話題嘉賓

　　陸學(xué)藝：中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長、研究員

　　嚴(yán)書翰：中共中央黨�？粕绮拷淌�

　　趙孟營：北京師范大學(xué)社會學(xué)系主任

　　翟振武：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、人口研究所所長

　　王　名：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長

　　改革開放30多年，中國基本實現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化，但與之對應(yīng)的“社會現(xiàn)代化”還遠(yuǎn)未完成。如何實現(xiàn)“社會現(xiàn)代化”？在社會建設(shè)方面我們已經(jīng)實現(xiàn)了哪些歷史性新突破？又面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何把這些挑戰(zhàn)變成社會建設(shè)的新動力？在近日由北京等六省市共同主辦的“加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理年會”上，專家深入剖析了這些問題，并對加強社會建設(shè)的政策規(guī)劃、體系設(shè)計以及創(chuàng)新社會管理的實踐經(jīng)驗等熱點問題進行了研討。本文挖掘、整理了若干專家的精彩觀點，以饗讀者。

　　中國的社會建設(shè)將經(jīng)歷三個重要發(fā)展階段

　　陸學(xué)藝：改革開放30多年來，中國基本實現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為工業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)在的社會進步，都是由這個社會轉(zhuǎn)型帶來的；許多社會矛盾、社會問題也是因為這個社會轉(zhuǎn)型還不完善、還未完成而引起的。

　　黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出加強社會建設(shè)和管理的任務(wù)，很快得到了廣泛而熱烈的響應(yīng)。從此，社會建設(shè)、社會管理就在全國開展起來。選擇社會建設(shè)作為下一階段發(fā)展戰(zhàn)略的重點，這是從當(dāng)前的國情出發(fā)的，既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也符合社會發(fā)展規(guī)律。可以設(shè)想，中國現(xiàn)代化發(fā)展的路徑是：第一步，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，使經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；第二步，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化；第三步，實現(xiàn)政治現(xiàn)代化；第四步，實現(xiàn)文化現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　社會建設(shè)的目標(biāo)，就是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。建設(shè)社會現(xiàn)代化是一個浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，中國社會建設(shè)的發(fā)展將經(jīng)歷以下三個階段：

　　第一階段，就是我們現(xiàn)在正在進行的：先從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切要求解決的民生問題、社會事業(yè)發(fā)展問題做起，并從加強和創(chuàng)新社會管理入手，妥善處理好影響社會穩(wěn)定的突出問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有活力、又有秩序的社會環(huán)境。“十二五”期間，我們能把保障和改善民生事業(yè)、社會事業(yè)和創(chuàng)新社會管理這兩件大事做好了，就為社會建設(shè)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

　　第二階段，是全面改革社會體制，大規(guī)模推進社會建設(shè)的關(guān)鍵階段。要著力進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，推進新型的城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會流動渠道，大力發(fā)展社會組織，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理、開放和包容的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

　　第三階段，到本世紀(jì)40年代前后，經(jīng)過社會體制改革，中國的各項社會建設(shè)將加速發(fā)展，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，社會組織廣為發(fā)展，社會管理更加完善，社會流動渠道更加暢通，中產(chǎn)階層發(fā)展壯大成為社會主體，社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)，形成一個橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)的社會，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

　　可以設(shè)想，通過這三個階段，到本世紀(jì)40年代前后，中國將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進入現(xiàn)代化國家行列。關(guān)鍵是能不能通過社會體制改革，搞好現(xiàn)在已經(jīng)開始的社會建設(shè)，通過社會建設(shè)，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，這將是中國未來30年的主要任務(wù)。

　　倒迫機制是推進我國社會建設(shè)的重要動力

　　嚴(yán)書翰：我想談?wù)劦蛊葯C制(人們也常稱為“倒逼機制”)推動我國社會建設(shè)等問題。

　　進入新世紀(jì)新階段，我們黨明確提出了我國社會主義社會建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重要原則和基本途徑，為推進社會建設(shè)創(chuàng)造了難得的有利條件。

