站內(nèi)搜索
站內(nèi)搜索
本課題以中國(guó)東海生態(tài)損害及其補(bǔ)償制度構(gòu)建作為研究對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、海洋科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科交叉和融合為手段，將生態(tài)補(bǔ)償制度從陸域延伸到海洋，為保障海洋的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、選題背景與研究意義（為何研究）
（一）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的異常嚴(yán)峻性
本課題的“問(wèn)題對(duì)象”是中國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理機(jī)制。所涉及的問(wèn)題包括：海洋生態(tài)損害怎么樣？海洋生態(tài)損害程度有多大？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制如何構(gòu)建？海洋生態(tài)損害價(jià)格如何確定？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度如何建立？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度如何實(shí)現(xiàn)公共治理？這些問(wèn)題的回答首先置于東海這一特定海域，而所構(gòu)建的法律制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制又適合于其他海域。其中，需要說(shuō)明三點(diǎn)：第一，海洋生態(tài)損害包括近海與遠(yuǎn)海、淺海與深海等不同海域，本課題重點(diǎn)針對(duì)海洋生態(tài)損害比較突出的近海與淺海。第二，生態(tài)損害涉及野蠻捕撈、石油泄漏等眾多類(lèi)型，為了聚焦研究對(duì)象本課題重點(diǎn)針對(duì)的是填海工程、圍涂工程、陸源污染等生態(tài)損害問(wèn)題。第三，東海海域尚存在國(guó)際或區(qū)域之間的爭(zhēng)端和沖突，但本課題研究不涉及國(guó)際爭(zhēng)端和兩岸分歧的相關(guān)問(wèn)題。
本課題的“海域?qū)ο蟆笔侵袊?guó)東海海域，重點(diǎn)指向近海、淺海及海島。東海是中國(guó)三大邊緣海之一，是指中國(guó)東部長(zhǎng)江口外的大片海域，南接臺(tái)灣海峽，北臨黃海（以長(zhǎng)江口北側(cè)與韓國(guó)濟(jì)州島的連線為界），東臨太平洋，以琉球群島為界，東海海域大約70萬(wàn)平方公里。中國(guó)東海的近海、淺海及海島面臨的生態(tài)損害又是重中之重，亟需對(duì)此作出研究并加以解決。之所以以東海海域作為研究對(duì)象，主要基于下列四個(gè)因素的考慮：
第一，東海海域是中國(guó)生態(tài)環(huán)境損害最嚴(yán)重的海域。根據(jù)2006-2015年的《中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，在渤海、黃海、東海、南海四大海域中，東海的劣三類(lèi)海水面積所占比重最大，在40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三大海域，而且從2008年以來(lái)呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。解決東海生態(tài)環(huán)境損害是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，同時(shí)也可以為其他海域的污染治理提供示范。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的探索首先從生態(tài)損害嚴(yán)重的海域入手，既更必要，也更可能。
第二，中國(guó)東海海域是中國(guó)島嶼最多的海域。中國(guó)共有大小島嶼5000多座，島嶼岸線總長(zhǎng)1.4萬(wàn)多公里。東海約占島嶼總數(shù)的60%,也就是約3000多座；南海約占30%,也就是約1500座；黃、渤海約占10%，也就是約500座。僅舟山群島就相當(dāng)于我國(guó)海島總數(shù)的20%，分布海域面積22000平方公里，陸域面積1371平方公里。其中1平方公里以上的島嶼58個(gè)，占該群島總面積的96.9%。主要島嶼有舟山島、岱山島、衢山島、朱家尖島、六橫島、金塘島、魯家峙島等，其中舟山島最大，面積為502.65平方公里。舟山是中國(guó)第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，包括1390個(gè)島嶼，陸域面積1440平方公里，內(nèi)海海域面積2.08萬(wàn)平方公里，人口100萬(wàn)。地處中國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，是東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門(mén)戶(hù)。東海島嶼眾多，經(jīng)濟(jì)活躍，人口密集，海洋生態(tài)損害涉及經(jīng)濟(jì)主體特別復(fù)雜，急需協(xié)調(diào)海洋生態(tài)損害的損益關(guān)系。
第三，東海沿海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。東海沿海涉及浙江、福建、上海等“兩省一市”，是中國(guó)長(zhǎng)三角的重要組成部分，是中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭主體，東海沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位極其重要。表1表明，臺(tái)灣之外的東海沿海兩省一市，陸域面積占全國(guó)的2.3%,人口占全國(guó)的7%，GDP卻占全國(guó)的14%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者均對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。但是，東海海域的生態(tài)損害和環(huán)境污染依然呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。沿海各地瘋狂的“填海工程”、“圍涂工程”、“排海工程”嚴(yán)重地威脅著海洋安全。如果東海生態(tài)受到破壞，不僅會(huì)阻礙海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，而且會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可能是解決東海海洋危機(jī)的重要手段之一，加強(qiáng)該制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究十分緊迫。
第四，東海生態(tài)治理是相對(duì)薄弱的海域。東海的海灣以杭州灣最大，流入東海的河流有長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、閩江及濁水溪等。東海海域的生態(tài)治理面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾：一是東海近海海域涉及浙江、福建、上海等地的海洋環(huán)境保護(hù)往往是“零和博弈”多于“非零和博弈”；二是長(zhǎng)江入海口的污染物排放及生態(tài)工程的建設(shè)絕非東海沿�！皟墒∫皇小笨梢宰笥�，而是涉及整個(gè)長(zhǎng)江流域的污染者；三是東海生態(tài)治理還涉及海峽兩岸的關(guān)系處理和中日釣魚(yú)島問(wèn)題的糾紛。由于東海生態(tài)損害問(wèn)題的復(fù)雜性，在東海生態(tài)治理方面呈現(xiàn)出畏難情緒。如果不能迎難而上，東海生態(tài)安全形勢(shì)將日益加劇。研究東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一種迎難而上的戰(zhàn)略選擇。
（二）學(xué)術(shù)研究的相對(duì)不足性
1.研究取得的成果
隨著人類(lèi)活動(dòng)從“陸域”到“海洋” 的不斷拓展，從“陸域環(huán)境污染”到“海洋生態(tài)損害”認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為：海洋生態(tài)損害形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善公共治理機(jī)制，為海洋生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供制度保障已迫在眉睫。迄今為止,“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償”研究已經(jīng)在以下幾方面取得了較為豐富的研究成果：
第一，闡述了“海洋生態(tài)損害及海洋生態(tài)損害補(bǔ)償”的內(nèi)涵。雖然不同的規(guī)章對(duì)于“生態(tài)損害”、“損害補(bǔ)償”相關(guān)概念在內(nèi)涵界定上還存在某些差異，但對(duì)于核心問(wèn)題已形成一些基本共識(shí)，比如一般認(rèn)為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償是針對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的、在合法的海洋開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中產(chǎn)生的海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的損害的補(bǔ)償修復(fù)。
第二，嘗試分析了海洋生態(tài)補(bǔ)償主體。雖然目前對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償主體研究較少，但少量此方面的研究已經(jīng)涉及了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體分析的多個(gè)方面，包括抽象主體（如國(guó)家）和具體主體（如行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、個(gè)人等）兩種不同類(lèi)型的主體以及分別基于權(quán)利屬性和利益相關(guān)者兩者不同角度對(duì)不同主體進(jìn)行了探討。
第三，初步探討了海洋生態(tài)損害的評(píng)估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。海洋生態(tài)損害評(píng)估是海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)，以生境等價(jià)分析法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法為典型代表的海洋生態(tài)損害評(píng)估研究已有出現(xiàn)。基于這兩種方法核算的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已有初步成果。
第四，前瞻性地提出了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)和公共治理的努力方向。從現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償面臨著一種“無(wú)法可依”和“有法難依”的尷尬局面�，F(xiàn)階段海洋生態(tài)損害補(bǔ)償在國(guó)家層面未形成統(tǒng)一和規(guī)范的法律體系，但是在地方層面已有部分省市出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，這使得海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的功能作用不能完全發(fā)揮。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度立法的必要性在諸多研究中已得到廣泛認(rèn)可，但是關(guān)于具體的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆蓡?wèn)題研究卻較少，如缺乏在法理基礎(chǔ)、法律地位、立法程序、制度體系等方面的研究。
2.研究存在的不足
海洋生態(tài)損害補(bǔ)償是在海洋生態(tài)損害賠償和海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建立的背景下提出的一種針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償制度。它不同于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是海洋資源使用者對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性的“買(mǎi)單”，從這一角度它是一種海洋使用者的“賠償”機(jī)制；但它也不同于海洋生態(tài)損害賠償?shù)倪`法追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)受損海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和修復(fù)，從這一角度它是一種對(duì)海洋的“保護(hù)”機(jī)制。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的理論和實(shí)踐研究歷史較短。從不同角度審視均存在研究的不足：從概念內(nèi)涵看，對(duì)“生態(tài)損害”的概念界定尚未達(dá)成共識(shí)，不同的文獻(xiàn)對(duì)“生態(tài)損害補(bǔ)償”的界定存在差異；從損害類(lèi)型來(lái)看，以往的研究主要集中在圍填海造陸工程、跨海大橋工程的工程性海洋損害研究，對(duì)污染性的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償研究甚少；從損害核算方法來(lái)看，由于海洋生態(tài)損失的非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的方法本身存較多的不確定性、不夠全面性以及不完全假設(shè)條件而受到一些質(zhì)疑，尚缺乏一套科學(xué)的核算體系；從補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，以往的研究主要集中在理論與內(nèi)涵解析、生態(tài)損害價(jià)值量化、以及法律基礎(chǔ)分析，缺乏對(duì)于補(bǔ)償機(jī)制的全方面研究；從立法實(shí)踐來(lái)看，以往的研究主要集中在地方的試點(diǎn)，如山東、浙江、福建、天津等各省市自行制定的相關(guān)暫行辦法，國(guó)家層面尚未發(fā)布統(tǒng)一的操作辦法，因此海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓卫頇C(jī)制亟待解決�？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的研究范圍不夠全面，研究體系不夠完整，研究結(jié)果不夠權(quán)威，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償研究尚未形成成熟的體系，從損害評(píng)估到標(biāo)準(zhǔn)制定再到制度出臺(tái)尚存在較大的研究空間。
3.可能的拓展空間
從我國(guó)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以某一海域?yàn)槔�，立足相關(guān)領(lǐng)域的研究成果及存在的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)拓展和突破：
