作者為國家社科基金重大項目“中國特色虛擬社會管理模式研究”首席專家、華東政法大學教授

從法律層面來說，全國人民代表大會應為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡管理職責提供根本法律依據(jù)，國務院有關部門不僅要制定宏觀信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更要前瞻性地擬定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準和技術法規(guī)。

十一屆全國人大常委會通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，以法律形式保護公民個人及法人信息安全，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，對加強虛擬社會管理具有重要意義。但相對于網(wǎng)絡超快速發(fā)展的實踐，目前我國針對網(wǎng)絡的部門性監(jiān)管和指導性法律規(guī)制仍顯滯后，主要受以下幾方面因素影響。

其一，網(wǎng)絡應用理念切換迅速。在Web1.0時代，我們成功建立了以“網(wǎng)站內(nèi)容服務”為抓手的管理模式，但在博客特別是以微博為代表的Web2.0時代，依托“網(wǎng)站”進行管理的既有模式已捉襟見肘。究其原因，是網(wǎng)絡應用理念的切換頻率超過了網(wǎng)絡法律規(guī)制的進展速度。其二，網(wǎng)絡功能日趨多樣化。例如，3G網(wǎng)絡催生出集語音短信、視頻、圖片、文字于一體且支持多人手機群聊的“微信”，微博基于用戶關系信息分享、傳播及獲取平臺又分化出基于用戶關系的營銷平臺，等等。網(wǎng)絡功能多樣化發(fā)展在客觀上形成了法律管理“空白區(qū)”，增加了法律規(guī)制難度。其三，網(wǎng)絡法規(guī)相互掣肘。我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)單向管制色彩較重，在實踐中很難做到縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)，因此互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管在實際應用中常常出現(xiàn)交叉沖突的現(xiàn)象。其四，權利界限不清晰。網(wǎng)絡管理者需要把控網(wǎng)絡秩序，而網(wǎng)民關注更多的則是網(wǎng)絡權利。網(wǎng)絡秩序與用戶權利的張力，反映網(wǎng)絡法制尚未在網(wǎng)民權利和義務間找到平衡點。比如，網(wǎng)絡反腐已成為網(wǎng)民的監(jiān)督利器和議政方式，但也極易帶來人肉搜索、網(wǎng)絡推手、網(wǎng)絡獨立調(diào)查人等游走于法律邊界的行為方式。

推進我國網(wǎng)絡法制建設，需要從以下幾方面著力。

一是加快制定上位法，協(xié)調(diào)權力機構間的關系�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展首先是技術上的，若對信息技術前景及功能模式預判不足，就會導致先發(fā)展后治理、以管理代治理和多頭管理等困局。因此，解決網(wǎng)絡管理的“部門化”傾向，需要建立結(jié)構功能明晰的法制體系。現(xiàn)在，我們已經(jīng)成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，并成立了相應的辦公室作為日常管理機構。但從法律層面來說，全國人民代表大會應為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡管理職責提供根本法律依據(jù)，國務院有關部門不僅要制定宏觀信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更要前瞻性地擬定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準和技術法規(guī)。此外，網(wǎng)絡立法還應注重各方的權責平衡和權責明確，以便配套法規(guī)相互銜接。

二是加快構建分類分層的網(wǎng)絡法制體系。信息技術的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡應用已逐步滲透到社會生活的方方面面，由之衍生而來的信息安全問題也日益突出，信息安全已經(jīng)成為關系到一個國家經(jīng)濟和社會生活正常運行、影響國防安全和企業(yè)及個人財產(chǎn)安全的重要因素。我們應加快制定《信息安全法》，有效保障國家、企業(yè)以及個人的信息安全和基本網(wǎng)絡權利。推進《電子政務法》立法進程，規(guī)范電子政務活動，更好為社會公眾提供信息服務。完善網(wǎng)絡交易立法，更好維護各方權益。此外，還要劃清“禁止性規(guī)范”與“義務性規(guī)范”邊界，確保網(wǎng)絡行為良性發(fā)展。

三是堅持規(guī)制“用戶”與規(guī)制“網(wǎng)站”并重。借鑒Web1.0時代以“網(wǎng)站”為規(guī)制主體的管理經(jīng)驗，明晰網(wǎng)絡服務供應商義務，界定網(wǎng)絡公司媒介功能，規(guī)范網(wǎng)站工作人員后臺操作。順應Web2.0時代的“用戶中心”模式，既要規(guī)制網(wǎng)絡中的不法行為，如網(wǎng)絡詐騙、盜竊私人信息以及網(wǎng)絡軟暴力等，又要完善法律授權，保護用戶合法權益不受侵犯。

四是提高風險管理意識，設立網(wǎng)絡應用前置審批程序。網(wǎng)絡管理部門首先應對某一項信息技術和網(wǎng)絡功能的可能性風險作出預判，然后將其歸口到相關職能部門，使之成為前置審批主體。而行政職能部門、行業(yè)主體、社會第三方，均可提供網(wǎng)絡新應用的風險識別參數(shù)、風險估計要素、風險駕馭要則、風險監(jiān)控措施，最終由網(wǎng)絡管理部門進行綜合認定和評估，力求將該網(wǎng)絡應用的風險降到最低。

五是注重發(fā)揮不同網(wǎng)絡主體的作用，合力推進網(wǎng)絡法治。網(wǎng)上信息內(nèi)容管理部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門、打擊網(wǎng)絡違法犯罪部門應各負其責、相互配合，既要落實好分級管理和屬地管理責任，又要形成工作合力。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織作用，推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強自律，督促網(wǎng)絡運營服務企業(yè)履行法律義務和社會責任。依靠用戶力量規(guī)范網(wǎng)絡文化發(fā)展，強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督�；ヂ�(lián)網(wǎng)舉報機構應定期向社會公布舉報受理和查處情況。