我國黨和政府所大力維護的公民自由權利，不是抽象的自由觀念，而是有限度的自由，是以保障他人權利為前提的自由。隨著網(wǎng)絡技術問題、網(wǎng)絡倫理問題、網(wǎng)絡對社會主流文化的沖擊等問題日益突出，對網(wǎng)絡加強管理的呼聲已經(jīng)越來越高。為了更好地保障人們利用網(wǎng)絡進行信息傳播的自由，必須強化對網(wǎng)絡傳播的管理，并將其納入法制化軌道。

　　制度現(xiàn)狀：網(wǎng)絡相關法律缺失

　　自上世紀90年代以來，我國一直非常重視網(wǎng)絡的相關立法工作，先后出臺了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等一系列法律規(guī)范。但是，在立法方面，仍然存在著諸多缺失。網(wǎng)絡立法是網(wǎng)絡社會所必需的。沒有規(guī)矩，不成方圓。當網(wǎng)絡無序時，就需要法律介入。近年來，我國出臺了一系列網(wǎng)絡管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，但是，具體實施中仍然存在著不完善、不配套的問題，突出的表現(xiàn)是：立法層次低，部門規(guī)章多，缺少上位法，現(xiàn)有法律資源的網(wǎng)上延伸不夠，網(wǎng)絡立法還不能適應網(wǎng)絡發(fā)展形勢的需要。

　　首先，我國的立法，過于強調(diào)政府對網(wǎng)絡的管制，而忽視對網(wǎng)絡相關主體權利的保護。從社會控制的角度來看，如果社會控制過度，就會犧牲個人的利益、減少個人的自由，這與網(wǎng)絡的“天性”相違背；而社會控制過弱，則要犧牲社會的利益，導致網(wǎng)絡空間紊亂和失序。因此，要避免社會失控和社會過控，就必須把握控制的力度、掌握適度原則。有鑒于此，要建設和完善信息網(wǎng)絡安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡傳播的管理機制，就要制定通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)政務公開和拓寬公民參政議政渠道的法律法規(guī)，制定通過信息網(wǎng)絡引導和鼓勵全社會弘揚中華優(yōu)秀文化的激勵機制等法律法規(guī)。

　　其次，我國的立法主體多、層次低，缺乏整體協(xié)調(diào)性。從一些調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國對網(wǎng)絡的規(guī)制，散見于各類法規(guī)和部門規(guī)章，甚至還大量出現(xiàn)在各類通知、通告、制度和政策之類的規(guī)范性文件之中。這就極易導致不同位階的立法沖突、網(wǎng)絡立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。這些，都需要在今后的實踐中加以改進和完善。

　　法律尺度：確保平等共享與預防網(wǎng)絡犯罪

　　網(wǎng)絡社會，從根本上是人與人關系的體現(xiàn)。網(wǎng)絡文化的規(guī)范，必然要恪守法律底線。

　　在網(wǎng)絡空間中，赤裸裸的網(wǎng)絡色情、花樣翻新的網(wǎng)絡詐騙、暗潮洶涌的網(wǎng)絡賭博、層出不窮的電腦病毒、無孔不入的網(wǎng)絡黑客，還有防不勝防的誹謗、謠言等日益泛濫，亟需以法律的形式加以強制性規(guī)范。

　　一方面，“共享”，不能變?yōu)榍趾�和剝奪。當前，平等共享，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)上約定俗成的基本規(guī)則和網(wǎng)民的基本權利。然而，網(wǎng)上的一些惡性行為利用病毒的傳播和黑客技術等手段，嚴重破壞了這一基本規(guī)則，侵害了網(wǎng)民的基本權益。建立法律尺度的關鍵是保護“共享”的基本規(guī)則，保證他人“共享”網(wǎng)絡資源的權利不被侵犯，打擊偷竊、掠奪、截取、占有他人的既得利益和成果的行為。

