在住房福利制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)住房福利的受益對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，建立和完善住房福利制度的進(jìn)出機(jī)制。

　　住房問(wèn)題是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中所必然要面臨的一個(gè)難題�？傮w來(lái)說(shuō)，實(shí)行城鎮(zhèn)住房制度改革以來(lái)，我國(guó)基本告別了住房短缺的時(shí)代，人均住宅建筑面積有了顯著增加。但是，仍處于起步階段的我國(guó)住房福利制度建設(shè)，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是低收入階層的住房需求尚未得到滿足，住房福利制度應(yīng)有的保障作用還未完全實(shí)現(xiàn)。

　　構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的住房福利框架

　　由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性特征，以往的住房福利主要面向城鎮(zhèn)居民的福利分房。福利分房帶有濃厚的供給制和福利性的特點(diǎn)，完全排除了商品化因素。在社會(huì)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化的背景下，福利分房由國(guó)家和單位統(tǒng)包住房建設(shè)投資，對(duì)職工實(shí)行實(shí)物分配、低租金使用，實(shí)施行政性住房管理，這種住房福利制度具有明顯的國(guó)家保障特征。但是，福利分房也帶來(lái)社會(huì)財(cái)富分配不公、住房嚴(yán)重短缺、阻礙社會(huì)流動(dòng)等一系列弊病。從根本上說(shuō)，改革前的住房福利制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，其目的是為了保證城鎮(zhèn)居民的基本生活條件，維護(hù)社會(huì)安定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于排斥了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)住房投資、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，這種住房福利制度既缺乏效率，又有失公平。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)商品化住房和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，住房的商品屬性和投資屬性日益凸顯，福利分房制度日漸式微，適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的住房福利制度逐漸形成并不斷完善。1994年7月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深化城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展�！稕Q定》明確了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)以滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。《決定》闡述了城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，即住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)；建設(shè)與管理采用社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制；分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。自此，中國(guó)城鎮(zhèn)住房商品化、市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革大幅推進(jìn)了住房商品化的進(jìn)程。但是，在此過(guò)程中也出現(xiàn)了房?jī)r(jià)虛高、中低收入階層住房需求難以滿足等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，針對(duì)貧困階層的住房福利政策陸續(xù)出臺(tái)，有關(guān)部門相繼頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》等管理規(guī)定。此后，相關(guān)部門多次提出，要更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，抓緊建立住房保障體系。目前，已經(jīng)基本構(gòu)建起以經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和公共租賃房制度為主體的住房福利框架。

　　住房福利制度應(yīng)注重保障功能并促進(jìn)合理流動(dòng)

　　當(dāng)前，我國(guó)住房福利建設(shè)的難點(diǎn)是如何妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，尤其是在發(fā)展“商品房＋福利房”的二元住房制度體系中，厘清和強(qiáng)化政府責(zé)任。同時(shí)，要從更為宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行公平性考慮，防止對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體的過(guò)度保護(hù)而損傷其他階層的利益，應(yīng)當(dāng)逐步消除特殊利益集團(tuán)、部門利益和地方利益的干擾，妥善處理好中央政府和地方政府的利益博弈。綜合來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)住房福利的有效實(shí)施應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

　　第一，住房福利應(yīng)明確其目標(biāo)群體定位。住房福利的目標(biāo)群體要有明確的階層定位，做到有的放矢。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，在住房短缺時(shí)期，住房福利制度的目標(biāo)群體幾乎涵蓋高、中、低收入階層；隨著住房短缺問(wèn)題的逐步解決，住房福利制度目標(biāo)群體的范圍逐漸轉(zhuǎn)向中低收入階層；而隨著住房條件的進(jìn)一步改善和住房發(fā)展階段的升級(jí)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家住房福利的目標(biāo)群體逐漸鎖定在低收入階層。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，居民收入不斷提高，大部分高中收入階層能夠通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，但由于目前仍存在政府投入不足、低收入階層住房短缺等現(xiàn)實(shí)情況，因此住房福利制度應(yīng)首先關(guān)注低收入家庭，滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要，同時(shí)對(duì)部分能力有限的中等收入家庭提供適當(dāng)?shù)母＠�補(bǔ)助。

　　第二，要完善受益對(duì)象的甄選和退出機(jī)制。在住房福利制度的實(shí)施過(guò)程中，尤其重要的是，應(yīng)對(duì)住房福利的受益對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，建立和完善住房福利制度的進(jìn)出機(jī)制。一方面，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)低收入家庭構(gòu)成的變化，調(diào)整最低收入家庭的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立和完善定期跟蹤審核制度，如每隔五年或稍長(zhǎng)時(shí)間對(duì)原保障對(duì)象重新進(jìn)行資格認(rèn)定，只有符合條件的方可繼續(xù)享受保障住房。

　　第三，發(fā)展有利于社會(huì)流動(dòng)的住房福利制度。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，基于促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展以政府為主導(dǎo)的“實(shí)物+補(bǔ)貼”的住房福利機(jī)制。住房福利應(yīng)主要面向低收入階層，通過(guò)提供公共房屋或收取較低租金提供廉租房來(lái)解決其住房問(wèn)題；當(dāng)社會(huì)成員由低收入階層流向中等收入階層時(shí)，對(duì)仍難以購(gòu)買商品房而須租賃房屋的居民，政府可提供房租補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買房屋后經(jīng)濟(jì)可能陷入困境的居民，政府要加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，提供低于市場(chǎng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房和購(gòu)房貸款等政策扶持；而對(duì)于有足夠能力購(gòu)買商品房的高收入階層，政府鼓勵(lì)他們自由、分散地到市場(chǎng)上購(gòu)買自己喜歡的商品房，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，政府發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、維持房地產(chǎn)秩序、保障居民合理住房消費(fèi)的作用。通過(guò)這種機(jī)制，政府既可以滿足住有所居，同時(shí)也能保障居民不會(huì)因住房貧困而向下流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)各階層的相互融合，達(dá)到住房福利效用的最大化。

　　第四，要著力解決好城市流動(dòng)人口的住房問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市流動(dòng)人口住房問(wèn)題的凸顯，其住房福利問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入政府的議事日程，不少地方就此進(jìn)行了很多有益的探索。公租房制度就是政府在解決這一社會(huì)問(wèn)題時(shí)作出的有益嘗試。還有一些地區(qū)在企業(yè)相對(duì)集中的地方興建外來(lái)務(wù)工人員公寓，由政府規(guī)劃，私人企業(yè)投資建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決城市流動(dòng)人口的住房福利問(wèn)題，需要的是制度化和體制性的保障。如何把城市流動(dòng)人口納入現(xiàn)有城市住房福利體系中，并結(jié)合其特定的住房需求和經(jīng)濟(jì)狀況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策來(lái)建立健全城市流動(dòng)人口住房福利制度，是一項(xiàng)十分必要而緊迫的社會(huì)任務(wù)。由于城市流動(dòng)人口工作流動(dòng)性大，在具體設(shè)計(jì)住房福利制度時(shí)，應(yīng)在保障國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)一住房福利制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)分類分層保障、提供基本需求保障和操作簡(jiǎn)便易行的原則。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系）

　　政策導(dǎo)向國(guó)家明確保障性住房建設(shè)與管理目標(biāo)

　　2011年9月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）。《意見(jiàn)》提出，應(yīng)把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。