（1）海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)理揭示。海洋生態(tài)損害已在認(rèn)識(shí)層面基本達(dá)成共識(shí)，相關(guān)概念內(nèi)涵也基本明確，但具體的海洋生態(tài)損害的生成機(jī)理、海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償機(jī)制、損害補(bǔ)償制度構(gòu)建機(jī)制以及公共治理機(jī)制還沒(méi)有得到充分揭示。針對(duì)研究范圍的抽象性和具體性特征，需要以典型的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償研究案例進(jìn)行具體性研究，在此基礎(chǔ)上提煉海洋生態(tài)損害補(bǔ)償研究范圍界定的一般性原則和特殊性原則。因此，有必要針對(duì)不同的中國(guó)海域、針對(duì)不同的生態(tài)損害、針對(duì)不同的補(bǔ)償模式進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)從具體到一般的提升。
（2）東海生態(tài)損害評(píng)估及損益主體分析。生態(tài)損害補(bǔ)償研究不僅會(huì)涉及相關(guān)概念內(nèi)涵的界定問(wèn)題，更為重要的是需要對(duì)東海生態(tài)損害狀況、損害程度加以評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)定位生態(tài)損害損益主體及其之間的利益關(guān)系�！昂Ｑ笊鷳B(tài)損害補(bǔ)償”針對(duì)不同類(lèi)型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行損益主體關(guān)系的博弈分析，測(cè)算不同的海洋生態(tài)補(bǔ)償力度和不同的制度組合下的不同制度績(jī)效評(píng)估，梳理海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)幕究蚣芗霸撝贫却龠M(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理，尚有較大的拓展研究空間。
（3）東海生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。針對(duì)以往研究中對(duì)于海洋生態(tài)損害“摸不清”，補(bǔ)償“算不準(zhǔn)”的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合東海生態(tài)損害的評(píng)估狀況，對(duì)現(xiàn)有海洋生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償預(yù)測(cè)模型進(jìn)行多方面改進(jìn)。一是需要選擇評(píng)價(jià)方法；二是按照工程性損害、污染性損害、突發(fā)性損害等不同的海洋生態(tài)損害案例進(jìn)行價(jià)值損益評(píng)價(jià)；三是就不同工程或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等綜合效益進(jìn)行評(píng)判，并就相關(guān)結(jié)論與以往類(lèi)似研究結(jié)論進(jìn)行比較分析。
（4）海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度建設(shè)。鑒于目前海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度確實(shí)或不盡完善的問(wèn)題，基于海洋生態(tài)損害的制度性根源假設(shè)，解決海洋生態(tài)損害問(wèn)題，必須要從制度保障的源頭來(lái)探索。一是在廓清已有的相關(guān)法律制度的同時(shí)厘清建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)；二是構(gòu)建海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)陌ǚ煽蚣芎头蓛?nèi)容等在內(nèi)的法律制度體系；三是涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體難以承擔(dān)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償問(wèn)題，需要建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)恼葷?jì)和社會(huì)救濟(jì)制度；四是實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的保障制度
（5）海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓卫頇C(jī)制探索。歐、美、日等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓卫眍I(lǐng)域擁有雄厚的研究基礎(chǔ)，形成了多種成功的治理模式，很多經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓卫硖峁┯幸娴慕梃b。我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)墓仓沃卫響?yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段海洋生態(tài)損害的實(shí)際狀況，構(gòu)建合理的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的治理結(jié)構(gòu)，解決政府失靈問(wèn)題。另外，梳理海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理類(lèi)別、選擇各類(lèi)分析要素，歸納現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)合理的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制。
綜上所述，隨著人類(lèi)活動(dòng)不斷向海洋拓展，海洋生態(tài)損害、生態(tài)安全和生態(tài)治理問(wèn)題日益突出，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果不斷豐富，涵蓋了海洋生態(tài)損害、海洋生態(tài)損害賠償及其制度探索以及治理等多個(gè)領(lǐng)域。多年來(lái)，海洋生態(tài)經(jīng)歷了從污染到管制、從事后對(duì)違法行為的追責(zé)賠償?shù)竭^(guò)程中合理用海行為的管制補(bǔ)償，從生態(tài)損害評(píng)估到賠償標(biāo)準(zhǔn)制定，從海洋生態(tài)保護(hù)制度的立法探索到保護(hù)制度的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)突出海洋生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，局限于海洋生態(tài)損害的保護(hù)。隨著海洋生態(tài)損害程度的加劇，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注對(duì)海洋生態(tài)損害的保護(hù)和賠償機(jī)制方面的研究，啟動(dòng)了海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償及其治理等方面的研究，并提出了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及其公共治理機(jī)制這一重要領(lǐng)域的研究。因此，深入開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度研究很有必要。
（三）項(xiàng)目研究的重要意義
1. 學(xué)術(shù)價(jià)值
第一，通過(guò)海洋自然科學(xué)和海洋社會(huì)科學(xué)的融合滲透推動(dòng)海洋交叉學(xué)科建設(shè)發(fā)展。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度研究兼具自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的雙重屬性。一方面，海洋生態(tài)損害的問(wèn)題研究離不開(kāi)海洋地理科學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋生態(tài)科學(xué)等自然科學(xué)的知識(shí)體系和技術(shù)方法；另一方面，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的理論體系和研究范式。在本課題的研究過(guò)程中，不同學(xué)科、理論的相互交叉滲透，將有利于促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋生態(tài)管理學(xué)、海洋生態(tài)法學(xué)等交叉學(xué)科的建設(shè)發(fā)展，而不同學(xué)科的知識(shí)體系結(jié)合容易形成新的科學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有助于尋求理論體系上的突破和技術(shù)上的創(chuàng)新。
第二，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與海洋環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌解決推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的研究目的是為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)到這一目的面對(duì)的主要矛盾是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)之間的沖突，而究其實(shí)質(zhì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的海洋使用者與其他相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益沖突。因此，海洋的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決離不開(kāi)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、海岸帶經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管制、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究?jī)?nèi)容。本課題的研究將從海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方向促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展建設(shè)。
第三，通過(guò)海洋理論問(wèn)題與海洋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的整體考察推動(dòng)海洋社會(huì)科學(xué)方法創(chuàng)新。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償屬于應(yīng)用對(duì)策研究，既包括理論問(wèn)題又包括現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，應(yīng)用研究既離不開(kāi)基礎(chǔ)研究的支撐，又少不了成果的政策轉(zhuǎn)化。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策制度設(shè)計(jì)等研究?jī)?nèi)容往往存在“理論研究”與“實(shí)際應(yīng)用”脫節(jié)的問(wèn)題，這也是補(bǔ)償制度等難以落地的主要原因。對(duì)此，本課題將綜合運(yùn)用博弈分析方法、生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究方法，實(shí)現(xiàn)理論研究到應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化、從靜態(tài)研究向動(dòng)態(tài)研究的轉(zhuǎn)化、從定性分析向定量分析的轉(zhuǎn)化。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)科學(xué)研究方法的“科學(xué)化”和“精準(zhǔn)化”。
2. 應(yīng)用價(jià)值
第一，以研究成果支撐海洋法律制度體系的完善，促進(jìn)我國(guó)走上“依法治�！敝贰Ｍㄟ^(guò)本課題的研究，將為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的建設(shè)提供理論支撐，將為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度提供框架建議，將為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的實(shí)施提供對(duì)策建議。因此，本課題研究有可能為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建設(shè)提供法理基礎(chǔ)、法律框架和實(shí)施機(jī)制。這樣，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是對(duì)海洋有償使用制度和海洋生態(tài)損害賠償制度的拓展，因此，有利于海洋環(huán)境制度體系的完善。而且，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的形成會(huì)帶動(dòng)其他配套制度的產(chǎn)生，如在執(zhí)法管理、補(bǔ)償資金管理、政府績(jī)效考核、公眾參與等方面，從而促進(jìn)法律制度體系的綜合完善。
第二，以研究成果支撐海洋生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)我國(guó)走上“藍(lán)色屏障”建設(shè)之路。目前海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)沒(méi)有得到有效補(bǔ)償，近海海域的過(guò)度開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境污染等問(wèn)題日益凸顯。如果不采取海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，僅靠現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償和海域有償使用制度，無(wú)法阻止海洋生態(tài)危機(jī)的加劇趨勢(shì)。通過(guò)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，能夠針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)程產(chǎn)生的生態(tài)損害問(wèn)題，系統(tǒng)的回答如何補(bǔ)償、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。該制度的建立和實(shí)施將扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)損害“無(wú)法可依，有法難依”的尷尬局面，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)。
