自從企業(yè)不再辦社會(huì)，大批職工和家屬從“單位人”變成了“社會(huì)人”。社會(huì)怎么為他們服務(wù)？

　　大批農(nóng)民工進(jìn)城，誰來為這些沒有城市戶籍的新市民服務(wù)呢？

　　鰥寡孤獨(dú)、少年兒童、老弱病殘、城市貧民誰來幫扶？

　　刑滿釋放、勞教解除、監(jiān)外執(zhí)行人員，不良青少年和肇事惹禍的精神病人，誰給他們特殊關(guān)懷？

　　林立的樓群取代了傳統(tǒng)的胡同、里弄、大雜院，家庭的私密性增加了，鄰里交往卻減弱了，如何重建新型的社會(huì)交往方式？

　　我國市場化、城市化的必然結(jié)果是社區(qū)的廣泛形成。

　　1 社區(qū)，社會(huì)管理的源頭

　　你我都生活在社區(qū)中，但我們對(duì)社區(qū)又了解多少呢？

　　從上世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)有了第一批社區(qū)。后來，不少大城市的郊區(qū)城中村也演變成社區(qū)。社區(qū)，已經(jīng)成為城市的細(xì)胞，它是社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，今年全國政協(xié)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為專題協(xié)商的重要議題，社區(qū)建設(shè)是題中之義。社區(qū)是城市化帶來的嶄新事物，連年來各地政協(xié)關(guān)注這個(gè)專題做了大量研究。

　　資料鏈接：

　　2000年，中央就決定在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。

　　2006年，中央首次提出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的任務(wù)。

　　2011年，中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策，提出強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　社區(qū)現(xiàn)在已成為社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁，也是解決社會(huì)矛盾的第一道減壓閥。創(chuàng)新社會(huì)管理，如何使社區(qū)和社會(huì)組織成為重要角色呢？這已經(jīng)成為政協(xié)委員關(guān)注的一個(gè)重大課題。

　　黑龍江省政協(xié)深入基層社區(qū)和村委會(huì)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)“直接管人的模式不再適用，社會(huì)管轄出現(xiàn)了死角。”省政協(xié)副主席何小平說：“今天，社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。社會(huì)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作，在社會(huì)管理中處于基礎(chǔ)性地位。要改善和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須抓住基層社區(qū)這個(gè)源頭�！�

　　如何通過良好的社區(qū)管理，達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)，也是發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍遇到的問題。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中都經(jīng)歷了這些。早期西方城市社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)是解決居民的的貧困問題，當(dāng)時(shí)紛紛成立的各種慈善組織帶動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的興起。到20世紀(jì)，為了改善城市化過程中人際關(guān)系冷漠等問題，西方許多國家開始把由國家負(fù)擔(dān)并高度集中的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，轉(zhuǎn)為由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

　　今天，在我國，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)具有多重功能，包括社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、大眾教育、預(yù)防犯罪等等。怎樣進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的自治和服務(wù)功能，確實(shí)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

　　2 社區(qū)建設(shè)≠掛牌子

　　社區(qū)應(yīng)該為居民提供多種服務(wù)，但是日常事務(wù)性的工作使社區(qū)工作人員疲于應(yīng)對(duì)。很多人都不知道現(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)的工作有100多項(xiàng)，涉及黨建、計(jì)生、綜治、精神文明、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、婦聯(lián)、青少年教育、老齡、普法、低保、助殘、警務(wù)等10余類。除此以外，還需要完成經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等臨時(shí)性工作。“大量的行政事務(wù)導(dǎo)致社區(qū)工作‘九多一少’，即‘檢查多、考核多、臺(tái)賬多、牌子多、機(jī)構(gòu)多、調(diào)查多、會(huì)議多、匯報(bào)多、任務(wù)多，為居民服務(wù)的時(shí)間少’�！边@是在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，浙江省政協(xié)副主席徐輝反映的情況。

　　這“九多”多到什么程度？

　　深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任張育彪直言不諱：“一個(gè)社區(qū)，43塊牌子，光計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的牌子，就有4塊。我們相鄰的社區(qū)少的也有30幾塊，多的都是40幾塊。”

　　在他手中拿著的“南嶺村社區(qū)牌匾統(tǒng)計(jì)單”上面，赫然寫著：南嶺村社區(qū)居民委員會(huì)、南嶺村社區(qū)工作站、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員之家、南嶺村社區(qū)人口與計(jì)劃生育辦公室、南嶺村社區(qū)生育文化中心、南嶺村社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、南嶺村社會(huì)出租屋綜管站……。

