農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指，農業(yè)生產(chǎn)主體適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,充分利用大型農業(yè)機械和農業(yè)科學技術，使土地、勞動力、資金、設備、信息等生產(chǎn)要素得到最優(yōu)組合，從而取得最佳農業(yè)效益和提高農民收入。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給，加快農業(yè)科技推廣應用步伐。

農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體普遍有較高資金需求

當前，我國各地農業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得比較突出的進展和成就。根據(jù)課題組在糧食生產(chǎn)大省河南省的調查，2015年其土地流轉經(jīng)營面積達到3393萬畝，占總耕地面積的35%，進行土地流轉的農戶達到33%，涌現(xiàn)出一批種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，探索了若干規(guī)模經(jīng)營的有效模式。但是，一個突出的問題是，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求遠遠高于普通農戶。就糧食生產(chǎn)來說，大型規(guī)模經(jīng)營戶多數(shù)需要購買播種機、拖拉機、收割機等生產(chǎn)工具，有的還需要建設倉儲廠房，投資多在30萬元以上，有的甚至達到幾百萬元。養(yǎng)殖業(yè)投入更大，例如肉牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖量在20頭以上的家庭農場，牛犢、養(yǎng)殖場、各種配套設施等總投資量一般在50萬元以上。這樣大的投資對多數(shù)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體來說壓力不小。

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要健康持續(xù)發(fā)展，必然需要農村金融作為后盾。然而，當前我國金融支持農業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面存在很多突出困難。例如，農村信用社、商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機構金融服務不健全，信貸規(guī)模、貸款期限與農業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性、小規(guī)模的特點不相適應。又如，雖然國家鼓勵農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，但金融機構常因農村土地承包經(jīng)營權價值不宜評估、缺乏法律支持、風險過大等原因不愿貸。另外，一些新型農村金融機構如村鎮(zhèn)銀行等實力不夠雄厚，治理結構不合理，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式缺乏，風險管理薄弱，缺乏能辦理攬儲放貸業(yè)務的鄉(xiāng)村基層網(wǎng)點，甚至不少農民辦理取款存款業(yè)務都需跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城里。據(jù)在河南省的調查，目前85%的新型農業(yè)經(jīng)營主體并不選擇向金融機構貸款，而是主要利用民間借貸等方式籌措資金。當問及主要原因時，他們的回答多是金融機構貸款審批嚴、手續(xù)繁復、貸款利率高、隱性交易費用高等。

積極創(chuàng)新農村金融服務方式

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，農業(yè)發(fā)展也是如此。完善金融支持是緩解新型農業(yè)經(jīng)營主體資金壓力的有效手段和必然選擇，當前應重點從以下幾個方面改善農村金融服務。

第一，發(fā)展新型農村金融機構。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，降低村鎮(zhèn)銀行準入門檻，拓寬金融服務，緩解村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點覆蓋率低等問題；推動經(jīng)營規(guī)范、主業(yè)服務“三農”的小額貸款公司按照監(jiān)管規(guī)定轉制為村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農村互助金融，在各類農民合作社內部，通過專業(yè)合作權益鏈條推動資金互助合作，調劑社員資金余缺，提高為社員服務的能力。支持組建農業(yè)租賃金融公司。這類公司是為縣域涉農經(jīng)營主體提供設備租賃、土地信托、信貸服務的企業(yè)法人，是由租賃、擔保、農機、保險等相關行業(yè)背景的法人機構、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實力的機構和自然人依法設立的公司制企業(yè)。

第二，探索完善農地承包經(jīng)營權、大型農機具等抵押擔保貸款機制和模式。借鑒黑龍江、安徽、成都、江蘇等地經(jīng)驗，加快承包經(jīng)營權的確權頒證，明確抵押登記、價值評估等機構，推廣“聯(lián)保+土地承包經(jīng)營權抵押”、“合作社+土地承包經(jīng)營權抵押”等有效模式。對資本密集度高、機械設備多的新型農業(yè)經(jīng)營主體，積極開展大型農機具抵押貸款業(yè)務，可采取“銷售商或生產(chǎn)商保證擔保+農機具抵押”的模式。另外，探索開展擴大擔保物范圍試點，將住房、專利權、商標權、股權、債權等納入抵（質）押擔保范圍。根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)的周期特點合理調整貸款期限、設置授信額度及確定貸款利率，簡化貸款審批程序，充分滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體大額和中長期貸款需求。

第三，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融能夠有效降低借貸雙方信息不對稱的問題，彌補傳統(tǒng)金融對農業(yè)發(fā)展支持的不足。改善農村互聯(lián)網(wǎng)金融基礎條件和支付環(huán)境，引導鼓勵各金融機構開展農村支付基本建設及業(yè)務創(chuàng)新，推廣POS機、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務。針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四，完善配套的財政支持政策。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，增加農村金融服務總量供給，實施農村金融機構定向費用補貼政策，促進農村金融服務體系建設，落實農村金融有關稅收政策和財務政策，減輕金融機構涉農業(yè)務成本。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔測土配方施肥、良繁基地建設、科技入戶工程等涉農財政支持項目，對育秧設施、晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施也進行適當財政補助。高標準糧田建設項目，對承包面積大、承包周期長的大戶種糧區(qū)域優(yōu)先投資建設，鼓勵納入高標準糧田規(guī)劃的土地向種糧大戶流轉。

（本文系國家社科基金一般項目“糧食主產(chǎn)區(qū)農地流轉模式比較和機制創(chuàng)新研究”（14BJY109）階段性成果）

（作者單位：河南省農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）