隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展和利益格局的巨大變化，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)全方位、多層次、多樣化趨勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，通過創(chuàng)新社會(huì)管理理念和方式，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障管理水平，是發(fā)揮好社會(huì)保障功能，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要途徑。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理理念，完善社會(huì)保障體系

　　胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，并重申要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。目前我國社會(huì)保障功能的更好發(fā)揮，有賴于在創(chuàng)新社會(huì)管理理念的前提下，形成黨和政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員共同參與社會(huì)保障體系建設(shè)的格局。

　　首先，要注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在制度建設(shè)中既要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社會(huì)成員的全覆蓋，又要盡力防止和糾正制度“碎片化”問題。我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度的各個(gè)項(xiàng)目在不同階段由不同的部門啟動(dòng)，建立之初立足于解決“有與無”和“廣覆蓋”的問題，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；在實(shí)施中有些地方政府又紛紛采取變通措施，如降低費(fèi)率等，社保制度逐漸呈現(xiàn)出“碎片化”發(fā)展態(tài)勢。雖然近些年我國在治理社會(huì)保障“多龍治水”方面做了一些努力，但是社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分割、職業(yè)分割、群體分割、部門分割，以及幾種制度之間相對(duì)獨(dú)立、互不銜接的問題尚未根本解決。因此，在進(jìn)一步的制度建設(shè)與完善中，必須加強(qiáng)制度框架的總體頂層設(shè)計(jì)，在繼續(xù)解決“有與無”問題的同時(shí)，妥善處理新舊制度的關(guān)系，完善各項(xiàng)制度的銜接，逐漸實(shí)現(xiàn)制度“由分到合”，確保社會(huì)保障制度的科學(xué)性、公平性、可持續(xù)性。

　　其次，要注重制度實(shí)施的實(shí)效性。已有的制度只有確保實(shí)施才能夠充分發(fā)揮功能。制度的實(shí)施需要有效的管理。目前在加強(qiáng)社會(huì)保障管理中，一要進(jìn)一步理順行政管理體制，解決好同類社會(huì)保障項(xiàng)目分由不同行政管理部門管理，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、兩套制度、兩套信息體系、兩套管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，造成交叉管理、重復(fù)建設(shè)、行政成本高等問題。建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、彼此制約的社會(huì)保障行政管理、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成高效管理機(jī)制。二要下大氣力解決已有制度在實(shí)施中覆蓋面狹窄的問題。覆蓋面大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。為確保既有制度的實(shí)施，需要進(jìn)一步采用手段先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力的制度運(yùn)行機(jī)制，確保既有制度的實(shí)施，擴(kuò)大覆蓋面，做到社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)均等化供給，獲取制度運(yùn)行效益最大化。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理體制，發(fā)揮社會(huì)保障功能，必須適應(yīng)我國改革開放新形勢下社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的社會(huì)潮流，適應(yīng)社會(huì)成員生活地點(diǎn)與職業(yè)崗位流動(dòng)加快的社會(huì)實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這需要從如下幾方面入手：一是積極發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，二是提高公眾參與的積極性，三是注重提高企業(yè)落實(shí)社會(huì)保障制度的自覺性，四是注重發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)保障實(shí)施經(jīng)辦中的作用。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)保障管理水平

　　社會(huì)保障制度的有效實(shí)施，需要充足的財(cái)力和先進(jìn)的信息技術(shù)支持。在發(fā)揮社會(huì)保障制度功能的社會(huì)管理創(chuàng)新中，需要開闊眼界，大膽探索，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)保障管理水平。

　　一是拓寬社會(huì)保障籌資平臺(tái)，為發(fā)揮社會(huì)保障功能提供充足的財(cái)力支持。

　　社會(huì)保障功能的發(fā)揮需要龐大的社會(huì)財(cái)力支撐，在發(fā)揮政府社會(huì)保障基金籌資主渠道作用的同時(shí)，還需挖掘社會(huì)潛能，構(gòu)建多元化的社會(huì)保障基金籌資渠道，這其中，多元化的社會(huì)保障資金補(bǔ)充體系尤為重要。

　　多元化的社會(huì)保障資金補(bǔ)充體系包括社會(huì)輔助機(jī)制、市場機(jī)制、準(zhǔn)市場機(jī)制和職業(yè)機(jī)制。首先，慈善事業(yè)作為民營社會(huì)公益事業(yè)是社會(huì)輔助機(jī)制的典型形式。慈善事業(yè)又被稱為“第三次分配”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)緩解收入分配差距、擴(kuò)大社會(huì)福利具有積極意義。慈善事業(yè)包括對(duì)各類社會(huì)財(cái)力的聚集和志愿者勞務(wù)的聚集。慈善事業(yè)的發(fā)展可以在一定程度上彌補(bǔ)社會(huì)保障資金緊張和服務(wù)不足的矛盾。要通過積極促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策的供給，樹立現(xiàn)代慈善理念、健全慈善法律體系、培育社會(huì)慈善組織，引導(dǎo)和發(fā)掘慈善力量，為富人做慈善、慈善組織做慈善、人人做慈善提供規(guī)范、積極的社會(huì)和政策環(huán)境。其次是發(fā)揮市場機(jī)制的補(bǔ)充功能。市場機(jī)制是市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心特征是追求經(jīng)營效益的最大化，并不具有擴(kuò)大社會(huì)福利的自覺，但是其運(yùn)行的某些特殊領(lǐng)域則可能衍生出擴(kuò)大社會(huì)福利的效應(yīng)。運(yùn)用市場機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)福利主要從兩個(gè)方面著手：一要積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)人壽保險(xiǎn)在更廣范圍、更深層次開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助社會(huì)成員分散各類風(fēng)險(xiǎn)；二要更加注重通過市場運(yùn)作確保社會(huì)保障基金保值增值，既順應(yīng)市場規(guī)律又?jǐn)U大社會(huì)福利；三要注重準(zhǔn)市場機(jī)制如職業(yè)年金和福利彩票等補(bǔ)充作用的發(fā)揮。

　　二是積極利用先進(jìn)信息技術(shù)手段，為發(fā)揮好社會(huì)保障功能提供強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐。

　　要大膽運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息手段提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。其一是以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)項(xiàng)目齊全、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄保障對(duì)象的繳費(fèi)和權(quán)益，形成人人享有社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

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