　　另一方面，不能以網(wǎng)絡作為工具觸及法律，成為犯罪的一部分。網(wǎng)絡在帶來巨大便利的同時也催生了網(wǎng)絡色情、網(wǎng)上盜版、肆意誹謗等網(wǎng)絡犯罪，甚至還形成了制造木馬、傳播木馬、盜竊賬戶信息、第三方平臺銷贓、洗錢等分工明確的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。用法律的尺度規(guī)范網(wǎng)絡文化，就是要以強制性的規(guī)約告訴人們，在網(wǎng)絡世界中，哪些是基本的規(guī)則，哪些是自由的空間，什么可以做，什么必須絕對禁止。

　　網(wǎng)絡法律及國家政策是保護網(wǎng)絡安全、預防犯罪傾向和犯罪實踐的有效措施，只有通過立法并建立管理制度，我們才能預防、抵制、減少網(wǎng)上犯罪和網(wǎng)絡色情及其網(wǎng)絡垃圾等不良現(xiàn)象的發(fā)生，才能維護網(wǎng)絡公民權益不被侵犯，步入依法治網(wǎng)的良性發(fā)展軌道。

　　美國的做法有兩點具體內(nèi)容值得借鑒，一是明確的分級制度，不管是對于黃色信息還是網(wǎng)絡游戲，都有一個分級的問題，這便于實際執(zhí)法中對違法信息內(nèi)容和游戲的識別鑒定；二是對違規(guī)網(wǎng)站和經(jīng)營者、有網(wǎng)絡性犯罪污點的人納入黑名單全國公布，對不法分子有著極大的震懾作用。

　　法律規(guī)制:保障網(wǎng)絡文化建設和管理的主導性路徑

　　國外的經(jīng)驗和我們的實踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎和支撐。要加強網(wǎng)絡文化建設和管理，必須將法律、法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡所到之處，涉及網(wǎng)絡運行的全過程，做到網(wǎng)絡文化建設和管理有法可依。鑒于網(wǎng)絡發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題較多，未知領域較多，立法應遵循這樣一些原則：先政策后法規(guī)，先法規(guī)后法律，先地方立法后全國立法，使立法有一個從小到大、從地方到中央、從不成熟到成熟的過程。另外，也可以采取急需先立、重點先立、預防苗頭性問題先立、借鑒別人成功的做法先立、國際通行做法先立等做法。當前，亟需加快基礎性立法工作，對網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡娛樂、網(wǎng)絡游戲的分級以及對網(wǎng)上色情暴力等問題進行立法。中央和地方立法機關以及政府有關部門應該制定出一個立法規(guī)劃，排出時間表，逐步加以實施。

　　對網(wǎng)絡文化加以法律規(guī)制，引導網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，具體可從以下四方面展開：

　　1．完善國家管理網(wǎng)絡主體制度，發(fā)揮其在網(wǎng)絡文化建設中的主導作用

　　國家管理主體，是進行社會活動的實體組織，包括政府和各行政部門，在社會活動中主要起著管理性、領導性的主導作用。

　　在網(wǎng)絡社會中，國家管理主體仍然扮演著管理者的角色。其職權，主要是一種以間接調(diào)整為主的單向性、層次性、隸屬性的管理權。與現(xiàn)實社會不同的是，數(shù)字化社會的創(chuàng)新國家管理主體，也需要新的行為模式。傳統(tǒng)的控制型模式，已經(jīng)不能適應網(wǎng)絡社會的發(fā)展。因此，應促進國家管理主體的職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮其主導作用。

　　2．規(guī)范網(wǎng)絡用戶的行為，發(fā)揮用戶在網(wǎng)絡文化建設中的主體作用

　　用戶是網(wǎng)絡社會中最大的主體。在承擔社會責任方面，也應該與在現(xiàn)實空間里承擔的責任相類似。因而，有效規(guī)范網(wǎng)絡用戶的行為，是當前法律規(guī)制的重點。

　　提高全民的法律意識，可以通過普法教育、維持司法權威等方式。其中重要的一點，就是培育公民的權利意識。無論是在現(xiàn)實社會中，還是虛擬社會的互聯(lián)網(wǎng)上，侵害公民的名譽權、隱私權、姓名權、肖像權及社會組織的名譽權、名稱權等人格權的行為，侵權人都要承擔相應的民事責任。網(wǎng)絡用戶在網(wǎng)上制作、復制、發(fā)布傳播的信息、言論，造成對他人人格權的侵害，對此應承擔侵權責任。我國法律要求建立BBS 用戶登記制度，顯然是為了便于確定BBS信息提供者，從而在必要時追究法律責任。

