反傾銷制度是一種非常獨(dú)特的制度，從某種意義上說，是一種“怪異”的制度。其制度設(shè)計(jì)框架是，針對(duì)出口商或生產(chǎn)商的低價(jià)出口行為，通過對(duì)進(jìn)口商加征關(guān)稅的方式，來限制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。該制度特點(diǎn)之一：張三有病，李四吃藥。傾銷行為是出口商或生產(chǎn)商的銷售行為，傾銷主體是出口國的出口商或生產(chǎn)商，但承擔(dān)稅責(zé)的主體卻是進(jìn)口國的進(jìn)口商。通過對(duì)進(jìn)口商征稅，加重進(jìn)口商進(jìn)口成本或負(fù)擔(dān)，抑制或限制進(jìn)口商進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。該制度預(yù)期的理想結(jié)果是，進(jìn)口商因負(fù)擔(dān)加重而減少或放棄進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，從而使與傾銷產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)同類產(chǎn)品面臨的競(jìng)爭(zhēng)降低或消失，進(jìn)口國生產(chǎn)商得到保護(hù)。該制度特點(diǎn)之二：名義上是反傾銷，其真正目的是保護(hù)進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。盡管反傾銷措施被宣稱為針對(duì)傾銷這一不公平競(jìng)爭(zhēng)做法采取的反措施，但作為低價(jià)銷售的傾銷本身有利于消費(fèi)者。現(xiàn)實(shí)生活中，商家一再宣傳物美價(jià)廉、低價(jià)促銷。因此，反傾銷措施的落腳點(diǎn)在生產(chǎn)商，而不在消費(fèi)者。這一點(diǎn)在構(gòu)成反傾銷措施法律依據(jù)的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條中規(guī)定得非常清楚。反傾銷措施是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定/世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易規(guī)則中被明確允許的貿(mào)易措施之一，其他類似措施還有反補(bǔ)貼措施、保障措施，也包括關(guān)稅措施。該制度特點(diǎn)之三：一方面允許采取反傾銷措施，另一方面又嚴(yán)格規(guī)范反傾銷措施的實(shí)施條件和實(shí)施程序，阻止反傾銷措施的濫用。不滿足世貿(mào)規(guī)則規(guī)定的實(shí)施條件，如傾銷、對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、傾銷與損害間的因果關(guān)系，或者不遵循導(dǎo)致實(shí)施反傾銷措施的反傾銷調(diào)查程序，如正當(dāng)程序、證明責(zé)任，這樣的反傾銷措施在世貿(mào)規(guī)則體系中即失去了法律依據(jù)和正當(dāng)性。

　　反傾銷制度的“怪異”還在于，由于反傾銷措施是被明確授權(quán)的為數(shù)不多的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施之一，盡管存在對(duì)反傾銷措施實(shí)施條件和程序的要求，但該條件和程序的設(shè)計(jì)本身有其特殊性。除了出口商傾銷、進(jìn)口商納稅之外，在三項(xiàng)實(shí)施條件的設(shè)計(jì)上也別具一格。以因果關(guān)系為例，如何證明傾銷進(jìn)口對(duì)進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害？按照這一制度設(shè)計(jì)，傾銷是損害的一個(gè)原因即可，而傾銷和損害是分別確定的。在許多國家，包括我國，傾銷和損害由不同的部門認(rèn)定。如果一個(gè)部門認(rèn)定傾銷存在，另一部門認(rèn)定損害存在，則通常認(rèn)為因果關(guān)系存在。在一國經(jīng)濟(jì)或某一產(chǎn)業(yè)不景氣的背景下，只要認(rèn)定了傾銷存在，因果關(guān)系這一要求即得以滿足。這一因果關(guān)系與我們通常所理解的直接因果關(guān)系不同。盡管反傾銷規(guī)則中也存在非傾銷因素造成的損害不得歸因于傾銷的“不歸因”要求，但這一要求仍不否定只需傾銷是損害的一個(gè)原因這樣的基本要求。由此，在某種意義上，傾銷的認(rèn)定就具有決定性的作用。

