中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是植根于中國土壤的全新政治制度。這一制度既有利于充分調(diào)動人民參政議政的積極性，又有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而避免了兩黨制或多黨制輪流執(zhí)政帶來的種種弊端。

雖然世界各國政黨均面對政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會之間的關(guān)系問題，但如何處理這些問題，無論是西方還是中國都需從政黨制度這一視角來審視。

政黨之間關(guān)系：凸顯的零和博弈與合作共贏

西方資本主義國家政黨之間，由競爭而對立的此消彼長、你死我活的斗爭，形成了世人常見的政黨關(guān)系定律。兩黨制政治選舉，主要政黨之間屬零和博弈的關(guān)系，對手丟失的每張選票都會成為本黨的有力武器。因此，為反對而反對的現(xiàn)象普遍存在。而在多黨制政治選舉中，大黨盤算自己的“聯(lián)合潛力”，小黨盤算自己的“勒索潛力”，政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)在每次選舉中始終存有變數(shù)�？偟膩碚f，西方國家政黨關(guān)系的顯著特征就是政黨政治選舉，各黨都以讓對手失去競爭優(yōu)勢為本黨行動目標。

在中國，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭，互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向，政黨之間是合作共存的友黨關(guān)系，是相輔相成的執(zhí)政與參政關(guān)系。與西方國家政黨關(guān)系相比較，中國的政黨關(guān)系有兩個優(yōu)勢：一是有利于協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進政治團結(jié)和社會穩(wěn)定；二是有利于凝聚社會力量，共同為社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展作貢獻。

執(zhí)政方式：輪流執(zhí)政與執(zhí)政參政

從政黨與政權(quán)之間關(guān)系來看，西方國家主要政黨是選票第一。在總統(tǒng)制兩黨制中，以美國為例，一輪選舉終結(jié)之時，也即政黨制度從政治活動的中心退居邊緣地帶之日，政黨制度僅為某些個人進入或退出國家權(quán)力系統(tǒng)起工具性作用，而對國家權(quán)力系統(tǒng)的運作則無所作為。在其他類型的西方政黨制度中，主要政黨有可能單獨或聯(lián)合較小一些的政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，但是小黨被排斥在體制之外則屬于常規(guī)現(xiàn)象。這些小黨數(shù)量眾多，對國家權(quán)力系統(tǒng)運作的影響幾乎等于零。與此同時，體制內(nèi)的在野黨對執(zhí)政黨的決策總是為反對而反對，容易導(dǎo)致政府無力，疲于應(yīng)對眼前事變而難有長期規(guī)劃。

中國政黨制度始終圍繞國家權(quán)力系統(tǒng)的運作起中心作用。在中國政治體制中，各政黨的地位只有執(zhí)政和參政的區(qū)別，而無上臺和在野的分野。因此，執(zhí)政黨作為國家和社會的核心力量，強大而穩(wěn)定；擔(dān)負國家、民族發(fā)展的責(zé)任，既效力于當前，也有長期的規(guī)劃�？傮w上說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是植根于中國土壤的全新政治制度。這一制度既有利于充分調(diào)動人民參政議政的積極性，又有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而避免了兩黨制或多黨制輪流執(zhí)政帶來的種種弊端。

政黨與社會的關(guān)系：代表少數(shù)利益集團與代表最大多數(shù)人利益

政黨是民眾進行政治參與的橋梁，是利益表達的工具。在多黨制下，政黨在利益表達問題上是代表部分還是代表全體，始終處于難以抉擇的境地：不體現(xiàn)自身社會群體、社會階層的利益，政黨難以存在；但如果僅限于表達自我，就必然使得社會基礎(chǔ)受限；超越自身社會群體、社會階層的利益，能獲得更多的選票上臺執(zhí)政或參政，但可能失去自己傳統(tǒng)社會支持基礎(chǔ)。對西方國家政黨而言，此種矛盾狀態(tài)伴隨始終。在社會整合方面，西方政黨制度實質(zhì)上只是整合一些大利益集團的利益。另外，西方國家基于地域、語言、族群因素產(chǎn)生的政黨，它們的偏激要求和行動，容易造成社會的分裂與對立，政黨制度進而難以實現(xiàn)對國家與社會的有效整合。

中國政黨制度在利益表達上具有明顯的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終堅持與時俱進，始終把堅持政黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上；各民主黨派代表各界別各方面利益，社會基礎(chǔ)廣泛、深厚。在社會整合方面，中國政黨制度有效地調(diào)節(jié)社會利益矛盾，整合不同利益群體要求，成為民族團結(jié)、社會和諧與國家穩(wěn)定的有力保障。

公共權(quán)力監(jiān)督：惡斗扯皮與互相監(jiān)督

常有人想當然認為，西方政黨制度對公共權(quán)力的監(jiān)督功能強。實際上，在美式兩黨制中，政黨制度僅在總統(tǒng)、國會和法院這一權(quán)力結(jié)構(gòu)之間起聯(lián)結(jié)作用，在國會參眾兩院運作中，在野黨對政府的監(jiān)督經(jīng)常演變成兩黨惡斗。一般來說，多黨制有利于權(quán)力的分散與制衡，因其聯(lián)合政府不僅要面對議會內(nèi)反對黨議員的質(zhì)詢，同時也要面對來自政黨聯(lián)盟內(nèi)友黨的監(jiān)督。但與此同時，多黨制往往意味著在現(xiàn)有體制所建構(gòu)的權(quán)力劃分之上，附加上另一層權(quán)力劃分，因此，往往導(dǎo)致政府更迭頻繁、施政能力軟弱、重大決策遲緩。

中國政黨制度本身就內(nèi)含監(jiān)督機制，在最初構(gòu)建多黨合作這一制度時，也同時確定了中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。這種監(jiān)督機制包括：民主黨派被選為全國人大、地方各級人大代表成員，在人大履行其職權(quán)的過程中對政府實行監(jiān)督。民主黨派出任政協(xié)委員，在通過政協(xié)組織進行的協(xié)商活動中，對執(zhí)政黨和政府的工作進行監(jiān)督。執(zhí)政黨中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)直接與民主黨派進行政治協(xié)商，民主黨派在協(xié)商中以批評、建議、反映情況等方式監(jiān)督執(zhí)政黨。

綜上所述，中國與西方政黨制度均扎根于國情的深厚土壤，各有運行軌道和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力方法，均構(gòu)成本國政治體系的有機組成部分。從中國與西方政黨制度的比較分析中，可以看到中國政黨制度具有的內(nèi)在優(yōu)勢：以中國歷史和現(xiàn)實的基本國情為依據(jù)，在全面總結(jié)借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，建立并逐步發(fā)展完善。既能保障執(zhí)政黨和政府實現(xiàn)集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能使民主黨派在公共權(quán)力運作、對執(zhí)政黨和政府有效監(jiān)督及現(xiàn)代化建設(shè)中大展宏圖；既能避免一黨獨裁造成的萬馬齊喑、扼殺社會健康政治力量的弊端，也能避免多黨競爭導(dǎo)致的相互傾軋、政治動蕩、社會分裂的混亂局面。

（作者為國家社科基金重大項目“中西方政治制度比較研究”課題組成員、中國人民大學(xué)教授）