2011年6月，美國康菲公司在渤海灣油田的鉆井平臺(tái)發(fā)生重大泄漏原油事故，造成大面積海洋嚴(yán)重污染，給海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)及周邊產(chǎn)業(yè)帶來巨大損害，迄今歷時(shí)3個(gè)多月，其責(zé)任認(rèn)定與賠償問題仍然懸而未決�；�于上述情況，探討重大環(huán)境損害的歸責(zé)與賠償問題，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　重大環(huán)境損害的歸責(zé)

　　當(dāng)今，因?qū)ι鐣?huì)有益而其實(shí)施得到允許，但卻具有“潛在的高度危險(xiǎn)性”的活動(dòng)不在少數(shù)。所以，活動(dòng)主體或活動(dòng)管理者即使采取了必要的安全措施和盡到了注意義務(wù)，但如果還是對(duì)第三者造成損害的話，則無論有無過失都應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。此即為“嚴(yán)格責(zé)任”，它具有三大特征：一是嚴(yán)格責(zé)任不提過錯(cuò)，行為與損害之間的因果關(guān)系就足以導(dǎo)致責(zé)任人的賠償責(zé)任；二是如果僅按過失責(zé)任來確定危險(xiǎn)活動(dòng)主體的責(zé)任，對(duì)受害者是不公平的，并會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良后果；三是舉證責(zé)任倒置，過失責(zé)任是由原告承擔(dān)舉證責(zé)任，而嚴(yán)格責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)由被告承擔(dān)，即課予被告證明本身沒有過失的義務(wù)。當(dāng)然，被告如能證明事故的發(fā)生是由于不可抗力或第三者的行為等自己完全無法控制的原因所造成的話，則可以免除責(zé)任。

　　嚴(yán)格責(zé)任應(yīng)用于各國的國內(nèi)法而課予危險(xiǎn)活動(dòng)的責(zé)任主體，一方面是基于社會(huì)政策的考慮，促進(jìn)責(zé)任主體加強(qiáng)安全措施；另一方面則是為了彌補(bǔ)受害者的無辜損失。換言之，如果僅適用過失責(zé)任，則活動(dòng)的責(zé)任主體就可以以他人的犧牲為代價(jià)而實(shí)施此種危險(xiǎn)活動(dòng)，造成的結(jié)果是讓第三者來承擔(dān)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際損失。因此，嚴(yán)格責(zé)任就要求決定開始該活動(dòng)者，基于將他人置于莫大的險(xiǎn)境之中的事實(shí)，承擔(dān)由其活動(dòng)所帶來的危險(xiǎn)和損害的賠償責(zé)任。在重大環(huán)境損害領(lǐng)域引入嚴(yán)格責(zé)任是必然的選擇。

　　重大環(huán)境損害的賠償范圍

　　環(huán)境損害是指直接或間接地使物質(zhì)或能量侵入環(huán)境，產(chǎn)生損害自然和生物資源、危害人體健康、妨害合法的環(huán)境開發(fā)與利用活動(dòng)、損害環(huán)境使用素質(zhì)及減損環(huán)境質(zhì)量等的有害影響。由此，環(huán)境損害的賠償范圍應(yīng)包括直接損害、間接損害以及生態(tài)損害。其中，生態(tài)損害是指對(duì)生態(tài)環(huán)境本身所造成的損害，主要包括生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物資源的損失以及環(huán)境質(zhì)量與價(jià)值的減損等。環(huán)境損害一旦超出自然本身的自凈化能力界限，將使環(huán)境的自然性狀與功能遭受不可挽回的損失和多方面的價(jià)值衰減。

　　對(duì)于重大環(huán)境損害而言，不能只注重對(duì)直接的、有形的損害進(jìn)行賠償，而忽略潛在的損害和生態(tài)損害的賠償。

　　重大環(huán)境損害的責(zé)任形式

　　我們可以確定的是：責(zé)任形式是用以實(shí)現(xiàn)對(duì)于違法者或造成損害者的不利后果的一種方法。責(zé)任形式須按照具體情況來確定。根據(jù)各種情況的不同并結(jié)合實(shí)踐，重大環(huán)境損害的責(zé)任形式可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸納：

　�。ㄒ唬┙K止損害行為。責(zé)任主體的具有持續(xù)性的導(dǎo)致重大環(huán)境損害后果的行為，無論如何，首先有義務(wù)終止這一行為。如發(fā)生核泄漏，應(yīng)立即關(guān)停核設(shè)施、終止核輻射污水排放入海、停止發(fā)生石油泄漏的生產(chǎn)作業(yè)等。終止損害行為的義務(wù)是絕對(duì)的和無條件的。

　�。ǘ�）恢復(fù)原狀�；謴�(fù)原狀是最普遍、最直接的一種責(zé)任形式。它是指把被侵害的事物恢復(fù)到損害行為對(duì)其侵害前存在的狀態(tài)。這種責(zé)任形式適用于被侵害的事物尚存并保持完好，或雖被損壞但可用恢復(fù)原狀的方法做成替代物的情況。如釋放非法拘捕的“嫌疑人”、修復(fù)被毀的建筑物等。當(dāng)然，恢復(fù)原狀并不是也不可能是絕對(duì)的責(zé)任形式，它受到一定條件的限制，如，不能要求責(zé)任者去做事實(shí)上做不到的事情。

　�。ㄈ�）賠償。賠償是指行為主體因其不法行為或損害行為給受害者造成的物質(zhì)損害或精神損害而承擔(dān)的救濟(jì)方式。賠償是最經(jīng)常和最普遍采用的法律責(zé)任的基本承擔(dān)方式。賠償?shù)臄?shù)額以不超過實(shí)際損害的事物得以恢復(fù)原狀的限度為宜。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)償。補(bǔ)償包括受害者所蒙受的、可從經(jīng)濟(jì)上加以估價(jià)的任何損失，可包括利息，并在適當(dāng)情形下包括利潤(rùn)損失。當(dāng)恢復(fù)原狀不可能或賠償不充分時(shí)，就可以采取補(bǔ)償?shù)姆绞健?br>
　　（五）滿足。滿足的方式是多種多樣的。它包括賠禮、道歉、賠償金、對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)任者的處分或懲罰等。滿足從另一側(cè)面體現(xiàn)了損害責(zé)任主體如實(shí)地對(duì)責(zé)任的承認(rèn)和誠懇的負(fù)責(zé)態(tài)度，其所意味的法律上的意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上的意義。

　�。�六）設(shè)立賠償基金。環(huán)境損害尤其是重大環(huán)境損害具有范圍廣、危害大、潛伏期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以，須法定所有從事具有高度或潛在危險(xiǎn)的活動(dòng)應(yīng)事先設(shè)立不設(shè)定額度上限的“賠償基金”，以保證對(duì)環(huán)境損害事件的受害者的充分賠償。

　�。ㄗ髡呦祰�家社科基金項(xiàng)目“跨界損害問題的歸責(zé)與賠償研究”負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)教授）