　　在創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，社區(qū)越來越被人們重視。但是不是牌子掛得越多，越表明社區(qū)被重視呢？張育彪說：“40幾塊牌子，其中很多是虛牌，上級(jí)要求掛，不能不掛。社會(huì)建設(shè)是要做事的，掛那么多虛牌，有的一年不做一件事，除了讓上級(jí)部門寫報(bào)告，寫總結(jié)時(shí)體面一點(diǎn)，對(duì)基層沒有意義�！�

　　3 服務(wù)機(jī)構(gòu)不是衙門

　　隨著“熟人社會(huì)”逐步轉(zhuǎn)化成“陌生人社會(huì)”，社區(qū)的作用日益凸顯出來。

　　“社區(qū)穩(wěn)社會(huì)就穩(wěn)，社區(qū)百姓滿意社會(huì)就滿意�！泵窠ㄖ醒朊貢�長張皎認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)。

　　現(xiàn)在的問題，是要對(duì)社區(qū)有一個(gè)正確的定位。

　　“作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是以服務(wù)為主，面向群眾，和群眾打成一片。不能照搬上一級(jí)機(jī)構(gòu)的做法，把社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)變成級(jí)別最低的衙門。”張育彪說，在南嶺村，500多平方米的社區(qū)服務(wù)中心大廳有書吧，有居民等候時(shí)聊天的坐椅，80%的面積用于服務(wù)，只有15%用于辦公。但是，也“有些社區(qū)圖書館，白天開門，晚上鎖門，這有什么用，外來務(wù)工人員根本用不上�！�

　　各地社區(qū)在實(shí)踐中感受到，不是他們不重視服務(wù)，而是忙得實(shí)在無法盡服務(wù)之力。浙江省政協(xié)副主席徐輝在杭州做社區(qū)調(diào)研時(shí)注意到，社區(qū)平均管轄3000-3500多戶，但每個(gè)社區(qū)包括居委會(huì)成員、計(jì)生專工、社保專工共有5-6人，每人身兼數(shù)職，任務(wù)繁重。那里一年的單項(xiàng)工作臺(tái)賬就有43本之多，每年的工作臺(tái)賬可高達(dá)1萬張A4紙。

　　這個(gè)問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中尤為突出。盡管在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中取得了不小的進(jìn)展，但正如臺(tái)盟重慶市工委主委李鉞鋒所說：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差、矛盾突出�！辈糠洲r(nóng)民未能從“鄉(xiāng)村人”真正轉(zhuǎn)化成“社區(qū)人”。到2010年，全國仍有10.6%的村沒有衛(wèi)生室，83.8%的村沒有文化室，83.4%的村沒有公共體育場地設(shè)施。在這樣的條件下，要充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能確實(shí)有困難。因此，他建議有關(guān)部門加快編制出臺(tái)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。

　　4 社工缺口誰來填？

　　政協(xié)委員在調(diào)研中注意到，我國社區(qū)工作人員很辛苦。他們的工作時(shí)間經(jīng)常是“白（天）+黑（天）”、“五（天）+二（天）”，不管多忙多累也沒有怨言。

　　“我們應(yīng)該關(guān)心他們”，黑龍江省政協(xié)副主席何小平說起，在黑龍江省大慶、齊齊哈爾市的社區(qū)、鄉(xiāng)村的調(diào)研中了解到，好一點(diǎn)的社區(qū)書記、主任的月工資在1500元左右，而衛(wèi)生協(xié)管員、綜治員、社區(qū)協(xié)警等人員的月工資都在800元左右，農(nóng)村支部書記的年工資也就在萬元左右，這樣的薪酬待遇是非常不宜招聘和挽留高素質(zhì)人才的。他建議“完善社會(huì)工作人才薪酬補(bǔ)貼、評(píng)估表彰、選拔任用等政策措施，建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供優(yōu)良的制度環(huán)境�！�

　　社區(qū)工作應(yīng)該由什么樣的人去做？社工人員的大缺口誰來填，怎么填呢？

　　在政協(xié)委員中有兩種不同的意見：

　　一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)工作人員不少是“4050”人員，應(yīng)該讓大批年輕的有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的人才充實(shí)到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

　　另一種意見認(rèn)為，應(yīng)該建立“老中青相結(jié)合并以中年人為主體的社區(qū)干部組織架構(gòu)”。民建中央秘書長張皎說：“需要提醒的是，切莫過度強(qiáng)調(diào)年輕化和知識(shí)化，因?yàn)檫@并不符合社區(qū)工作的實(shí)際。”他主張大膽招收有本市戶口的“4050”人員，因?yàn)樗麄冇猩鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠處理鄰里糾紛等社區(qū)中經(jīng)常發(fā)生的矛盾和問題。