　　首先，抓好社會建設(shè)已經(jīng)成為我們黨的重要執(zhí)政理念。從十六屆四中全會我們黨首次提出社會建設(shè)的任務(wù)，到十六屆六中全會通過黨執(zhí)政以來第一份指導(dǎo)社會建設(shè)的決定；從十七大報告專設(shè)一章論述加快推進以民生為重點的社會建設(shè)，到胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班上的講話，這一過程表明：我們黨對社會主義社會建設(shè)的重要性、緊迫性、主要內(nèi)容和基本途徑等的認(rèn)識在不斷深化，已經(jīng)把抓好社會建設(shè)提高到黨的執(zhí)政理念高度來認(rèn)識。

　　其次，我們已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們打下的較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為搞好社會主義社會建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)前提。

　　再次，當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)形成的倒迫機制，是推進我國社會建設(shè)的重要動力。進入新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨如何走出“中等收入陷阱”這個階段的問題。當(dāng)前我國社會，發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期與社會矛盾凸顯期并存，所遇到的問題和挑戰(zhàn)具有兩難性質(zhì)（簡稱“兩期并存”、“兩難問題”），但是有一點可以肯定，這“兩難問題”所形成的倒迫機制，如果我們處理得好，是可以成為推進我國社會建設(shè)重要動力的。

　　改革開放以來，尤其是十六大以來，在不斷總結(jié)社會主義社會建設(shè)實踐基礎(chǔ)上，我們黨對社會建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，明確了推進我國社會主義社會建設(shè)的基本途徑。

　　一是牢固扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷夯實社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動社會建設(shè)歸根結(jié)底要靠發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展才能不斷積累社會財富，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓全國人民共享改革發(fā)展的成果。

　　二是妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。協(xié)調(diào)并理順各利益主體間的利益關(guān)系，既是推進社會建設(shè)的必然要求，又是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，這些機制主要包括：利益表達(dá)機制、平等協(xié)商機制、矛盾與問題排查調(diào)處機制等。

　　三是以改革為抓手，加強和創(chuàng)新社會管理。要把社會管理擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

　　四是加強社會主義核心價值體系建設(shè)，引領(lǐng)社會思潮，為推進社會建設(shè)提供精神支撐。首先要促進形成社會共識，其次要旗幟鮮明地同錯誤的社會思潮作斗爭，再次要用社會主義核心價值體系建設(shè)的成果，充實網(wǎng)絡(luò)文化從而優(yōu)化“虛擬社會”。

　　社會建設(shè)的新突破和面臨的新挑戰(zhàn)

　　趙孟營：社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新取得的重大成就，使我們完成了兩個歷史性突破。一是現(xiàn)有的社會建設(shè)和社會管理已經(jīng)把過去那種碎片化的、臨時性的、應(yīng)急性的、拾遺補缺式的制度安排變成了一個系統(tǒng)化的、長效性的整體化制度安排，特別是在民生領(lǐng)域里面，這是一個偉大的歷史貢獻(xiàn)；二是我們已經(jīng)探尋到社會正義實現(xiàn)的新方式。社會建設(shè)實際就是以效率為基礎(chǔ)，兼顧公平，然后再轉(zhuǎn)向高效率基礎(chǔ)上的公平優(yōu)先，這種社會正義實現(xiàn)的方式和整個社會時代潮流是合拍的，這也是一個歷史性成就。

　　未來社會建設(shè)和社會管理的主要挑戰(zhàn)有三個方面。

　　一是管理體制面臨焦點轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。過去的管理體制基本上是以職能為中心的權(quán)力分配的改革模式，這在體制初創(chuàng)的時候是有效的，但是過一段時間又可能融入到龐大的官僚體制里面去，只有實現(xiàn)由權(quán)力分配模式轉(zhuǎn)向功能整合的焦點整合模式，才能夠長期解決體制問題。同時，在政府和社會的關(guān)系方面，還要避免管之者眾、理之者寡的情況。社會建設(shè)要力求建設(shè)一個新的倫理，要有新的條理，要講新的道理，還要研究新的學(xué)理。

　　第二個挑戰(zhàn)是理論和實踐的關(guān)系。中國特色社會主義理論的提出主要是以社會空間為背景，而社會建設(shè)恰恰是一個以時代性為背景的探索，怎樣把空間中國特色變成時間中國特色是很大一個挑戰(zhàn)。同時，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，如何有效地實現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”相協(xié)調(diào)、相互動、相促進，也是一個挑戰(zhàn)。