　　但傾銷的認(rèn)定也有“怪異”之處，業(yè)內(nèi)人稱之為“魔術(shù)黑箱”。由于傾銷調(diào)查通常涉及過去數(shù)年的進(jìn)口交易，涉及無數(shù)產(chǎn)品，要做到準(zhǔn)確的算術(shù)計(jì)算幾乎是不可能的�？匆幌潞ｊP(guān)對(duì)產(chǎn)品分類的詳細(xì)程度，就能感受到界定產(chǎn)品范圍、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)的困難。因此，各種各樣的計(jì)算方法應(yīng)運(yùn)而生。由于法律本身具有的原則性和抽象性，世貿(mào)規(guī)則無法細(xì)致到規(guī)范各種計(jì)算方法，也無法及時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的計(jì)算方法作出反應(yīng)，這樣進(jìn)口國的調(diào)查機(jī)關(guān)便擁有相當(dāng)大的裁量余地。加之不排除進(jìn)口國調(diào)查當(dāng)局操縱數(shù)據(jù)，反傾銷調(diào)查帶有一種“親”傾銷的自然傾向。像歐洲原來采用后來放棄而美國一直使用的所謂“歸零法”這一計(jì)算方法，其結(jié)果使本不存在傾銷的進(jìn)口變?yōu)閮A銷、傾銷幅度小的進(jìn)口變?yōu)閮A銷幅度大的進(jìn)口。

　　反傾銷措施的實(shí)施也不能擺脫這一“怪異”。在經(jīng)過反傾銷調(diào)查、實(shí)施反傾銷措施的條件具備后，進(jìn)口國調(diào)查當(dāng)局可通過指示海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅。反傾銷稅應(yīng)當(dāng)征收多長時(shí)間？在反傾銷制度中，有一項(xiàng)“日落條款”，意即反傾銷措施在適用5年后終止。但如果在這5年期即將到來之前，調(diào)查當(dāng)局通過復(fù)審確定，終止反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則繼續(xù)征收反傾銷稅。由于這一復(fù)審是針對(duì)未來可能性，不同于對(duì)過去發(fā)生的進(jìn)口的反傾銷調(diào)查，對(duì)有關(guān)可能性的判斷就變得不確定了。結(jié)果是，日落條款變成了“日不落條款”�，F(xiàn)實(shí)中，有的反傾銷稅措施持續(xù)了十幾年甚至二十幾年，被征收反傾銷稅的產(chǎn)品最終喪失了市場(chǎng)。

　　不過，反傾銷制度的這種“怪異”，恰是其魅力所在。反傾銷措施像一把雙刃劍。從國家間的貿(mào)易關(guān)系說，不同國家關(guān)注的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可能不同。你對(duì)我反傾銷，我也可以對(duì)你反傾銷，可以成為一種制衡措施。在產(chǎn)業(yè)不景氣的背景下，關(guān)鍵在于傾銷的認(rèn)定。反傾銷措施適用條件這種既“松”又“嚴(yán)”的特點(diǎn)，便于進(jìn)口國以此保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)�？纯磶状筚Q(mào)易國相互之間的反傾銷措施，就會(huì)深刻理解這一點(diǎn)。

　　反傾銷措施被濫用的可能性是存在的。一般說來，國內(nèi)反傾銷法律制度中，都存在行政復(fù)審、司法審查這些制衡機(jī)制，防止調(diào)查機(jī)關(guān)武斷、濫權(quán)。另外，滿足征收反傾銷稅的三項(xiàng)條件，只是征收反傾銷稅的必要條件。世貿(mào)反傾銷規(guī)則要求反傾銷稅不超過傾銷幅度，在這一限度內(nèi)稅率高低、是否征稅，由調(diào)查機(jī)關(guān)決定。由于被調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品很可能是國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)所需的投入、原材料，調(diào)查機(jī)關(guān)也要考慮采取反傾銷措施對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。在反傾銷調(diào)查過程中，其他相關(guān)利害方被允許參與調(diào)查程序、發(fā)表意見。在歐盟的反傾銷制度中，還存在一個(gè)公共利益的要求，即征收反傾銷稅要符合公共利益，而不僅僅是符合提起調(diào)查申請(qǐng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

　　由于反傾銷措施關(guān)注的是進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，國內(nèi)調(diào)查當(dāng)局通常不會(huì)自主對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。是否申請(qǐng)發(fā)起反傾銷調(diào)查，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)手中掌握的一件法寶。何時(shí)祭出這一法寶，取決于多種情況，包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與出口國生產(chǎn)商之間的合作關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈條化的背景下，如何對(duì)資源進(jìn)行全球配置，既考驗(yàn)著進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也考驗(yàn)著出口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭(zhēng)端解決專家組成員）