(dǎo)公民參與社會管理的核心。政府的主要職責(zé)要從直接管理者變?yōu)殚g接管理者，成為民生民計工作和公眾服務(wù)的制度安排者、規(guī)劃者、監(jiān)管者，通過政府采購、業(yè)務(wù)外包等方式，把一些直接提供服務(wù)的職責(zé)交由社會組織承擔(dān)，使社會組織與政府共同承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任。政府可以每年安排專項經(jīng)費，以專項扶持、以獎代補(bǔ)等方式對社會組織進(jìn)行資金支持，調(diào)動他們參與社區(qū)服務(wù)、承接政府購買服務(wù)項目的積極性，從而形成多元化參與的社會自主服務(wù)與政府服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會管理體系。

　　政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)社會監(jiān)管。各級政府要健全職責(zé)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確抓落實、強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任。切實管好各類社會組織，建立健全公共安全保障機(jī)制，加強(qiáng)公共安全工作，確保人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，提高虛擬社會管理水平。

　　（作者系武漢工程大學(xué)黨委書記）