　　第三個挑戰(zhàn)是如何科學(xué)判斷社會危機的爆發(fā)點。在西方的研究當(dāng)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美金，或者基尼系數(shù)0.4，是兩個可以考察的危機爆發(fā)點，但目前國內(nèi)還缺乏讓大家都很信服的危機爆發(fā)點的科學(xué)依據(jù)。如何強化社會科學(xué)研究，像重視自然科學(xué)一樣重視社會科學(xué)，把中國的社會危機找到，從而使得我們既不因為小事而驚慌，也不因為麻痹而出現(xiàn)問題，這又是一個挑戰(zhàn)。

　　面對這些挑戰(zhàn)，需要進一步理清社會管理體制目標(biāo)的邏輯機制。變防范應(yīng)對型社會管理模式為疏導(dǎo)建設(shè)型模式，首先在政府和人民之間鞏固基本的信任，然后進行相互溝通，讓人民的不滿有機會表達(dá)出來。疏導(dǎo)以后仍然還有問題，就要進一步做好制度化建設(shè)，這樣才可能使社會建設(shè)和社會管理取得更大成就。

　　創(chuàng)新流動人口管理必須擺在社會建設(shè)更加突出和重要的位置

　　翟振武：中國的城市化道路與發(fā)達(dá)國家特別是歐洲的城市化有很大區(qū)別。英國的城市化過程是一個“羊吃人”的過程。因圈地運動而失地的破產(chǎn)農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，流動到城市成為雇傭工人，進而成為城市居民。在馬克思描述的這個“羊吃人”過程中，農(nóng)村人口越來越少，城市人口越來越多。中國在工業(yè)化發(fā)展中，大批農(nóng)民進城務(wù)工。但是，長期務(wù)工卻不能成為工人，長期進城卻不能成為城市居民，本來應(yīng)是暫時身份的流動人口，在中國卻成了一種長久的身份。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國流動人口本身也發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了很多重要的新特點。一是流動人口數(shù)量持續(xù)增長。從30年前的200萬發(fā)展到目前的2.2億，30年間增加了100倍，已經(jīng)占到全國人口的17%，且增勢不減。二是流動人口年齡結(jié)構(gòu)由以青壯年為主已發(fā)展為青壯年和兒童共存。最近10年城市流動人口中兒童比例大幅上升，已幾乎接近16%的水平。三是流動人口性別比逐漸趨于平衡。80年代“打工妹”多，90年代“打工仔”多，目前流動人口中男女比例大體趨于平衡。四是夫妻共同流動成為主流。一度單身者流動、未婚者流動為主體的情況已經(jīng)改變，不僅夫婦共同流動，而且?guī)ьI(lǐng)子女一起流動。流動兒童數(shù)量已經(jīng)超過留守兒童數(shù)量。五是流動人口在流入地居住呈長期化趨勢。流動人口在流入地連續(xù)居住生活時間已平均接近5年，有一半人在當(dāng)?shù)鼐幼�時間超過3年。六是流動人口平均受教育年限超過全國人口平均受教育年限（2005年），本科以上學(xué)歷者不在少數(shù)。

　　新特點催促新改變，創(chuàng)新流動人口管理是大勢所趨、歷史必然。其中一個重要努力方向就是對流動人口提供均等化公共服務(wù)，實行動態(tài)可行的精細(xì)化管理。流動人口至少可以分成兩個類別：長期穩(wěn)定的流動人口和臨時瞬間的流動人口。對于有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、在城市居住一定時期以上的流動人口實行居住證制度是提供公共服務(wù)、推進社會融合、有效管理引導(dǎo)、采集更新信息的基礎(chǔ)和前提。以前的暫住證制度是在流動人口非常頻繁流動的背景下實施的，遇到很大的困難。但是現(xiàn)在流動人口的特點和實行居住證的條件已經(jīng)不一樣了。現(xiàn)在的流動人口工作逐漸固定、生活相對穩(wěn)定，并長期居住，使得實施居住證制度具有了現(xiàn)實的可行性。建立城市中流動人口居住證制度，把瞬間、短期流動人口與長期的流動人口區(qū)分開，有利于及時了解流動人口信息，有利于精細(xì)化管理，有利于提供均等化公共服務(wù)，也有利于流動人口的社會融入。