第三，以研究成果支撐海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)走上“綠色發(fā)展”之路。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)是沿海和海島區(qū)域的重要優(yōu)勢(shì)，但是，在向海洋要空間、向海洋要資源的過(guò)程中，往往導(dǎo)致灘涂和海域的減少、近海水質(zhì)的退化，從而嚴(yán)重威脅著海洋生態(tài)安全和生態(tài)健康。如果不采取強(qiáng)有力的管制措施，海洋生態(tài)危機(jī)將日益加劇。通過(guò)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)施機(jī)制的研究，有可能將海洋生態(tài)損害的恢復(fù)成本納入海洋開(kāi)發(fā)成本中，實(shí)現(xiàn)保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，從而在一定程度上約束用海方式，改變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)嫁接。
3. 社會(huì)意義
第一，以研究成果促進(jìn)沿海和海島區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展。海洋資源具有公共物品屬性，如果結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)政策缺位，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性得不到內(nèi)化，將影響其他社會(huì)群體的海洋利益。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度能夠協(xié)調(diào)保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間利益關(guān)系，通過(guò)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的平衡和調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，海洋環(huán)境問(wèn)題具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，因此海洋環(huán)境治理也將推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)作，在一定程度上也將促進(jìn)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略研究。
第二，以研究成果促進(jìn)海洋生態(tài)文化氛圍的形成。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，海洋文化是生態(tài)文化的重要組成部分。相對(duì)而言，海洋生態(tài)文明弱于陸上生態(tài)文明，海洋生態(tài)文化弱于陸上生態(tài)文化。生態(tài)文化包括生態(tài)觀念文化、生態(tài)制度文化和生態(tài)行為文化。本課題的研究有利于海洋生態(tài)觀念的強(qiáng)化——促進(jìn)形成“保護(hù)海洋生態(tài)就是保護(hù)海洋生產(chǎn)力”的理念；有利于海洋生態(tài)制度的建設(shè)——構(gòu)建起海洋保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的利益調(diào)整機(jī)制；有利于海洋生態(tài)行為的養(yǎng)成——養(yǎng)成促進(jìn)人與海、人與人、人與社會(huì)、當(dāng)代人與后代人之間協(xié)調(diào)發(fā)展的行為習(xí)慣。
二、科學(xué)問(wèn)題與研究框架（研究什么）
（一）本課題的總體問(wèn)題
海洋生態(tài)損害不是“天災(zāi)”，而是“人禍”。這種“人禍”集中體現(xiàn)在“體制失效”、“機(jī)制失衡”、“制度失靈”上。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建就是要致力于實(shí)現(xiàn)從“體制失效”走向 “體制有效”、從“機(jī)制失衡”走向“機(jī)制制衡”、從“制度失靈”走向“制度靈敏”�！绑w制有效”就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在海洋資源配置中的決定性作用，同時(shí)，有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；“機(jī)制制衡”就是要明確并履行政府、企業(yè)、公眾三大主體在海洋生態(tài)保護(hù)中的職責(zé)并形成一種相互制衡的治理結(jié)構(gòu)；“制度靈敏”就是要使海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度起到靈敏的激勵(lì)和約束作用，并使該制度與其他各種制度激勵(lì)相容。
具體地說(shuō)，上述重大問(wèn)題需要把握下列幾個(gè)要點(diǎn)：
（1）海洋生態(tài)損害問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是人與自然的關(guān)系問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。人類(lèi)不顧海洋生態(tài)閾值的過(guò)度開(kāi)發(fā)是導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的根本原因。因此，要真正保護(hù)海洋生態(tài)，必須從“人”入手�！叭恕钡膯�(wèn)題的解決必須依靠體制、機(jī)制和制度的構(gòu)建。好的制度可以使“壞人變好人”；壞的制度可以使“好人變壞人”。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可能是一種好的制度，可能建立基于“人”對(duì)“人”的補(bǔ)償，促進(jìn)“人”對(duì)“�！钡难a(bǔ)償,以達(dá)到海洋生態(tài)安全的目標(biāo)。
（2）海洋生態(tài)損害問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是海洋制度問(wèn)題，“生態(tài)危機(jī)”的本質(zhì)是“制度危機(jī)”。在不同的體制、機(jī)制和制度環(huán)境下，人們開(kāi)發(fā)利用或保護(hù)海洋生態(tài)的行為選擇是不同的。制度失靈或缺失的情況下，可能出現(xiàn)“零和博弈”的困境，導(dǎo)致“公地的悲劇”；制度健全及靈敏的情況下，可能出現(xiàn)“非零和博弈”的局面，導(dǎo)致“海洋有效治理”。解決海洋生態(tài)危機(jī)，必須構(gòu)建起尊重自然、敬畏自然、保護(hù)自然的體制、機(jī)制和制度。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可能是健全海洋治理制度的重要組成部分。
（3）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵是明確各個(gè)主體的責(zé)權(quán)利。海洋生態(tài)損害涉及損害主體和受損主體，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償涉及補(bǔ)償主體和受償主體。無(wú)論是損害主體還是受損主體、無(wú)論是補(bǔ)償主體還是受償主體，都可能不是單一的，可能是多個(gè)甚至是眾多的。這就大大增加了責(zé)權(quán)利主體的識(shí)別。責(zé)權(quán)利主體的識(shí)別往往需要第三方，損益大小的評(píng)估業(yè)往往需要第三方�？茖W(xué)客觀地明確各個(gè)主體的責(zé)權(quán)利是海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的關(guān)鍵。
（4）建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)之一是海洋生態(tài)損害的鑒定及價(jià)值的量化評(píng)估。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償首先需要鑒定損害的存在性及損害的利益相關(guān)方。海洋生態(tài)損害往往難以用市場(chǎng)價(jià)格法予以確定，至少至今尚無(wú)像核算GDP一樣的大家公認(rèn)的方法。但是，可以通過(guò)替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法進(jìn)行粗略的量化估計(jì)。即使有了生態(tài)損害的價(jià)值測(cè)算，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格問(wèn)題也依然應(yīng)該采取兩個(gè)步驟：一是從無(wú)到有；二是從低到高。通過(guò)漸進(jìn)式的制度改革使得補(bǔ)償金額逐漸達(dá)到應(yīng)補(bǔ)金額。
（5）建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度必須納入法制化軌道，以法律制度建設(shè)為前提。相對(duì)于陸地生態(tài)損害補(bǔ)償制度，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建立更加復(fù)雜。在錯(cuò)綜復(fù)雜的損益關(guān)系面前，必須以法律的形式明確誰(shuí)是施害主體、誰(shuí)是受損主體、誰(shuí)是補(bǔ)償主體、誰(shuí)是受償主體、應(yīng)該補(bǔ)償多少、實(shí)際補(bǔ)償多少、如何實(shí)施補(bǔ)償?shù)�。在法律制度建立的情況下，還要充分考慮法律制度的實(shí)施問(wèn)題，建立必要的法律制度的實(shí)施條件。
（6）建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是平等主體之間的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不是“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的“管理”與“被管理”問(wèn)題。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建立要防止“政府辦社會(huì)”的問(wèn)題，把一些可以由社會(huì)主體承擔(dān)的任務(wù)均納入政府的職責(zé)。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建立很可能是利益相關(guān)者的討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。在這種情況下，必須充分尊重社會(huì)主體的作用，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三大主體、三足鼎立、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。
（二）本課題的研究框架
第一篇 總論篇（本篇負(fù)責(zé)人：沈滿洪）
第1章 導(dǎo)論
一、研究意義
1.學(xué)術(shù)價(jià)值
2.應(yīng)用價(jià)值
3.社會(huì)價(jià)值
二、研究框架
1.總論篇
2.基礎(chǔ)篇
3.主體篇
4.評(píng)價(jià)篇
5.法律篇
6.治理篇
三、研究方法
1.定性分析類(lèi)
2.定量分析類(lèi)
3.綜合分析類(lèi)
四、主要?jiǎng)?chuàng)新
1．海洋生態(tài)損益主體的博弈關(guān)系分析
2．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法選擇
3．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建
4．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理機(jī)制的構(gòu)建
第2章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制研究文獻(xiàn)綜述
一、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償理論基礎(chǔ)研究
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)
2.生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)
3.管理學(xué)理論基礎(chǔ)
4.法學(xué)理論基礎(chǔ)
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成要素研究
1.補(bǔ)償主體研究
2.受償主體研究
3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
4.補(bǔ)償方式研究
三、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度研究
1.法理基礎(chǔ)研究
2.法律框架研究
3.立法問(wèn)題研究
四、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償公共治理問(wèn)題研究
1.治理結(jié)構(gòu)研究
2.治理模式研究
3.治理績(jī)效研究
五、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制研究展望
1.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制研究
2.海洋生態(tài)損益及補(bǔ)償主體關(guān)系研究
3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金額及資金流向研究
4.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償公共治理機(jī)制研究
5.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度保障措施研究
第3章 海洋生態(tài)損益關(guān)系及補(bǔ)償主體關(guān)系分析
一、海洋生態(tài)損益關(guān)系分析
1.施害者行為分析
2.受害者行為分析
3.其他主體行為分析
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償主體分析
1.損害者補(bǔ)償
2.政府補(bǔ)償
3.社會(huì)補(bǔ)償
三、海洋生態(tài)損害受償主體分析
1.受害者受償
2.被損害海域受償
3.政府受償
四、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的其他主體分析
1.海洋生態(tài)損害的檢測(cè)機(jī)構(gòu)
2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)
3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)家組織
五、海洋生態(tài)損害及補(bǔ)償?shù)闹黧w關(guān)系綜合分析
1.海洋生態(tài)損益的綜合關(guān)系分析
2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)木C合關(guān)系分析
第4章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金流向分析
一、海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法
1．市場(chǎng)價(jià)值法
2．替代市場(chǎng)法
3．假想市場(chǎng)法
4．各種方法的比較與選擇
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的資金籌措
1．政府出資：損害主體難以界定情況下
2．企業(yè)出資：損害主體明確的情況下
3．社會(huì)出資：綠色社團(tuán)組織等社會(huì)捐贈(zèng)
