在現(xiàn)階段我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體、方向、用途和過(guò)程方面都呈現(xiàn)出一些顯著趨勢(shì)，同時(shí)也隱藏了大量風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要加快完善相關(guān)體制機(jī)制，更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本趨勢(shì)

　　從流轉(zhuǎn)主體看，土地加速?gòu)霓r(nóng)戶向公司等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中。在研究調(diào)查的部分區(qū)域，新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，流向農(nóng)業(yè)公司和經(jīng)營(yíng)大戶的比重已接近35%；而在城市近郊地區(qū)，則有超過(guò)50%的農(nóng)地流向農(nóng)業(yè)公司和經(jīng)營(yíng)大戶。

　　從流轉(zhuǎn)方向看，外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)明顯。農(nóng)地流轉(zhuǎn)突破鄉(xiāng)村界限，呈現(xiàn)出跨村鎮(zhèn)的顯著趨勢(shì)。一批東部發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)主帶著大量資金、技術(shù)進(jìn)入中西部農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并在一些區(qū)域逐漸占據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)地位。

　　從流轉(zhuǎn)用途看，改變耕地使用性質(zhì)的趨勢(shì)加快。流轉(zhuǎn)土地絕大部分用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等，導(dǎo)致耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”。特別是在城市郊區(qū)，大約45%的農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)農(nóng)地已被用于非農(nóng)建設(shè)。

　　從流轉(zhuǎn)過(guò)程看，“村兩委”在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“村強(qiáng)民弱”的基本格局仍未改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“村兩委”和業(yè)主主導(dǎo)著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民的弱勢(shì)狀態(tài)仍在繼續(xù)。在調(diào)研的一些區(qū)域，63%的農(nóng)民反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格由“村兩委”統(tǒng)一確定。

　　農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　一是部分地方政府、“村兩委”與業(yè)主聯(lián)合損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方政府過(guò)度使用行政手段推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，“村兩委”取代農(nóng)民成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體。有的村組干部在“中介費(fèi)”、“流轉(zhuǎn)費(fèi)”的誘使下，與業(yè)主合謀壓低農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

　　二是農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主體地位受到社會(huì)資本排擠。農(nóng)地流轉(zhuǎn)加劇了大資本排擠小農(nóng)戶的矛盾，可能導(dǎo)致農(nóng)民由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兂鲎馔恋鼗虺蔀檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。大部分業(yè)主僅僅將農(nóng)民簡(jiǎn)單地視為土地提供者，使得農(nóng)民難以真正分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。

　　三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”。農(nóng)地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地利用結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致糧食作物種植面積大幅下滑，對(duì)國(guó)家耕地紅線和糧食安全形成挑戰(zhàn)。在有些地區(qū)，耕地流轉(zhuǎn)給業(yè)主后，有15%的耕地用于發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，真正用于種糧的耕地只占6%左右。

　　四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)造成耕地質(zhì)量被破壞。規(guī)�；�流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)地不同程度地出現(xiàn)土地沙化、土壤板結(jié)等問(wèn)題。一些業(yè)主在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗后“一夜蒸發(fā)”，置毀壞的耕地于不顧。有的龍頭企業(yè)在政府支持下追求農(nóng)業(yè)形象，超越實(shí)際需求修建高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、現(xiàn)代化養(yǎng)殖圈舍、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和綠化工程等，耗費(fèi)了大量耕地。

　　完善我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)措施

　　一是發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重要作用。逐步將農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中“村兩委”的代理人職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)戶自愿聯(lián)合的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步成長(zhǎng)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，主動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。以農(nóng)民和合作社為主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持，提升農(nóng)民和合作社的發(fā)展能力。

　　二是加大對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)控和防止業(yè)主在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的短期行為。首先，建立投資項(xiàng)目科學(xué)論證制度。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式等內(nèi)容進(jìn)行咨詢和論證。其次，建立完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目責(zé)任追溯機(jī)制。對(duì)達(dá)到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的項(xiàng)目，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由所在地合同管理機(jī)構(gòu)向該項(xiàng)目業(yè)主一次性提取一定比例的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。

　　三是積極完善基層農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門主要負(fù)責(zé)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，具體的管理服務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門人員編制不足的問(wèn)題，努力提高其工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

　　四是逐步替代土地對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)保障功能。土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變以及取消農(nóng)業(yè)稅，在事實(shí)上將土地界定為農(nóng)民的“準(zhǔn)私有”資產(chǎn)，引起部分農(nóng)民為子孫后代堅(jiān)守土地的心理顯著上升，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性受到一定限制。應(yīng)盡快通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系來(lái)替代農(nóng)地的傳統(tǒng)保障功能，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，徹底打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地的后顧之憂。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”負(fù)責(zé)人、四川省社科院教授；廖祖君為四川省社科院副研究員）