□社區(qū)的自主性發(fā)展得益于國家治理模式的轉(zhuǎn)型，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展有賴于國家力量的支持

　　由于傳統(tǒng)單位制松動、生產(chǎn)單位與生活單位相分離、社會成員不斷分化、大量公共事務(wù)向基層積淀，我國社區(qū)建設(shè)正在興起。城市社區(qū)建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型期，社會整合機制和治理體系重構(gòu)的過程。

　　從歷史上來看，我國社區(qū)建設(shè)是由官方推動、并在很大程度上借由政府力量開展的。單位制逐漸解體和市場機制引入之后，國家開始直接面向社會，此時國家迫切需要一種新的整合機制，完成社會成員再組織化的任務(wù)，因而自然而然地將焦點落在最基層的區(qū)域單位——社區(qū)上。社區(qū)建設(shè)的全面展開，是在“新問題和新情況已經(jīng)使原有管理體制與新形勢不相適應(yīng)”的背景下，進(jìn)行的基層管理體制改革。社區(qū)建設(shè)政策的出發(fā)點深刻體現(xiàn)了治理轉(zhuǎn)型的“國家意圖”。

　　我國社區(qū)建設(shè)的展開，離不開國家力量的推動。首先，社區(qū)建設(shè)的本身有賴于國家權(quán)力與基層社會之間關(guān)系的合理安排，尤其是在如今加快轉(zhuǎn)變政府職能的背景下。倘若政府職能不能在社會中科學(xué)的“有退有補”，社區(qū)就沒有自我發(fā)育的空間和能力，因而，社區(qū)的自主性發(fā)展得益于國家治理模式的轉(zhuǎn)型；其次，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展有賴于國家力量的支持，在政府主導(dǎo)型的體制內(nèi)，出于對傳統(tǒng)模式的依賴，社會力量的發(fā)育還并不強，依靠社會自身去建設(shè)社區(qū)共同體，并不現(xiàn)實，當(dāng)下的社區(qū)建設(shè)一般是由政府發(fā)起、政府規(guī)劃或參與規(guī)劃，并由政府直接推動的。

　　在既有的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，誰也不能否認(rèn)作為特定區(qū)域中最權(quán)威的組織，城市政府是社區(qū)建設(shè)中具有制定決策和執(zhí)行決策的最有力主體，大凡社區(qū)建設(shè)的成功樣板無不與政府的協(xié)調(diào)和推動相關(guān)。但是，作為最重要的政策提供者，政府對于社區(qū)建設(shè)而言并非盡善盡美，還存在不少問題：一是，對社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)識，更多的是從治理轉(zhuǎn)型出發(fā)，而忽視社會力量的積極性，出現(xiàn)“社區(qū)組織行政化、單位化”的弊端，基層社區(qū)疲于承擔(dān)街道辦事處分派下來的任務(wù)，擠占了社區(qū)自治的精力與資源；二是，受官方支持的組織——社區(qū)居委會、社區(qū)黨支部等，被視為政權(quán)組織的延伸，而無視社區(qū)內(nèi)部組織體系的變化，甚至排斥新生草根組織的力量，客觀上抑制了社區(qū)自治力量的增長。

　　總體來看，社區(qū)建設(shè)更大程度上被視為政權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略空間，社區(qū)自治的權(quán)重則被輕視了。實際上，治理轉(zhuǎn)型和社區(qū)自治并不矛盾，二者可以在社區(qū)建設(shè)的主題中得到有機銜接。為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，可以從以下幾個方面入手：

　　首先，建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制。社區(qū)發(fā)展要想成功，必須建立一套統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)調(diào)的工作機制，這是調(diào)動各方參與社區(qū)建設(shè)積極性的重要保證。

　　其次，規(guī)范政府組織的行為，強化服務(wù)職能。下決心清理政府組織對社區(qū)的不合理干預(yù)，才能保證社區(qū)自治的空間；轉(zhuǎn)變單向管理的傳統(tǒng)行政模式，建立動態(tài)靈活的網(wǎng)格式治理結(jié)構(gòu)，強化對基層居民的服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能、推動社區(qū)自治的必然要求。

　　再次，有效吸納新生組織力量，在體制內(nèi)形成良性互動的治理格局。新生的草根組織，并非傳統(tǒng)管理權(quán)威的挑戰(zhàn)者，如果能夠抱著自信和開放的心態(tài)，有效吸納這些力量進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，不但能夠增強對社會變化的回應(yīng)，還能夠有效提升基層治理的能量和權(quán)威。

　　（作者系中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）