黨的十八屆三中全會對黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革作出了全面部署。這表明，新形勢下全面深化改革、實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；要破除各方面體制機(jī)制弊端與“人的障礙”，必須深化黨的建設(shè)制度改革。這其中，最為關(guān)鍵的是要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、深化干部人事制度改革、進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中會全《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式問題，說到底，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制與方式問題。新形勢下完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，就要著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深化政治體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高治國理政的能力和水平。

首先，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與改革領(lǐng)導(dǎo)方式，建設(shè)服務(wù)型政黨。為此，要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化政治體制改革，堅(jiān)持和完善我國基本政治制度，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主；全面落實(shí)依法治國基本方略，努力用民主、法治方式解決改革與發(fā)展中的問題，大力推進(jìn)法治中國建設(shè)；正確處理好黨、政府與人民群眾之間的關(guān)系，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，努力破解“權(quán)力過分集中”、“權(quán)力通吃”等現(xiàn)象。

其次，深化行政體制改革、正確履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。為此，應(yīng)當(dāng)作好政府改革這篇大文章，擺正政府位置、轉(zhuǎn)變政府職能、履行政府職責(zé)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；不斷提高政府管理能力，既要充分利用市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要克服與避免“民生與社會問題市場化”、“政府行為企業(yè)化”；切實(shí)加快行政管理體制改革，各級政府要簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、降低行政成本、提高行政效率、創(chuàng)新行政管理方式，凡是適宜于下級單位辦的事情，都應(yīng)由下級單位依據(jù)具體情況決定和執(zhí)行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。從而，加快適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，進(jìn)一步推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動我國又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

深化干部人事制度改革，建立與完善集聚人才體制機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定因素，沒有德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成人民所賦予的歷史使命的。新時期，只有不斷深化干部人事制度改革、建立集聚人才體制機(jī)制，進(jìn)而造就一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，才能提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革的意志與能力。

首先，深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，要堅(jiān)持“黨管干部”原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，也是唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨，堅(jiān)持黨管干部與組織提名干部理所當(dāng)然�！包h管干部”主要體現(xiàn)在管干部路線、用人導(dǎo)向、選人用人原則與標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔與監(jiān)督等方面，但這并不意味著“一管到底、包辦一切”。同時，必須堅(jiān)持正確任用干部的標(biāo)準(zhǔn)與方針，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、注重�?shí)績、群眾公認(rèn)，全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。這要求我們在干部選拔任用中，要堅(jiān)決反對“任人唯親、山頭主義、宗派主義、領(lǐng)導(dǎo)專斷、重才輕德”等不良傾向，因?yàn)椤安鸥甙硕�、德不行，一損俱損”，“任人唯親、山頭主義”危害無窮。

其次，深化干部人事制度改革、建立與完善集聚人才體制機(jī)制，必須建立完善黨內(nèi)選舉制度與競爭性選拔干部方式。這要求我們，一方面，要在“黨管干部”原則與干部工作方針指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度、擴(kuò)大干部工作民主、提高民主質(zhì)量，尤其要完善競爭性選拔干部方式、提高選人用人公信度。另一方面，逐步建立科學(xué)的干部考核機(jī)制，使干部樹立正確的政績觀，克服“急功近利、唯GDP論、搞形象工程、弄虛作假”等不良傾向，這一問題的關(guān)鍵乃在于“領(lǐng)導(dǎo)干部由誰選擇、政績由誰考評”。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，科學(xué)有效地防范與嚴(yán)懲腐敗

實(shí)踐證明，腐敗的根源在于權(quán)力、資源、資金的過分集中。如何破解腐敗難題、防止干部異化與權(quán)力異化？對此，馬克思在論述“巴黎公社原則”時曾經(jīng)開出一劑良方，那就是干部的民主選舉、民主監(jiān)督與杜絕特權(quán)。新時期，懲防腐敗必須在深化干部人事制度改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。

首先，建立健全權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。反腐倡廉要標(biāo)本兼治、懲防并舉，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建立與完善“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，有效破解“一把手權(quán)力過分集中、難以監(jiān)督”問題。加強(qiáng)國家相關(guān)立法、健全相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國家反腐法律與黨內(nèi)反腐倡廉規(guī)章制度的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作用。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，就是要給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

其次，對腐敗“零容忍”，摒棄腐敗心理、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象。這要求我們，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，對腐敗采取“零容忍”，克服腐敗心理、反對特權(quán)思想、肅清“腐敗文化”，自上而下以身作則，如此方能“正人心”。只有一視同仁，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸，才能“正乾坤”。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，真正出實(shí)招、動真格、見實(shí)效，才能樹新風(fēng)、得民心。

（作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“新時期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”首席專家、中共上海市委黨校教授）