作者分別為國家社科基金重大項目“構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”首席專家、山東大學教授，課題組成員、上海證券交易所博士

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略�！眲�(chuàng)新驅(qū)動不僅是引領新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，而且還是克服經(jīng)濟進一步下行風險、避免結構性失衡帶來深層次矛盾發(fā)生的關鍵步驟，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)

目前，內(nèi)生性創(chuàng)新能力較弱是阻礙我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要屏障。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先深刻認識其推進過程中容易出現(xiàn)的種種誤區(qū)。

誤區(qū)一：創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵就是技術創(chuàng)新。從內(nèi)涵上看，不少人先驗性地將創(chuàng)新驅(qū)動看成是技術創(chuàng)新，認為要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在科學技術領域取得一大批國際領先成果，讓自己在技術上擺脫受人掣肘的窘境。很顯然，這是對創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵把握和理解得不到位，因為創(chuàng)新驅(qū)動在本質(zhì)上是一項系統(tǒng)工程，它不僅僅包括技術創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。以制度創(chuàng)新為例，它是對舊有制度結構和關系的調(diào)整和變革，是以人民根本利益為宗旨解決當前發(fā)展所面臨的一系列制度層面突出矛盾和問題的動態(tài)“創(chuàng)造性破壞”過程，這本身就包括在創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵之中。

誤區(qū)二：創(chuàng)新驅(qū)動的目的是為了推動經(jīng)濟再次高速增長。從目的上看，由于對未來經(jīng)濟增長率及其可能引發(fā)的一系列社會問題感到悲觀，部分人寄希望于創(chuàng)新驅(qū)動，認為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目的就是要推動經(jīng)濟再次實現(xiàn)高速增長，從而避免出現(xiàn)“中等收入陷阱”等問題。很顯然，這是對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的忽視和對當前我國客觀形勢的誤讀。經(jīng)濟規(guī)律表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷高速增長過程之后，會進入一個緩慢調(diào)整或增速相對較低的時期，如果在這一時期，一國或地區(qū)經(jīng)濟結構得不到有效轉(zhuǎn)型，可持續(xù)性的經(jīng)濟增長將難以為繼。我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長之后，目前正處于“換擋期”，這是提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀現(xiàn)實背景，而不是未來愿景，當前實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最重要目的應該是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

誤區(qū)三：創(chuàng)新驅(qū)動的手段就是持續(xù)加大要素投入。從手段上看，許多人都認同要通過持續(xù)加大要素投入以加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但由于意識到與發(fā)達國家存在的顯著差距以及追趕的緊迫感，部分人開始過度強調(diào)加大要素投入的作用。實際上，要素投入只是創(chuàng)新驅(qū)動的必要條件，而不是充分條件，過度強調(diào)加大要素投入有以偏概全之嫌，因為風險因素的存在和資源結構性匹配的缺乏往往使大量投入無法有效變?yōu)楫a(chǎn)出，最終會使創(chuàng)新驅(qū)動陷入十分尷尬的境地。以資源結構性匹配的缺乏為例，在我國資本市場上，大量金融資源長期囤積于具有壟斷性質(zhì)的銀行部門，而銀行信貸的主要對象是國有（或國有控股）企業(yè)，相比而言，具有較高效率的非國有中小企業(yè)則面臨“融資困境”，這種“過度投資”和“投資不足”同時并存的現(xiàn)象十分普遍，嚴重阻礙了我國創(chuàng)新能力的提升。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

加強與創(chuàng)新驅(qū)動相關的理論研究，深刻把握其內(nèi)涵外延。創(chuàng)新驅(qū)動并不是一個全新的理論體系，而是早已有之，但它始終處于發(fā)展和完善的過程之中。由于不同情景所賦予其在實踐中的指導作用具有與時俱進的特征，在客觀上就要求我們加強與創(chuàng)新驅(qū)動相關的理論研究，探索其在中國情境下的獨特內(nèi)涵外延，為未來加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務。以創(chuàng)新模式為例，相對于發(fā)達國家對原始創(chuàng)新的重視，發(fā)展中國家受限于本國國情，可能更應該討論集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的適宜性。

科學認識創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟增長速度的關系，緊密結合理論與實踐。創(chuàng)新驅(qū)動不僅僅是為了促進經(jīng)濟增長，在保證質(zhì)量基礎上的中高速增長率才更為重要，這在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是生產(chǎn)要素在各部門間充分流動的過程，它能夠提高資源配置效率，從“質(zhì)”上促進經(jīng)濟增長；創(chuàng)新驅(qū)動可以提供如技術、信息、知識等高級生產(chǎn)要素投入，從“量”上促進經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長能夠提高人均收入水平，促使消費結構發(fā)生改變，進而引致生產(chǎn)結構、勞動就業(yè)人口結構在各經(jīng)濟部門間的變化，最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，其產(chǎn)生與發(fā)展就是以電子通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術為基礎的產(chǎn)業(yè)間融合過程，它不僅將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)作物種植、第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工制造和第三產(chǎn)業(yè)中的市場銷售與服務及金融支持等有機融合在一起，還通過發(fā)展農(nóng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)、利用農(nóng)村生物能源和可再生能源等實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的變遷；反過來，也提升了相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和附加值。

合理配置創(chuàng)新驅(qū)動所需要素投入，積極發(fā)揮其最大功效。目前創(chuàng)新驅(qū)動所需要素投入配置過程中的扭曲現(xiàn)象嚴重，比如，相對于國有大中型企業(yè)，多數(shù)中小民營企業(yè)缺少開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡和相應的政府采購訂單需求；相對于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動所需的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持力度較�。幌鄬τ趹�用型科技研發(fā)經(jīng)費投入，基礎性科技研發(fā)經(jīng)費投入較少；相對于學歷型勞動力，技能型勞動力供應不足。未來在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要完善以大中型企業(yè)為主體、中小企業(yè)為重要組成部分的創(chuàng)新機制，要根據(jù)地區(qū)特點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東、中、西部政策支持力度，要更加重視基礎性科技研發(fā)的經(jīng)費投入，要建立和完善以培養(yǎng)技能型勞動力為目的的職業(yè)教育體系。

深化經(jīng)濟體制改革，營造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實踐表明，政府主導創(chuàng)新驅(qū)動很可能會造成資源錯配，將調(diào)節(jié)機制還給市場，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置過程中的決定性作用，同時深化“頂層設計”等經(jīng)濟體制改革，有效約束自身行為，建立健全相關法律、法規(guī)，開展有效的負面清單管理模式，實施嚴格的審計制度，營造公平的市場競爭環(huán)境，就能充分釋放改革的制度紅利。此外，政府還要積極引導各方參與創(chuàng)新活動，通過加大激勵力度等方式激發(fā)創(chuàng)新主體活力，讓創(chuàng)新驅(qū)動真正走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。