4．不同來(lái)源的補(bǔ)償資金結(jié)構(gòu)分析
5．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償資金管理
三、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的資金流向
1．向海洋生態(tài)損害的經(jīng)濟(jì)主體補(bǔ)償
2．向海洋生態(tài)損害的生態(tài)客體補(bǔ)償
3．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償資金的發(fā)放與使用
四、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的可能模式
1.市場(chǎng)主導(dǎo)型模式
2.政府主導(dǎo)型模式
3.準(zhǔn)市場(chǎng)型模式
第5章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的保障措施
一、海洋生態(tài)環(huán)境及損害檢測(cè)體系的建設(shè)
1.灘涂生態(tài)檢測(cè)體系建設(shè)
2.海水環(huán)境檢測(cè)體系建設(shè)
3.涉海工程生態(tài)損害檢測(cè)體系建設(shè)
4.入海污染物環(huán)境檢測(cè)體系建設(shè)
二、海洋生態(tài)損害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供給
1．部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供給
2．綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供給
3．海洋生態(tài)損害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息公開(kāi)
三、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度建設(shè)
1．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度建設(shè)的可行性
2．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的建設(shè)框架
3．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的實(shí)施機(jī)制
四、海洋生態(tài)保護(hù)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
1．政府的功能及職責(zé)
2．市場(chǎng)的功能域職責(zé)
3．社會(huì)的功能域職責(zé)
4．政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)
第二篇 基礎(chǔ)篇（本篇負(fù)責(zé)人：胡求光）
（子課題一 東海生態(tài)損害的總體評(píng)估及現(xiàn)有制度調(diào)查研究）
第6章 東海生態(tài)損害總體描述
一、東海生態(tài)損害歷史回顧與未來(lái)趨勢(shì)
1.東海生態(tài)演變歷史軌跡
2.東海生態(tài)損害現(xiàn)狀分析
3.東海生態(tài)損害發(fā)展趨勢(shì)
二、東海生態(tài)損害的不同類(lèi)型對(duì)比
1.陸源性生態(tài)損害
2.圍涂工程生態(tài)損害
3.填海工程生態(tài)損害
4.海上運(yùn)輸工具生態(tài)損害
三、東海生態(tài)損害的區(qū)域比較
1.東海與其他海域的生態(tài)損害對(duì)比
2.東海海域內(nèi)不同區(qū)域的區(qū)域海洋生態(tài)損害對(duì)比
3.東海海洋生態(tài)損害的重點(diǎn)區(qū)域分析（典型區(qū)域比較）
第7章 東海生態(tài)損害制度根源分析
一、東海生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制失靈分析
1.生態(tài)保護(hù)的正外部性
2.環(huán)境損害的負(fù)外部性
3.生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性
4.解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的交易費(fèi)用
二、東海生態(tài)保護(hù)政府機(jī)制失靈分析
1.政府項(xiàng)目失靈（只顧經(jīng)濟(jì)效益的公共工程）
2.政府管理失靈（政府制度供給不足）
3.尋租活動(dòng)的危害（外部性?xún)?nèi)部化過(guò)程中的尋租活動(dòng)等）
三、東海生態(tài)保護(hù)社會(huì)機(jī)制失靈分析
1.社會(huì)主體供給不足（不許成立等）
2.社會(huì)主體功能有限（活動(dòng)受限）
3.社會(huì)主體難以發(fā)揮作用（如信息不足等）
第8章 東海生態(tài)保護(hù)制度梳理及績(jī)效評(píng)估
一、東海生態(tài)保護(hù)制度梳理
1.東海生態(tài)保護(hù)已有的制度及實(shí)施
2.東海生態(tài)保護(hù)應(yīng)有的制度及實(shí)施
3.東海生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的差距及實(shí)施的缺陷
二、東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估建模
1.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估依據(jù)
2.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估方法
3.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)
三、東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估分析
1.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估
2.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估結(jié)果
3.東海生態(tài)保護(hù)制度績(jī)效評(píng)估結(jié)果評(píng)析
第9章 東海生態(tài)損害的典型案例分析
一、案例：杭州灣—綜合性生態(tài)損害案例
1.案例：杭州灣生態(tài)損害的案例介紹
2.假說(shuō)：行政區(qū)劃導(dǎo)致生態(tài)分區(qū)治理
3.求證：區(qū)域合作制度有效方式
4.結(jié)論：保護(hù)制度需要區(qū)域合作
5.推論：環(huán)境治理聯(lián)盟選擇
二、案例：XX陸源污染生態(tài)損害案例
1.案例：XX陸源污染生態(tài)損害的案例介紹
2.假說(shuō)：海陸制度失調(diào)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)功能缺位
3.求證：陸海制度統(tǒng)籌路徑
4.結(jié)論：海陸制度融合方式
三、案例：xx—圍填海工程生態(tài)損害案例——
1.案例：圍海工程生態(tài)損害案例介紹
2.假說(shuō)：陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)展衍生制度需求
3.求證：圍填海工程生態(tài)的制度缺失
4.結(jié)論：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界擴(kuò)展推動(dòng)制度創(chuàng)新
第10章 東海生態(tài)損害保護(hù)制度改革
一、東海生態(tài)保護(hù)制度演進(jìn)分析
1.東海生態(tài)保護(hù)制度互補(bǔ)性制度需求
2.東海生態(tài)保護(hù)制度演進(jìn)邏輯（從行政、法律制度到市場(chǎng)+社會(huì)）
3.東海生態(tài)保護(hù)制度演進(jìn)動(dòng)力（制度成本+制度收益；相關(guān)者利益、責(zé)任均衡）
二、東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度嵌入現(xiàn)有保護(hù)制度的可行性
1. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度與保護(hù)制度的互補(bǔ)性
2. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度與保護(hù)制度的替代性
3. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度與保護(hù)制度的關(guān)聯(lián)性
三、東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度創(chuàng)新重點(diǎn)
1. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度的創(chuàng)新思路
2. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度的創(chuàng)新目標(biāo)
3. 東海生態(tài)損害補(bǔ)償制度的創(chuàng)新舉措
第三篇 主體篇（本篇負(fù)責(zé)人：謝慧明）
（子課題2 海洋生態(tài)損害的損益主體關(guān)系及其補(bǔ)償機(jī)理研究）
第11章 海洋生態(tài)損害損益主體的層級(jí)體系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
一、海洋生態(tài)損害損益主體的宏觀表象與微觀情形
1. 海洋生態(tài)損害損益主體的宏觀表象
2. 海洋生態(tài)損害損益主體的微觀情形
二、海洋生態(tài)損害損益主體的層級(jí)體系
1. 同一行政區(qū)劃內(nèi)不同地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關(guān)系
2. 不同行政區(qū)劃內(nèi)同一地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關(guān)系
3. 不同行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關(guān)系
三、海洋生態(tài)損害損益主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
1. 海洋生態(tài)損害損益主體的自然網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
2. 海洋生態(tài)損害損益主體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
3. 海洋生態(tài)損害損益主體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
四、海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的再討論：一個(gè)微觀視角
1. 自然網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的微觀視角
2. 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的微觀視角
3. 復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的微觀視角
第12章 海洋生態(tài)損害損益主體的微觀特征與時(shí)空分布
一、海洋生態(tài)損害損益主體的微觀特征
1. 海洋生態(tài)損害損益主體的性質(zhì)
2. 海洋生態(tài)損害損益主體的關(guān)系
3. 海洋生態(tài)損害損益主體的行為
二、海洋生態(tài)損害損益主體的時(shí)空分布
1. 同一年份不同地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征
2. 不同年份同一地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征
3. 不同年份不同地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征
三、海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的實(shí)證
1. 海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的分類(lèi)
2. 海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的量化
3. 海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的影響
第13章 海洋生態(tài)損害獲償率的法律依據(jù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
一、海洋生態(tài)損害獲償率的測(cè)度及其分布
1. 海洋生態(tài)損害獲償率的描述性統(tǒng)計(jì)
2. 海洋生態(tài)損害獲償率的代際變化
3. 海洋生態(tài)損害獲償率的地區(qū)差異
二、海洋生態(tài)損害獲償率的損益主體特征
1. 海洋生態(tài)損害獲償率的主體特征
2. 海洋生態(tài)損害獲償率的影響因素
3. 海洋生態(tài)損害獲償率的計(jì)量實(shí)證
三、海洋生態(tài)損害獲償率的規(guī)制強(qiáng)度因素
1. 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償糾紛的判決依據(jù)
2. 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償糾紛的規(guī)制強(qiáng)度
3. 海洋生態(tài)損害獲償率的實(shí)證研究
第14章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牟┺目蚣芘c機(jī)制設(shè)計(jì)
一、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償損益主體博弈的基本框架
1. 污染者與受害者博弈的基本要素
2. 污染者與受害者博弈的模型設(shè)定
3. 污染者與受害者博弈的基礎(chǔ)福利
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償損益主體博弈的若干機(jī)制
1. 污染者與受害者的直接對(duì)話機(jī)制：談判成本
2. 兩個(gè)政府介入后的協(xié)商對(duì)話機(jī)制：行政成本一
3. 兩個(gè)以上政府介入后的協(xié)商對(duì)話機(jī)制：行政成本二
三、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償損益主體博弈的福利比較
1. 談判成本情形下的污染者與受害者福利變化
2. 行政成本一情形下的污染者與受害者福利變化
3. 行政成本二情形下的污染者與受害者福利變化
四、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償損益主體福利的實(shí)證研究
1. 談判成本與行政成本的測(cè)算
2. 談判成本與行政成本的影響
3. 損害補(bǔ)償機(jī)制的選擇與優(yōu)化
第15章 東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真模擬與政策選擇
一、東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建
1. 海洋生態(tài)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)一般模型
2. 附加主體約束的海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型