　　中國未來城市化水平要達(dá)到70%，就會有11億-12億人居住在城市。未來中國流動人口會長期存在，且不斷增加。創(chuàng)新流動人口管理必須擺在更加突出而重要的位置。

　　當(dāng)前社會管理存在三種有代表性的創(chuàng)新體制

　　王名：近年來各地陸續(xù)開展了社會建設(shè)與管理創(chuàng)新方面的實踐，今年初中央明確提出“社會管理創(chuàng)新”并做出了一系列重大部署，地方各級政府積極響應(yīng)并探索形成了各具特色的若干典型模式。清華課題組在對北京、上海、重慶和廣東等省的八個主要城市進行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會管理主要存在三種有代表性的創(chuàng)新體制。一是以重慶和信陽為代表的“黨委主導(dǎo)的大推動體制”，二是以北京、廣東為代表的“黨政一體的大協(xié)調(diào)體制”，三是以上海、深圳為代表的“依托民政的大社會體制”，三種體制各有側(cè)重和特色（詳見左下表格），但都是合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的實踐模式，對推動當(dāng)?shù)厣鐣�管理�?chuàng)新實踐都起到了主導(dǎo)作用。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級地方政府在探索社會管理創(chuàng)新時主要面對的是三大問題：一是如何改革創(chuàng)新社會管理體制的問題。其中主要包括：“府際關(guān)系”的調(diào)整與改革，國家與社會關(guān)系的調(diào)整與改革，執(zhí)政者與人民群眾關(guān)系的調(diào)整與改革。二是如何發(fā)育建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代社會的問題。各地高度重視社會建設(shè)，根據(jù)本地社會發(fā)育及管理體制的特征，形成了側(cè)重點各不相同的社會建設(shè)模式，如北京市重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)格化管理、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、發(fā)揮樞紐型社會組織作用等方面頗具特色；上海市注重夯實社區(qū)基礎(chǔ)并高度重視社會組織的培育發(fā)展，探索社會組織的孵化方式，建立政府購買服務(wù)制度，營造社會組織的良性生態(tài)體系；廣東省大力推動社會協(xié)同與公眾參與，探索開放式社會治理，大力發(fā)展社會組織并積極推動“小政府”建設(shè)；重慶巫溪充分發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推動發(fā)動群眾、組織群眾、用群眾的力量解決社會問題的“樂和家園”建設(shè)。三是如何重塑黨群干群關(guān)系的問題。各地積極探索群眾工作的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變立場，理順民情民意訴求表達(dá)通道，積極探索變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地“接訪”和“下訪”，建立民情民意直通車，采取種種措施提高化解矛盾與解決問題的效率，并努力提升群眾工作與社會管理在黨政議程中的優(yōu)先順序。

　　總之，社會管理創(chuàng)新的地方實踐正在如火如荼地開展起來。我們欣喜地看到：地方各級黨政部門都在積極探索合乎當(dāng)?shù)貙嶋H的社會管理創(chuàng)新之路，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作給予了高度重視，公民參與的熱情正在喚起，包括社會組織在內(nèi)的各種社會力量正在成長起來，困擾我們前行的各種社會問題在實踐中逐步探索求解，一個與中國特色的社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義公民社會，正在向我們走近。

　　（本文在組稿過程中得到市社會工委的大力支持，特此致謝。 ——編者）

　　當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的三種代表性體制

　　體制

　　基本特征

　　黨政一體的大協(xié)調(diào)體制

　　（以北京、廣東為代表）

　　在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成黨政統(tǒng)一的社會管理戰(zhàn)略部署；建立新的社會管理領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行體制，整合體制資源；以新體制為核心建構(gòu)自上而下的社會管理格局。

　　依托民政的大社會體制

　�。ㄒ陨虾！⑸钲跒榇�表）

　　黨委政府高度重視，成立社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組；依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量；注重發(fā)展社會組織、發(fā)育社區(qū)、建構(gòu)政社合作體系。

　　黨委主導(dǎo)的大推動體制

　　（以重慶、信陽為代表）

　　社會管理成為當(dāng)?shù)攸h委和各級黨組織的頭等大事；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立大一統(tǒng)的社會管理體制；各級黨組織形成相應(yīng)的考評責(zé)任機制。