　　3．促進社會中間層組織的形成，發(fā)揮其在網(wǎng)絡文化建設中的基礎作用

　　社會中間層，是指獨立于國家經(jīng)濟管理主體與市場活動主體之間的一個階層，為政府干預市場、市場影響政府以及市場主體之間的相互聯(lián)系發(fā)揮中介作用。社會中間層，具有中介性、公益性、民間性和專業(yè)性的特點，主要表現(xiàn)為自律型和中介服務型組織。

　　在網(wǎng)絡社會中，我們也應該重視這樣一些民間組織的作用。因為，它們對于網(wǎng)絡中存在的安全隱患以及違反道德原則的行為，能起到一定的監(jiān)督作用。從實踐層面來看，國際上，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在規(guī)范網(wǎng)絡信息管理方面，都十分重視發(fā)揮民間組織，尤其是行業(yè)組織的作用。在網(wǎng)絡的建設、發(fā)展過程中，逐步形成了規(guī)范網(wǎng)絡行為特有的協(xié)議、規(guī)則、規(guī)范和禮儀等。

　　在這方面，可以參照韓國、新加坡等一些國家的先進經(jīng)驗。如韓國的“信息通信委員會”，對于危害網(wǎng)絡安全的行為以及危害青少年的不良信息等，起到了很好的抵制作用。

　　另外，相對于與其他主體類似的民間組織，在技術方面也更具有專業(yè)性。促進這些社會中間層的形成，可以為網(wǎng)絡社會的健康、和諧成長提供一個架構支撐。

　　4．建立互聯(lián)網(wǎng)信息評議評價制度，促進綠色網(wǎng)絡文化建設

　　相對于之前的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，互聯(lián)網(wǎng)信息身份與評議、評價制度，有其可取之處。它融合互聯(lián)網(wǎng)信息的提供方、接受方、管理方為一體，通過合議方式來確認哪些信息是不健康的，從而給網(wǎng)民和網(wǎng)站等被管理方以充分的知情權和裁判權，使得互聯(lián)網(wǎng)管理更為科學，監(jiān)督更加民主，也更易于為網(wǎng)民所接受。評議、評價制度，作為一種將自律和他律相結(jié)合的管理制度，可以在管理部門的強制他律中加入行業(yè)自律，以促使網(wǎng)站進行道德反思，并接受他人監(jiān)督。北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會，就較好地發(fā)揮了專業(yè)評議的作用。

　　由于交易環(huán)境的虛擬性，在電子商務中，更容易出現(xiàn)欺詐行為，交易主體之間也很難產(chǎn)生信任，而消費者權益受到侵害的現(xiàn)象也非常嚴重。網(wǎng)絡環(huán)境的虛擬性，使得消費者更易產(chǎn)生疑慮。建立網(wǎng)上經(jīng)營者的信用評價制度，對從事消費類電子商務的經(jīng)營者進行信用等級評定，是防止商業(yè)機構否認交易、怠于履行職責的重要手段。阿里巴巴所提供的“誠信保障服務”，就在這方面進行了有益的探索。

　　由此可見，互聯(lián)網(wǎng)信息評議評價制度的建立，對營造綠色的網(wǎng)絡文化，具有至關重要的作用。

　　盡管到目前為止，我國還沒有一部真正的網(wǎng)絡法律，使得司法部門對新的侵權訴訟和犯罪處罰缺乏必要的、及時的法律依據(jù)。但是，對于網(wǎng)絡法制建設的重視可以說明，黨和政府有決心為網(wǎng)絡文化建設提供良好的法律環(huán)境，網(wǎng)絡法制建設正在逐步完善。不斷健全的法律法規(guī)，將有效地規(guī)范我國公民網(wǎng)上行為，對公民網(wǎng)絡道德倫理的推進具有積極意義。

　�。ㄗ髡邌挝唬赫憬�大學寧波理工學院；四川理工學院）