生態(tài)文明是人類活動與自然環(huán)境的一種互利耦合形態(tài)。建設生態(tài)文明，不能簡單地從防治污染入手，而應改變人的行為模式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使社會生產(chǎn)、消費、制度和觀念發(fā)生根本變化。為此，需要加強有利于促進生態(tài)文明建設的稅費制度、政府補償制度、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務交易市場制度等重要制度建設。如此方能全方位、多層次、立體化地推進生態(tài)文明建設，確保其取得實效。

完善環(huán)境和生態(tài)稅費制度。我國已初步建立了環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度，但不夠完善。適應生態(tài)文明建設的要求，尚需在總結我國環(huán)境治理、生態(tài)補償實踐經(jīng)驗和相關問題的基礎上，對我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費和生態(tài)稅費體系、種類、結構等進行分析，提出我國環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度的總量體系和結構優(yōu)化的理論框架，以指導我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度的改革與調整。主要工作包括：將全社會的生產(chǎn)、交易、消費等所有行為都納入環(huán)境管理之中，消除現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)；將環(huán)境污染、環(huán)境破壞、生態(tài)服務價值與生態(tài)效益的提供等加以區(qū)別，確定不同的制度原則，有的放矢地分別設計環(huán)境稅費體系和生態(tài)稅費體系；在對各種環(huán)境稅費與生態(tài)稅費性質與功能進行界定的基礎上，對其進行梳理、歸并或精簡；針對“盲區(qū)”增設獨立的環(huán)境稅種和生態(tài)稅種，以便系統(tǒng)解決我國環(huán)境治理和生態(tài)補償領域實踐中的癥結。

完善生態(tài)建設政府補償制度。生態(tài)補償是為改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能，調整相關利益者因提供生態(tài)環(huán)境效益所產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系，以內化生態(tài)建設產(chǎn)生的外部效益為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。我國自2008年以來逐步加大了對國家空間開發(fā)規(guī)劃所確定的生態(tài)系統(tǒng)功能服務區(qū)的財政轉移支付力度，主要是在原有各項轉移支付不減少的情況下，通過提高均衡性轉移支付系數(shù)，將有關地區(qū)標準收支缺口的補助比例提高至100%，同時調整實施生態(tài)環(huán)境保護工程地方承擔的標準支出。這一措施適當補償了保護環(huán)境和生態(tài)建設地區(qū)的經(jīng)濟利益，弱化了財政增收與盲目發(fā)展的聯(lián)系。但因該制度是均衡性轉移支付下的措施，以基本公共服務均等化、均衡地區(qū)之間的財力差距為目標，并非真正的生態(tài)補償制度，因而亟須對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度進行調整。具體來說，可以以國家購買的方式，對禁止、限制開發(fā)區(qū)因改善、維護和恢復本地生態(tài)系統(tǒng)服務功能所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務價值給予報償，按照計算出的生態(tài)產(chǎn)品價值或生態(tài)系統(tǒng)功能服務價值支付其報酬，使生態(tài)建設成為國家重點生態(tài)功能區(qū)增產(chǎn)增值的關鍵手段，推進“生態(tài)脫貧”和“生態(tài)致富”的生態(tài)建設進程。

完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務市場交易制度。生態(tài)建設是人類調動社會物質資源，協(xié)助、推動生態(tài)系統(tǒng)恢復和增強生態(tài)生產(chǎn)能力，有效增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給，增殖生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的專業(yè)性社會生產(chǎn)和保育活動。推進我國生態(tài)文明建設進程，不能僅僅依靠政府。支付生態(tài)環(huán)境服務價值的方式除公共支付外，還應逐步采取市場化機制中的一對一交易、市場貿易和生態(tài)標記（間接支付）等方式，來解決生態(tài)效益的外部性問題和生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務的短缺問題。生態(tài)建設所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務通過市場化機制，能在制度框架內鼓勵企業(yè)、社會非盈利組織和個人參與生態(tài)建設和資源環(huán)境保護，并保證這種機制將我國重要生態(tài)領域內的各種生態(tài)要素和生態(tài)服務納入其中，通過生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務受益方與提供方之間的直接（或通過中介）協(xié)商談判，達成交易條件和價格，實現(xiàn)生態(tài)效益價值的報償。這種市場化機制能將生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給成本的較大份額轉移給非政府部門，減輕國家財政壓力，有利于激發(fā)我國生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新的動力。

（作者為國家社科基金重大項目“完善生態(tài)補償機制研究”首席專家、西安交通大學教授）