3. 嵌套政策因素的海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型
二、東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真結(jié)果：主體視角
1. 宏觀表象下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
2. 微觀情形下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
3. 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
三、東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真結(jié)果：機(jī)制視角
1. 自然機(jī)制作用下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
2. 經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
3. 協(xié)同機(jī)制作用下東海生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效的仿真結(jié)果
四、東海生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)恼哌x擇
1. “大補(bǔ)償”還是“小補(bǔ)償”
2. “補(bǔ)政府”還是“補(bǔ)個(gè)人”
3. “地方補(bǔ)”還是“中央補(bǔ)”
4. “一刀切”還是“有分類(lèi)”
第四篇 評(píng)價(jià)篇（本篇負(fù)責(zé)人：李加林）
（子課題3 東海生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及典型案例研究）
第16章 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的構(gòu)成及價(jià)值評(píng)估
一、海洋環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)分類(lèi)體系
1．海洋環(huán)境的基本特征
2．海洋環(huán)境的主要分區(qū)
3．海洋生態(tài)系統(tǒng)分類(lèi)體系
二、海洋生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分析
1．海洋生態(tài)資本與海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能識(shí)別
2．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值分類(lèi)
3．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能構(gòu)成
三、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法與案例
1．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的常用方法
2．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法的適用性分析
3．典型海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估案例
第17章 海洋生態(tài)損害的因果認(rèn)定與損害程度識(shí)別
一、海洋生態(tài)損害事件及分類(lèi)
1．用海行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的可能影響
2．基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害事件分類(lèi)
二、用海行為與海洋生態(tài)損害因果關(guān)系識(shí)別
1．海洋生態(tài)損害調(diào)查及生態(tài)損害目錄編制
2．海洋生態(tài)損害因果識(shí)別的理論依據(jù)
3．海洋生態(tài)損害因果認(rèn)定程序
三、海洋生態(tài)損害程度判別
1．海洋生態(tài)損害程度評(píng)估原則
2．海洋生態(tài)損害程度評(píng)估方法
3．海洋生態(tài)損害程度評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及案例應(yīng)用
第18章 海洋生態(tài)損害的測(cè)量路徑—補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系分析
一、海洋生態(tài)損害評(píng)估方法及其適用性分析
1.海洋生態(tài)損害評(píng)估的常用方法
2.海洋生態(tài)損害評(píng)估方法的適用性分析
二、海洋生態(tài)損害評(píng)估與海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系分析
1.不同類(lèi)型海洋生態(tài)損害評(píng)估方法的比較分析
2.不同類(lèi)型海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比較分析
3.海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析
三、基于多因素綜合決策系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架
1.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的影響因素分析
2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償事件中損益主體的博弈分析
3.基于多因素綜合決策系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)框架
第19章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本核算體系及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
一、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本構(gòu)成
1.海洋生態(tài)損害的發(fā)展機(jī)會(huì)成本
2.海洋生態(tài)損害成本
3.海洋生態(tài)治理與修復(fù)成本
二、海洋生態(tài)損害成本核算體系構(gòu)建
1.基于機(jī)會(huì)成本的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本核算
2. 基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本核算
3.基于生態(tài)修復(fù)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本核算
4.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償成本綜合核算
三、基于恢復(fù)能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)損害的自我恢復(fù)能力
2.海洋生態(tài)損害事件對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響周期分析
3.基于恢復(fù)能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第20章 東海區(qū)典型海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
一、象山港陸源污染生態(tài)損害評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
1.研究區(qū)概況
2.數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
3.結(jié)果分析
4.結(jié)論與討論
二、象山港圍填海工程的生態(tài)損害評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
1.研究區(qū)概況
2.數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
3.結(jié)果分析
4.結(jié)論與討論
三、寧波東霍山島海洋傾倒區(qū)生態(tài)損害評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
1.研究區(qū)概況
2.數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法
3.結(jié)果分析
4.結(jié)論與討論
四、專(zhuān)題研究：圍填海工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)損益評(píng)估-以杭州灣南岸為例（擬另以專(zhuān)著形式完成）
1.圍填海工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法與杭州灣南岸案例
2.圍填海工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法與杭州灣南岸案例
3.圍填海工程的生態(tài)損益評(píng)估方法與杭州灣南岸案例
第五篇 法制篇（本篇負(fù)責(zé)人：蔡先鳳）
（子課題4 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度體系建設(shè)研究）
第21章 海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)
一、海洋生態(tài)環(huán)境損害的界定
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的語(yǔ)義分析
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的法學(xué)界定
3．海洋生態(tài)損害的法律特征
二、海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
1．海洋生態(tài)環(huán)境資源國(guó)家所有權(quán)制度
2．海洋生態(tài)環(huán)境資源使用權(quán)制度
3．海洋生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度
三、海洋生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用中的損害擔(dān)責(zé)原則
1．損害擔(dān)責(zé)原則的形成和發(fā)展
2．損害擔(dān)責(zé)原則的法律適用
第22章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度體系的構(gòu)建
一、海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估主體
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估程序
二、海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的理論支撐和政策法律依據(jù)
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的承保條件和承保范圍
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)
4．海洋生態(tài)環(huán)境損害的確定與責(zé)任認(rèn)定
5．海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的理賠程序
6．海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的糾紛解決機(jī)制
三、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的籌集
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的管理
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的使用
第23章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的基本框架
一、海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律制度的立法目的
1．推動(dòng)政府依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)
2．強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任
3．促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)
二、海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律制度的基本原則
1．環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)
2．權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償
三、海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律關(guān)系主體及其權(quán)利和義務(wù)
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律關(guān)系主體（海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償義務(wù)人和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償權(quán)利人）
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律關(guān)系主體的權(quán)利
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律關(guān)系主體的義務(wù)
四、 海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
1．清污費(fèi)
2．生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)
3．生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失費(fèi)
4．生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)
5．生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償調(diào)查費(fèi)和鑒定評(píng)估費(fèi)
五、海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的定量化（實(shí)物量化和價(jià)值量化）
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的因果關(guān)系判定
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化
4．海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化
六、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估主體
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估程序
4．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)墓?/p>
七、海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償糾紛磋商機(jī)制
