作者為國家社科基金重大項目“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點、難點與路徑研究”首席專家、華東師范大學教授

黨的十八大報告明確提出，“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。與20世紀80年代的經(jīng)濟體制改革相比，目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所面臨的約束條件和內(nèi)外環(huán)境要復雜得多，這需要找準中國經(jīng)濟從“結(jié)構(gòu)失衡的增長”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”所需的新的增長機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動，走高效工業(yè)化與高效城市化道路。

“結(jié)構(gòu)失衡的增長”是經(jīng)濟趕超的必然結(jié)果。目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最突出的失衡是消費、投資與出口結(jié)構(gòu)的失衡。當一國的經(jīng)濟增長過度依賴于某一種動力時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會嚴重失衡。我國的經(jīng)濟增長長期過度依賴出口與政府投資，居民消費一直無法成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。這種格局導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡�？焖偻七M的工業(yè)化和城市化帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，而工業(yè)化與城市化又嚴重依賴于土地的征用，地方政府壟斷了城市土地供應市場。這一連串的“多米諾骨牌”不僅導致土地等資源要素價格扭曲，而且造成了“中小城市蓬勃發(fā)展”且又以制造業(yè)為主的扁平化城市體系。這種局面既加劇了資源浪費和產(chǎn)能過剩，又不利于空間效率提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)失衡累積的矛盾隨著經(jīng)濟規(guī)模進入中等收入水平后帶來的規(guī)模報酬開始遞減而越來越難以解決，并為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了增長機制和利益分配的路徑依賴，即“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”離不開原來增長機制的支撐。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點就在于，需要找到脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長”中某個增長機制并使其在“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”中成為可能，是否可能的判斷依據(jù)就是效率導向。無論是從經(jīng)濟趕超成功與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利國家的經(jīng)驗來看，還是從現(xiàn)代經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律來看，工業(yè)化尤其是出口戰(zhàn)略主導下的工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的關鍵途徑，但也是造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的決定性因素。工業(yè)化的推進是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法避開的問題，解決難題的關鍵在于走高效工業(yè)化道路。同樣，城市化既是經(jīng)濟趕超時期的驅(qū)動力，又是導致結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。城市化不僅是脫胎于“結(jié)構(gòu)失衡的增長”中的增長機制，而且是能成為“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”中的新路徑，但前提是走高效城市化道路，即從扁平式城市體系向相對集中式城市體系轉(zhuǎn)變。具體來說包括以下兩個方面。

要素市場效率驅(qū)動。成功的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所要具備的基本條件是基于經(jīng)濟開放背景下的技術進步和全要素生產(chǎn)率的提高。依靠要素投入尤其是資本積累的工業(yè)化在長期內(nèi)是不可持續(xù)的；依靠技術進步和制度創(chuàng)新，通過提高技術效率和資源配置效率實現(xiàn)的工業(yè)化才是可持續(xù)的、高效的。高效工業(yè)化道路不僅要追求科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，更要追求要素配置效率的優(yōu)化。這種優(yōu)化的前提條件就是市場機制的充分發(fā)揮，尤其是市場制度的創(chuàng)新，而不是簡單地從勞動與資本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動。要素驅(qū)動模式若忽視了要素市場的培育，那必將導致要素價格的扭曲。

沒有哪個現(xiàn)代國家的工業(yè)化是在封閉條件下完成的。要素是在全球市場進行配置，這意味著中國的高效工業(yè)化總是以經(jīng)濟開放為背景。開放是獲取新知識、促進技術進步的有力手段，但此種獲取方式取決于一國甚至一個行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的各種差異，尤其是技能勞動需求與供給、技術吸收能力和要素報酬差距。顯然，當前市場機制與市場制度創(chuàng)新所面臨的內(nèi)外環(huán)境相當復雜。例如，中國若過分地依賴外資和追求新企業(yè)的引進，忽視本地企業(yè)的“干中學”，將導致經(jīng)濟增長質(zhì)量下降。高效工業(yè)化還需要在技術進步方向的選擇和減少環(huán)境污染中尋找經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新途徑。技術進步方向選擇會影響資本深化的方向和深度，而提高資本密集型部門比例卻可能誘發(fā)不利于減少污染排放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。解決這些復雜問題，取決于效率取向的市場制度創(chuàng)新。

空間效率驅(qū)動。城市化的空間集聚與規(guī)模經(jīng)濟效應推動著技術創(chuàng)新、服務經(jīng)濟以及消費水平的提高。從理論上講，城市化率和投資率呈倒U形關系，城市化率和消費率呈U形趨勢；隨著城市化水平的快速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將由投資拉動演變?yōu)橄�費拉動，這個轉(zhuǎn)折點通常認為在城市化率為67%左右達到。中國目前的城市化率剛超過50%，正處于依靠城市化進程推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時期，但與經(jīng)濟趕超時期投入導向的城市化不同，與“結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的增長”相適應的是效率導向的城市化。

土地稀缺和規(guī)模經(jīng)濟決定了中國城市體系須選擇相對集中式道路，而不是扁平化城市體系。相對集中式城市體系不僅在非農(nóng)用地、單位能耗、污染治理等方面擁有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，而且是解決經(jīng)濟增長中內(nèi)需不足、利益分享不公平、空間效率不高等經(jīng)濟隱患的有效手段。一方面，相對集中式城市化將促進政府對衛(wèi)生、教育、保障性住房和公共服務等公共產(chǎn)品的供給，帶動消費主導的經(jīng)濟增長。另一方面，相對集中式城市化能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，提高資源的空間配置效率。