　　但不管哪一種意見，都認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)工作者需要強(qiáng)有力的政策扶持。趙韓委員還建議，“要在中專以上學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高社工工資與福利待遇，完善從社區(qū)工作者中招考公務(wù)員政策�！�

　　5 “上面千條線，下面一根針”

　　“千條線”，是說上級(jí)下達(dá)給社區(qū)的任務(wù)千頭萬緒；“一根針”是指所有事情都要由社區(qū)幾個(gè)人來做。

　　事多人少，社區(qū)工作怎樣實(shí)現(xiàn)能效最大化呢？許多政協(xié)委員在調(diào)研中獲得這樣的認(rèn)識(shí)：要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)的自治作用。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公益性社會(huì)組織不斷成長，承接了政府的某些職能，在參與社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用�！睋�(jù)江蘇文聯(lián)副主席言恭達(dá)介紹，上海圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，以公益性為宗旨，以非營利為目的，通過政府購買服務(wù)、建立公益孵化園等措施，發(fā)展公益性社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、無償或低價(jià)的民生服務(wù)。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前我國1.69億60歲以上的老年人中，40%過著子女不在身邊或沒有子女的“空巢”生活，個(gè)別老城區(qū)空巢老人家庭比例已高達(dá)70%。寧夏自治區(qū)政府副主席姚愛興在談到如何為空巢家庭服務(wù)的問題時(shí)，提出要把政府的關(guān)照和社會(huì)組織、志愿者服務(wù)結(jié)合起來，幫助老人克服“空心焦慮癥”，防范“家庭空巢綜合癥”。

　　要提升社區(qū)的服務(wù)功能，須提升社區(qū)的自治能力。浙江省政協(xié)副主席徐輝建議，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等形式，重點(diǎn)扶持一批社區(qū)的社會(huì)組織，特別是扶持心理健康類（如心理咨詢室、健康吧等）、助老類（如居家養(yǎng)老互助中心、助老基金會(huì)等）、幫困類（如就業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)、鄰里互助中心等）、調(diào)解類（如老娘舅調(diào)解隊(duì)、社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解中心、文明勸導(dǎo)隊(duì)）等服務(wù)性社會(huì)組織的發(fā)展，使社區(qū)組織的自治能力逐步提升。

　　社區(qū)雖是新事物，但它正在從社會(huì)治理舞臺(tái)的B角變?yōu)锳角，社區(qū)的明天一定會(huì)更美好�。� 本報(bào)記者 倪 迅）

　　資料鏈接

　　社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)基礎(chǔ)。它對(duì)居住在一個(gè)固定區(qū)域的居民群體，起著一種媒介橋梁作用。

　　“社區(qū)”是中國社會(huì)學(xué)者在20世紀(jì)30年代從英文community一詞意譯而來。community一詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。因此有的社會(huì)學(xué)者有時(shí)又在團(tuán)體或非地域共同體這種意義上使用“社區(qū)”一詞。

　　而中文“社區(qū)”一詞因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。這一術(shù)語一直沿用至今。

　　由于社會(huì)學(xué)者研究角度的差異，社會(huì)學(xué)界對(duì)于社區(qū)這個(gè)概念尚無統(tǒng)一的定義。但許多學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)概念是以一定的地理區(qū)域?yàn)榍疤岬摹?br>
　　1955年美國學(xué)者G.A.希萊里對(duì)已有的94個(gè)關(guān)于社區(qū)定義的表述作了比較研究。他發(fā)現(xiàn)，其中69個(gè)有關(guān)定義的表述都包括地域、共同的紐帶以及社會(huì)交往三方面的含義，并認(rèn)為這三者是構(gòu)成社區(qū)必不可少的共同要素。因此，人們至少可以從地理要素（區(qū)域）、經(jīng)濟(jì)要素（經(jīng)濟(jì)生活）、社會(huì)要素（社會(huì)交往）以及社會(huì)心理要素（共同紐帶中的認(rèn)同意識(shí)和相同價(jià)值觀念）的結(jié)合上來把握社區(qū)這一概念，即把社區(qū)視為生活在同一地理區(qū)域內(nèi)、具有共同意識(shí)和共同利益的社會(huì)群體。

　　世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)（community）定義：“社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)�！�

　　北京市有關(guān)文件對(duì)社區(qū)的定義是：“社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)成員獲取基本公共服務(wù)的重要場所，也是政府行使社會(huì)管理職能和組織提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)�！