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償糾紛訴訟機(jī)制
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償和補(bǔ)償?shù)膶?shí)證分析（墨西哥灣溢油事故所致海洋生態(tài)環(huán)境損害的法律解決、渤海灣溢油事故所致海洋生態(tài)環(huán)境損害的行政解決）
第24章 海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善
一、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的進(jìn)一步明確
1．海洋生態(tài)損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)用
2．海洋生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)費(fèi)用
3．海洋環(huán)境容量損失
4．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失
二、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任主體和索賠主體的類(lèi)型化
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任主體（義務(wù)人）
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠主體（權(quán)利人）
三、海洋生態(tài)損害鑒定評(píng)估和量化標(biāo)準(zhǔn)的完善
1．海洋生態(tài)損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的完善
2．海洋生態(tài)損害量化標(biāo)準(zhǔn)的完善
四、海洋生態(tài)損害鑒定評(píng)估程序的完善
1．海洋環(huán)境損害調(diào)查程序的完善
2．海洋環(huán)境損害因果關(guān)系判定程序的完善
3．海洋生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化和價(jià)值量化程序的完善
五、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛磋商機(jī)制和訴訟機(jī)制的完善
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛磋商機(jī)制的完善
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛訴訟機(jī)制的完善
第25章 海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)建議方案
一、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的基本思路
1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的總體要求
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的主要目標(biāo)
2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的基本原則
二、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的適用范圍
1．承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形
2．承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的除外情形
三、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)內(nèi)容
1．明確海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍
2．確定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人和義務(wù)人
3．開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商
4．完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則
5．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督
6．規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估
7．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理
四、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)保障措施
1．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
2．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)指導(dǎo)
3．加快海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
4．加大海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)和政策保障
5．加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的信息公開(kāi)和公眾參與保障
第六篇 治理篇（本篇負(fù)責(zé)人：龔虹波）
（子課題5 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)與機(jī)制分析）
第26章 治理結(jié)構(gòu)視野下的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的分類(lèi)
一、治理結(jié)構(gòu)視野下海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的分類(lèi)及其意義
１.治理結(jié)構(gòu)視野下海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理分類(lèi)的依據(jù)
２.治理結(jié)構(gòu)視野下海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理分類(lèi)的意義
３.治理結(jié)構(gòu)視野下海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的主要類(lèi)型
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的三個(gè)層面
１.法律政策價(jià)值構(gòu)建性的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理（結(jié)合案例說(shuō)明）
２.法律政策制訂性的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理（結(jié)合案例說(shuō)明）
３.法律政策實(shí)施性的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理（結(jié)合案例說(shuō)明）
三、三個(gè)層面之間的關(guān)系及各自海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的地位和作用
１.三個(gè)不同層面的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理之間的關(guān)系
２.三個(gè)不同層面的治理在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償中的地位
３.三個(gè)不同層面的治理在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償中的作用
第27章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償不同層面治理的要素分析
一、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償不同層面治理問(wèn)題的行動(dòng)者要素分析
１.行動(dòng)者的類(lèi)型與數(shù)量
２.行動(dòng)者的目標(biāo)和策略
３.行動(dòng)者擁有的信息
４.行動(dòng)者擁有的資源
５.行動(dòng)者的影響力
二、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償不同層面治理問(wèn)題的行動(dòng)者之間的關(guān)系要素分析
1.行動(dòng)者之間的關(guān)系及其內(nèi)容
2.行動(dòng)者的行為規(guī)則
3.行動(dòng)者之間的信任基礎(chǔ)
4.行動(dòng)者之間的權(quán)力關(guān)系
三、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償不同層面治理問(wèn)題的行動(dòng)舞臺(tái)的要素分析
1.行動(dòng)舞臺(tái)的類(lèi)型和數(shù)量
2. 行動(dòng)舞臺(tái)的適宜性
3. 行動(dòng)者拓展行動(dòng)舞臺(tái)的能力
四、三個(gè)不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的要素分析
1.法律政策價(jià)值構(gòu)建性海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的三要素及其聯(lián)系
2.法律政策制訂性海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的三要素及其聯(lián)系
3.法律政策實(shí)施性海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的三要素及其聯(lián)系
第28章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的運(yùn)作機(jī)制分析
一、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理運(yùn)作機(jī)制的案例分析
1.行動(dòng)者要素影響行動(dòng)舞臺(tái)要素的案例分析
2.行動(dòng)舞臺(tái)要素影響行動(dòng)者關(guān)系要素的案例分析
3.行動(dòng)者要素影響行動(dòng)者關(guān)系要素的案例分析
二、基于案例分析歸納海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的運(yùn)作機(jī)制理論
1.三類(lèi)要素在不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的運(yùn)作機(jī)制
2.不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理相互影響的運(yùn)作機(jī)制
第29章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)分析與設(shè)計(jì)
一、現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)分析
1.不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)
2.不同層級(jí)政府的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)分析
3.基層海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)分析
4.分析現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
二、理想的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
1.不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)睦硐胫卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2.不同層級(jí)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)睦硐胫卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
3.基層海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)睦硐胫卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
4.“政府-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)睦硐胫卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
第30章 海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的保障機(jī)制分析
一、實(shí)現(xiàn)不同層面海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)的保障機(jī)制
1.海洋生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)形成機(jī)制
2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償方式協(xié)調(diào)機(jī)制
3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償資金籌集機(jī)制
4.海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)機(jī)制
5.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償信息披露機(jī)制
6.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估機(jī)制
7.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償問(wèn)責(zé)機(jī)制
8.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估機(jī)制
二、實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)的保障機(jī)制
1.同級(jí)政府協(xié)同機(jī)制
2.上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制
3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償功能區(qū)建設(shè)機(jī)制
4.不同層級(jí)政府損害補(bǔ)償問(wèn)責(zé)機(jī)制
5.不同層級(jí)政府損害補(bǔ)償主體確認(rèn)機(jī)制
三、實(shí)現(xiàn)“政府-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)的保障機(jī)制
1.公民參與機(jī)制
2.監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制
3.多方利益主體對(duì)話機(jī)制
4.基層政府與社會(huì)聯(lián)通機(jī)制
5.“政府-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制
三、研究思路與研究方法(如何研究)
（一）本課題的總體思路、研究視角和研究路徑
