人口老齡化帶來復雜影響。光明圖片

　　【專家論壇】

　　2016年2月，習近平總書記強調指出，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉”。中國人口老齡化問題在國際上也引起廣泛關注，有美國學者斷言：“中國如何應對老齡化挑戰(zhàn)，將決定它能否變成一個繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達國家”。一些人還把人口老齡化用作“唱衰中國”的論據(jù)。那么，21世紀上半葉，在人口老齡化的不利條件下，中國能否實現(xiàn)既定的目標，全面建成小康社會，建成現(xiàn)代化的中等發(fā)達國家？這無疑是一個亟待研究和回答的重大問題。

　　挑戰(zhàn)嚴峻

　　人口老齡化是指人口中老年人口比重增長的現(xiàn)象。人口理論研究和率先出現(xiàn)老齡化的發(fā)達國家的經(jīng)驗都表明，人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響廣泛、復雜而深刻，既帶來機遇，又對經(jīng)濟社會發(fā)展產生重大的負面影響。

　　應對人口老齡化是世界性難題。人口老齡化已經(jīng)不可逆轉地成為21世紀上半葉中國新的基本國情。中國人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，源自它的兩個“超常規(guī)”特征。

　　中國人口老齡化的成因超常規(guī)。一般來說，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展進步到一定階段的必然產物。中國的情況比較特殊。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展嬗變與長期嚴格的生育控制疊加，共同導致生育率持續(xù)快速下降，從而加快了人口老齡化的形成和發(fā)展。

　　中國人口老齡化的現(xiàn)象超常規(guī)。一是老齡化程度之高超常規(guī)。據(jù)聯(lián)合國2015年7月預測，中國人口中60歲及以上老年人口的比重，將從2015年的15.2%，上升為2050年的36.5%。二是老齡化速度之快超常規(guī)。人口中60歲及以上老年人口的比重從12%倍增為24%所需的時間，最早出現(xiàn)老齡化的法國經(jīng)歷了140年（1872—2012），迄今為止老齡化速度最快的日本經(jīng)歷了25年（1977—2002），而中國將只需要20年（2009—2029）。三是老年人口數(shù)量之多超常規(guī)。2015～2050年，中國60歲及以上老年人口數(shù)量將從2.1億增至4.9億。

　　優(yōu)勢獨特

　　在正視和迎擊困難的同時，更應當發(fā)現(xiàn)和善用自身的優(yōu)勢。與其他國家相比，中國應對人口老齡化具有七個獨特、關鍵的有利條件。

　　經(jīng)濟快速增長能夠提供應對老齡化的硬實力。中國過去30多年的經(jīng)濟高速增長，以及從現(xiàn)在起到21世紀中葉經(jīng)濟長期向好，是人類經(jīng)濟史上前所未有的，已經(jīng)并將繼續(xù)為解決好同期出現(xiàn)的老齡化問題奠定必要的物質基礎。

　　傳統(tǒng)孝文化能夠提供應對老齡化的軟實力。“百善孝為先”，孝文化是中華文明的寶貴遺產。弘揚孝文化，將煥發(fā)出中華民族敬老愛老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，為應對老齡化提供強大精神力量和良好社會風尚以及和諧人文環(huán)境。

　　可運用生育政策杠桿調控老齡化壓力。我國尚未進入生育率完全內生性下降階段。通過適時適當放寬生育控制，提高生育率，在一定程度上有助于緩解老齡化壓力。十八屆五中全會啟動實施“全面二孩”政策，正是發(fā)揮這個優(yōu)勢應對老齡化的重大舉措。

　　具有應對老齡化的“后發(fā)優(yōu)勢”。老齡化首先在發(fā)達國家出現(xiàn)和深化，中國破解老齡化這一重大而復雜的人口難題，完全可以立足國情，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，汲取他們的失敗教訓，少走彎路，后來居上。

　　出現(xiàn)應對老齡化的“機會之窗”。據(jù)筆者的定量分析，在人口老齡化經(jīng)濟壓力開始驟增之前，有十年左右的時間中國老齡化經(jīng)濟壓力相對較小�？梢猿浞掷�用這一重要戰(zhàn)略機遇期，為應對隨后到來的老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，做好全方位準備。

　　可以借力人口、經(jīng)濟和社會的多樣性應對老齡化。我國地區(qū)間的人口狀況和經(jīng)濟社會狀況及其發(fā)展的差異性都十分顯著，這為通過國內地區(qū)間的人口遷移流動實現(xiàn)“削峰平谷”、減緩老齡化壓力提供了更多選擇和更大回旋余地。

　　應對老齡化的行動早、開局好。早在人口老齡化發(fā)端之初的20世紀80年代，中國就已未雨綢繆，開始為應對老齡化做準備。例如，黨的十三大提出，“要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策”；2015年，《國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告》發(fā)布。目前，已基本建立起國家、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構，初步構建起有中國特色的老齡問題治理體系。

　　短板可補

　　宏觀而言，中國應對老齡化的主要短板在于，由于老齡化速度之快超常規(guī)，導致經(jīng)濟層面的“未富先老”，社會層面的“未備先老”，人口層面的“紅利消失”。盡管如此，深入的研究表明，經(jīng)過努力，這些短板是可以補齊補強的。

　　“未富先老”可以破解。通過國際比較和定量研究發(fā)現(xiàn)，中國是典型的“未富先老”國家，面臨很大的人口老齡化經(jīng)濟壓力。但是，只要“雙管齊下”，即持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展水平和適當放寬生育控制，未來中國的人口老齡化經(jīng)濟壓力將可以在一定程度上得到有效緩解，并被控制在可承受范圍，在21世紀上半葉實現(xiàn)從“未富先老”到“邊富邊老”，直至“雖老已富”的轉變。

　　“未備先老”可以改善。把握未來十年左右應對老齡化的戰(zhàn)略機遇期，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，得益于不斷增強的經(jīng)濟實力，中國可以急起直追，改善“未備先老”的現(xiàn)狀，建立健全與老齡社會相適應、符合中國國情的養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老醫(yī)療體系。例如，2016年3月，國家已經(jīng)將“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”和“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面”，納入“十三五”規(guī)劃綱要。

　　“人口紅利”可以替代。通過放寬生育控制，可以在人口老齡化經(jīng)濟壓力達到高峰的2040年前后，增加勞動年齡人口，降低老年撫養(yǎng)比，在一定程度上緩解“人口紅利”消失的不利影響；通過漸進式延長退休年齡和提高老年人勞動參與率，可以彌補勞動力供給的減少。更重要的是，通過大力發(fā)展教育，未來勞動年齡人口的素質將繼續(xù)顯著提高，“質量型人口紅利”將替代“數(shù)量型人口紅利”，成為中國經(jīng)濟增長新的源泉。

　　綜上所述，經(jīng)過努力奮斗，揚長避短，攻堅克難，中國能夠在21世紀上半葉戰(zhàn)勝人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，走出一條人類成功應對人口老齡化的“中國道路”。

　�。ㄗ髡邽閲�家社科基金項目“中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的人口條件及對策研究”負責人、中共廣西壯族自治區(qū)委黨校教授）