“未富先老”是一個(gè)預(yù)警，警示社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后的條件下，人口迅速轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的人口老齡化潛伏著危機(jī)；其積極的政策意義在于警示政府應(yīng)該及早在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度安排上做好準(zhǔn)備。

　　第六次人口普查顯示，我國(guó)的老年人口（60歲及以上）總量為1.78億，人口老齡化水平達(dá)到13.26%，勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）規(guī)模擴(kuò)大到9.40億，達(dá)到歷史峰值，勞動(dòng)力資源供給最為豐富，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)70.14%；0—14歲人口數(shù)量縮減為2.22億，只占總?cè)丝诘?6.60%。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)處在人口機(jī)會(huì)窗口開(kāi)啟最大的時(shí)刻，也是人口紅利提供最大的時(shí)刻。

　　人口數(shù)量變化與人口結(jié)構(gòu)演變相互交織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)廣泛而深刻的影響。

　　社會(huì)領(lǐng)域：“未備先老”

　　人口老齡化已是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面，我國(guó)人口老齡化是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的，養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題是在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的背景下同步爆發(fā)的，解決起來(lái)不僅沒(méi)有足夠的時(shí)間，而且這些問(wèn)題相互交錯(cuò)、相互影響，在整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力有一個(gè)放大效應(yīng)。

　　此外，社會(huì)發(fā)展制度建設(shè)的滯后和社會(huì)公共政策的不足與近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照，在社會(huì)發(fā)展方面，特別是事關(guān)民生的收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的改革步履蹣跚，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度尚不健全，農(nóng)村的老年社會(huì)保障制度發(fā)展更是嚴(yán)重滯后。面對(duì)急速的人口老齡化，無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是長(zhǎng)期照料服務(wù)和公共資源分配等社會(huì)管理和社會(huì)政策體系，都處在“未備先老”狀態(tài)，解決不好將會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：“未富先老”

　　“未富先老”是我國(guó)老齡社會(huì)的顯著特征，也是一個(gè)基本國(guó)情。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，1999年進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，剛剛實(shí)現(xiàn)小康，人均GDP為840美元，是世界平均水平的1/6。雖然我國(guó)目前已躍升為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，人均GDP為4385美元，是日本的1/10和美國(guó)的1/11，人均GDP值與這兩個(gè)國(guó)家相差至少100年，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力還比較低。

　　此外，我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平較低。1999年我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，綜合反映社會(huì)發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）為0.567，略低于世界平均水平，2010年升至0.663，是自1970年以來(lái)世界人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)步最快的國(guó)家之一。盡管如此，我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)仍然排名世界第89位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　同時(shí)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，收入不平等在增加。我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的社會(huì)發(fā)展水平還比較落后。

　　“未富先老”是一個(gè)預(yù)警，警示社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后的條件下，人口迅速轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的人口老齡化潛伏著危機(jī)；其積極的政策意義在于警示政府應(yīng)該及早在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度安排上做好準(zhǔn)備。

　　農(nóng)村最先經(jīng)受人口老齡化沖擊

　　理論上，我國(guó)農(nóng)村人口生育率水平比城市高，平均預(yù)期壽命比城市低，人口老齡化速度和程度應(yīng)該比城鎮(zhèn)低，現(xiàn)實(shí)中卻恰恰相反。一方面，農(nóng)村人口老齡化速度和程度均高于城鎮(zhèn)，目前農(nóng)村老齡化水平為14.2%，比城鎮(zhèn)高3.5%；另一方面，老年人口城鎮(zhèn)化水平滯后總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平，我國(guó)目前總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平為49.68%，但老年人口的城鎮(zhèn)化水平只有不足40%，老年人口城鎮(zhèn)化水平過(guò)半的時(shí)間至少比總?cè)丝谝�遲10年左右。

　　出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)大量的流動(dòng)人口改變了城鄉(xiāng)的人口老齡化態(tài)勢(shì)。流動(dòng)人口加劇了農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程和程度，也增加了農(nóng)村老齡問(wèn)題的復(fù)雜性，如留守空巢老人、留守隔代家庭等，把農(nóng)村推向人口老齡化大潮的前沿，而農(nóng)村恰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系相對(duì)薄弱的地區(qū)，這給我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　但我們應(yīng)看到，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要客觀地一分為二地認(rèn)識(shí)，我國(guó)雖然擁有世界上最多的老年人口，但同時(shí)也擁有世界上最多的勞動(dòng)年齡人口；我國(guó)雖然是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，但同時(shí)也是世界上人口年齡負(fù)擔(dān)最輕的國(guó)家之一；我國(guó)雖然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的階段，但也處于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定高速增長(zhǎng)時(shí)期；我國(guó)雖然處于老年人口高速增長(zhǎng)時(shí)期，但也是物質(zhì)財(cái)富和政府財(cái)政收入以更高速度增長(zhǎng)的時(shí)期。在應(yīng)對(duì)人口老齡化的過(guò)程中，我們要趨利避害，充分利用難得的人口機(jī)會(huì)窗口期，備戰(zhàn)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（作者單位：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所）