1.本課題的總體思路
本課題研究以中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以海洋生態(tài)損害問(wèn)題及制度缺陷為問(wèn)題導(dǎo)向，以自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間及內(nèi)部的學(xué)科交叉為手段，以追求海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)術(shù)創(chuàng)新和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)課題研究的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。
（1）明確指導(dǎo)思想。中央已經(jīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革做出了頂層設(shè)計(jì)。本課題是對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的深入研究。本課題的研究要以中央兩個(gè)文件為指導(dǎo)：一是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，主要依據(jù)其中的：（七）加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（二十四）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，主要依據(jù)其中的：（二十四）健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。（三十）完善海域海島有償使用制度。（三十二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三十九）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時(shí)參考國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》、國(guó)家海洋局印發(fā)的《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》等已有文件。當(dāng)然，以中央及部委文件為指導(dǎo)，并不是簡(jiǎn)單的詮釋文件，而是按照文件的基本思路、基本原則和基本方針深化海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的研究。
（2）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。應(yīng)用對(duì)策類(lèi)的研究就是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。本課題是一個(gè)典型的應(yīng)用對(duì)策類(lèi)課題。中國(guó)的海洋生態(tài)破壞與環(huán)境污染不亞于陸地甚至比陸地更加嚴(yán)重，中國(guó)東海的生態(tài)損害及環(huán)境污染是全國(guó)海域最為嚴(yán)重的。因此，本課題以中國(guó)東海為海域的研究對(duì)象，以海洋生態(tài)損害為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究對(duì)象，以海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度為目標(biāo)研究對(duì)象，致力于探究東海生態(tài)損害及其制度根源，將導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的市場(chǎng)失靈、政府失靈及社會(huì)失靈等進(jìn)行細(xì)化分析和綜合研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度框架。
（3）強(qiáng)化學(xué)科交叉。本課題是一個(gè)典型的學(xué)科交叉的課題。本課題至少涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（主要是公共管理學(xué)）、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)，涉及海洋科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地理科學(xué)等自然科學(xué)。在課題研究中不僅涉及社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間的交叉，而且涉及社會(huì)科學(xué)內(nèi)部與自然科學(xué)內(nèi)部的交叉，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的學(xué)科交叉關(guān)系，見(jiàn)圖6-1。
（4）追求創(chuàng)新目標(biāo)。本課題的研究目標(biāo)是推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”：學(xué)術(shù)創(chuàng)新——發(fā)表一組高水平學(xué)術(shù)論文，出版一部高水平學(xué)術(shù)專(zhuān)著，政策創(chuàng)新——向中央政府和地方政府提供若干份成果要報(bào)、人大議案、政協(xié)提案并爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化成制度和政策；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)價(jià)值”：理論價(jià)值——為豐富海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋生態(tài)管理學(xué)、海洋生態(tài)法學(xué)等做出貢獻(xiàn)，應(yīng)用價(jià)值——為出臺(tái)《海洋生態(tài)損害補(bǔ)償條例》并付諸實(shí)施提供理論支撐，以促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境改善和海洋生態(tài)文明建設(shè)。
2.本課題的研究視角
（1）制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制度演化相結(jié)合的視角。本課題的研究是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，因此首先需要廓清海洋生態(tài)損害的制度根源及制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，從制度演化的視角琢磨海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的構(gòu)建。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可能是一種突變，更可能是一種漸變和演化。因此，需要探究舊的制度均衡如何演化到新的制度均衡，并且分析清楚實(shí)現(xiàn)新舊不同均衡的外部條件，從而為制度創(chuàng)新和制度變革掃平道路。
（2）制度的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施機(jī)制相結(jié)合的視角。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度比陸地生態(tài)損害補(bǔ)償制度更加復(fù)雜，為此，需要進(jìn)行精心的頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)中既要做好面上的基本要素的分析，又要做好點(diǎn)上的重點(diǎn)問(wèn)題的探索。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度后，必須要考慮制度的“落地”——制度的實(shí)施條件和實(shí)施機(jī)制問(wèn)題。只有這樣，所設(shè)計(jì)出來(lái)的制度才可能“接地氣”。
（3）制度的運(yùn)行機(jī)理與仿真模擬相結(jié)合的視角。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)首先需要在學(xué)理上能夠得到證明，進(jìn)而需要在實(shí)證檢驗(yàn)中經(jīng)得起推敲。因此，本課題在注重運(yùn)用博弈論方法進(jìn)行運(yùn)行機(jī)理分析的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法用于仿真模擬的研究。經(jīng)過(guò)仿真模擬的研究，可以大大降低制度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。這可能是本課題十分重要的一個(gè)視角。
3.本課題的研究路徑
（1）從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中提煉出科學(xué)問(wèn)題。本課題是一個(gè)重大應(yīng)用對(duì)策研究。對(duì)于應(yīng)用對(duì)策類(lèi)的研究，首先需要面向現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本課題現(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是海洋生態(tài)損害的形勢(shì)異常嚴(yán)峻；二是海洋生態(tài)保護(hù)的制度基礎(chǔ)十分薄弱。為此，需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查、數(shù)據(jù)調(diào)查等各種手段，獲取第一手信息。在此基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中提煉出科學(xué)問(wèn)題。例如，為什么海洋生態(tài)損害可能比陸上更加嚴(yán)重？為什么海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度滯后于陸上？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的學(xué)理依據(jù)何在？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的方向和力度如何？
（2）從學(xué)理思考中設(shè)計(jì)出制度框架。一個(gè)有效的制度設(shè)計(jì)必須從理論上可以說(shuō)服自己，也可以說(shuō)服他人。為此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)理依據(jù)研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外海洋生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)陸上生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的基本框架：誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等基本問(wèn)題。對(duì)于其中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，以支撐制度框架。制度框架構(gòu)建以后，首先要進(jìn)行模擬分析，就像自然科學(xué)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)研究，在仿真模擬分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善制度框架，并提出制度的耦合強(qiáng)化、制度實(shí)施的力度等建議。從理論研究和模擬研究中得到證明，研究成果才是可能付諸實(shí)施的。在此基礎(chǔ)上，要把制度框架轉(zhuǎn)化成法律制度，有了法律制度，制度的實(shí)施才是有法可依的。
（3）從治理結(jié)構(gòu)中刻畫(huà)出實(shí)施路徑。制度的實(shí)施與制度的設(shè)計(jì)是同等重要的。沒(méi)有良好的實(shí)施機(jī)制，即使一個(gè)好的制度也可能成為一紙空文。因此，本課題特別重視制度結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題的探究。從制度結(jié)構(gòu)角度考察，一個(gè)正式制度必須與非正式制度相匹配，并且需要實(shí)施機(jī)制做保障。從治理結(jié)構(gòu)角度考察，涉及諸多利益主體的一項(xiàng)制度的實(shí)施并不是政府孤軍奮戰(zhàn)，而是政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作戰(zhàn)。因此，本課題十分重視不同主體之間的制衡關(guān)系的處理，并按照激勵(lì)相容的原則設(shè)計(jì)出制度實(shí)施中的治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)的對(duì)策措施。
（二）針對(duì)本課題研究問(wèn)題擬采用的具體研究方法
1．定性分析類(lèi)：制度分析法、比較分析法、案例分析法
（1）制度分析法。從一定程度上講，生態(tài)危機(jī)是制度危機(jī)、海洋危機(jī)是制度危機(jī)、海洋生態(tài)危機(jī)也是制度危機(jī)。因此，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)就是解決制度危機(jī)、彌補(bǔ)制度缺失、策解海洋危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的探索。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施就需要運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法。在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度研究中，至少需要回答制度的演化——如何從沒(méi)有海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度轉(zhuǎn)向有海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度、制度的均衡——海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的需求與供給是如何達(dá)到均衡的、制度的成本與收益比較——實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度需要哪些成本投入可能帶來(lái)多大收益等。課題組既有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的理論基礎(chǔ)，又有生態(tài)環(huán)境制度研究的積累。在20多年的研究中，先后出版了《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段研究》（2001）、《綠色制度創(chuàng)新論》（2004）、《完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》（2015）。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法研究中國(guó)的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是本課題組的優(yōu)勢(shì)與特色。
（2）比較分析法。有比較才有鑒別，有比較才有優(yōu)化。比較分析是社會(huì)科學(xué)常用的分析方法。本課題將在諸多領(lǐng)域運(yùn)用比較分析法：第一，國(guó)際比較。就海洋生態(tài)損害及其制度建設(shè)做中外比較，在比較分析中汲取他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。第二，前后比較。就海洋生態(tài)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行歷史縱向比較，就海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)進(jìn)行“無(wú)”與“有”的前后比較。第三，左右比較。就海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度與其他制度的相關(guān)性進(jìn)行比較。通過(guò)比較可以明確，哪些制度是與海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是激勵(lì)相容的，哪些制度與海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是相互抵觸的。本課題是一種如何從“此岸”到“彼岸”的研究，這樣的研究必然涉及方方面面的比較和鑒別。本課題組在長(zhǎng)期的研究中已經(jīng)從事過(guò)大量的中外之間的橫向比較、制度演化的歷史縱向比較、不同制度的平行比較等研究，具備了比較研究的基本素質(zhì)和能力。
（3）案例分析法。海洋生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)既有成功的案例又有失敗的教訓(xùn)。案例分析可能從個(gè)別典型上升到一般規(guī)律，案例分析也可能從實(shí)踐層面佐證理論分析的結(jié)論。本課題將采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例分析法，按照“故事描述→理論假說(shuō)→實(shí)證分析→規(guī)范分析→基本結(jié)論（→得到推論）”的邏輯，使得研究結(jié)果更具說(shuō)服力。案例分析法十分適合制度分析和制度設(shè)計(jì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆就是做了數(shù)以千計(jì)的典型案例分析后才撰寫(xiě)了《公共事物的治理之道》，該書(shū)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)。課題組首席專(zhuān)家在博士論文基礎(chǔ)上完善出版的《水權(quán)交易制度研究——中國(guó)的案例分析》就是分別做了黑河流域的“均水制”、中國(guó)首例水權(quán)交易案、中國(guó)首例“包江案”、張掖市農(nóng)戶(hù)水權(quán)交易案的研究以后才形成了“中國(guó)多層次水權(quán)交易制度框架”。課題組具備案例分析的扎實(shí)功底。
包括制度分析法、比較分析法、案例分析法在內(nèi)的定性類(lèi)分析方法是人文社會(huì)科學(xué)研究的必備方法。課題組首席專(zhuān)家長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境與資源能源的制度問(wèn)題研究，在生態(tài)補(bǔ)償制度的案例分析、水權(quán)交易制度的案例分析、排污權(quán)制度的案例分析等方面均有多部論著問(wèn)世。課題組核心成員蔡先鳳教授、龔虹波教授、謝慧明副教授等也已經(jīng)熟練掌握這些方法的運(yùn)用。
2．定量分析類(lèi)：環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法
（1）環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法。環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法，又稱(chēng)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)，有時(shí)也稱(chēng)貨幣化技術(shù)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)。通過(guò)一定的手段，對(duì)環(huán)境資產(chǎn)（包括組成環(huán)境的要素、環(huán)境質(zhì)量）所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估，并通常以貨幣的形式表征出來(lái)。對(duì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估就是要衡量人們對(duì)環(huán)境物品或服務(wù)的偏好程度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人們對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿（WTP），或是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿（WTA）。根據(jù)獲得支付意愿或接受賠償意愿過(guò)程中，市場(chǎng)信息的完全與否，可將環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法分為三類(lèi)：市場(chǎng)價(jià)值法；替代市場(chǎng)價(jià)值法；假想市場(chǎng)法（或陳述偏好法）。市場(chǎng)價(jià)值法主要包括：生產(chǎn)率變動(dòng)法、疾病成本法和人力資本法、機(jī)會(huì)成本法。替代市場(chǎng)法主要包括：重置成本法、重新選址法、防護(hù)支出法、旅行費(fèi)用法、享樂(lè)價(jià)格法和最近新發(fā)展的GIS估值法等。假想市場(chǎng)法的代表性的方法是意愿調(diào)查評(píng)估法（CVM），即利用效用最大化原理,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出物品價(jià)值的調(diào)查方法。另外，實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)法也越來(lái)越受到重視。它包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、選擇實(shí)驗(yàn)方法，它們彌補(bǔ)了意愿調(diào)查法的不足，并且增加了更多的可控因素，在模擬環(huán)境資源市場(chǎng)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也能獲得比較合理、客觀的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果。這些不同的價(jià)值評(píng)價(jià)方法各有利弊，針對(duì)不同的研究對(duì)象可以選擇使用相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。課題組成員已經(jīng)在生態(tài)補(bǔ)償制度研究中做過(guò)多個(gè)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)的案例研究并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策產(chǎn)生積極影響，有的已經(jīng)被直接吸收到生態(tài)補(bǔ)償政策之中。
（2）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法，也稱(chēng)SD分析法。這是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)為手段，通常用以研究復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。自20世紀(jì)50年代美國(guó)麻省理工學(xué)院福雷斯特教授創(chuàng)立以來(lái)，它已成功地應(yīng)用于企業(yè)、城市、地區(qū)、國(guó)家甚至世界規(guī)模的許多戰(zhàn)略與決策等分析中，被譽(yù)為“戰(zhàn)略與決策實(shí)驗(yàn)室”。這種模型從本質(zhì)上看是帶時(shí)間滯后的一階差微分方程，由于建模時(shí)借助于“流圖”，其中“積累”、“流率”和其它輔助變量都具有明顯的物理意義。主要特點(diǎn)：第一，適用于處理長(zhǎng)期性和周期性的問(wèn)題，如自然界的生態(tài)平衡、人的生命周期和社會(huì)問(wèn)題中的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等都呈現(xiàn)周期性規(guī)律并需通過(guò)較長(zhǎng)的歷史階段來(lái)觀察，已有不少系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)其機(jī)制作出了較為科學(xué)的解釋。第二，適用于對(duì)數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題進(jìn)行研究。建模中常常遇到數(shù)據(jù)不足或某些數(shù)據(jù)難于量化的問(wèn)題，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)籍各要素間的因果關(guān)系、有限的數(shù)據(jù)及一定的結(jié)構(gòu)仍可進(jìn)行推算分析。第三，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)藉助于計(jì)算機(jī)及仿真技術(shù)仍能獲得主要信息，適用于處理精度要求不高的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。第四，強(qiáng)調(diào)有條件預(yù)測(cè)。本方法強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生結(jié)果的條件，采用“如果……則"的形式，對(duì)預(yù)測(cè)未來(lái)提供了新的手段。課題組成員謝慧明副教授、李玉文副教授、余楊副教授已經(jīng)從事過(guò)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法的研究并取得良好成效。
（3）統(tǒng)計(jì)分析法。在定性描述的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析是檢驗(yàn)定性判斷是否正確的重要步驟。本課題將使用生態(tài)等值分析法等統(tǒng)計(jì)分析法。這是一種用于“確定已造成資源損害，所以來(lái)補(bǔ)償”的方法。構(gòu)成該方法的主要基本原理是公眾對(duì)于形成的生態(tài)資源損失可以通過(guò)生態(tài)置換計(jì)劃提供額外的同樣標(biāo)準(zhǔn)的資金來(lái)補(bǔ)償。這也是海洋生態(tài)損害發(fā)生后，對(duì)其做出準(zhǔn)確的損失結(jié)果評(píng)估并制定恢復(fù)實(shí)施方案的一種常用的方法。一是財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用計(jì)算。財(cái)產(chǎn)損害包括因涉海工程或涉海事故直接造成的資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。財(cái)產(chǎn)損害的評(píng)估方法參照適用國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。二是生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。海洋修復(fù)成本包括直接成本和機(jī)會(huì)成本，直接成本包括勞動(dòng)力、資金的投入；還需全面考慮其機(jī)會(huì)成本。在沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的情況下，環(huán)境資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途收入來(lái)估算。對(duì)于海洋生態(tài)修復(fù)，機(jī)會(huì)成本是由于實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)方案所放棄的現(xiàn)有狀態(tài)河流所產(chǎn)生的凈效益現(xiàn)值。本項(xiàng)目研究對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)成本進(jìn)行全面分析，提出一套海洋生態(tài)修復(fù)的成本計(jì)算分析框架，將直接成本、機(jī)會(huì)成本納入水體修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。另外，在海洋生態(tài)損害及制度基礎(chǔ)的問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，也需要使用統(tǒng)計(jì)分析法，通過(guò)統(tǒng)計(jì)揭示存在的問(wèn)題及問(wèn)題的嚴(yán)峻性。
包括環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法在內(nèi)的定量分析方法是經(jīng)濟(jì)分析的基本方法。課題組的各位子課題負(fù)責(zé)人李加林教授、胡求光教授、龔虹波教授、李玉文副教授、謝慧明副教授、王穎博士、于冰博士等均已經(jīng)發(fā)表過(guò)相關(guān)的SSCI、SCI、EI論文。課題組成員中的年輕博士普遍接受過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練，也有能力使用這些方法。課題組成員已經(jīng)參加過(guò)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法培訓(xùn)班的研修，基本掌握了該方法的運(yùn)用技巧，有能力使用該方法為課題研究服務(wù)。
3．綜合分析類(lèi)：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、扎根理論法、博弈分析法
（1）問(wèn)卷調(diào)查法。當(dāng)公開(kāi)出版或發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足以解決所要研究的問(wèn)題時(shí)，往往需要使用問(wèn)卷調(diào)查法。按照問(wèn)卷填答者的不同，問(wèn)卷調(diào)查可分為自填式問(wèn)卷調(diào)查和代填式問(wèn)卷調(diào)查。其中，自填式問(wèn)卷調(diào)查，按照問(wèn)卷傳遞方式的不同，可分為報(bào)刊問(wèn)卷調(diào)查、郵政問(wèn)卷調(diào)查和送發(fā)問(wèn)卷調(diào)查；代填式問(wèn)卷調(diào)查，按照與被調(diào)查者交談方式的不同，可分為訪問(wèn)問(wèn)卷調(diào)查和電話問(wèn)卷調(diào)查。基于制度問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常缺乏的實(shí)際，本課題組將面向浙江、福建、上海等“兩省一市”的公務(wù)員、企業(yè)家和居民戶(hù)開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查，從而為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)把準(zhǔn)脈搏。在構(gòu)建了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度框架的基礎(chǔ)上，將向國(guó)內(nèi)知名的50位專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法和模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法，分析得出海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度實(shí)施的輕重緩急的策略安排。
（2）扎根理論法。扎根理論（GT）是一種自下而上建立理論的實(shí)證研究方法，即在系統(tǒng)收集經(jīng)驗(yàn)資料基礎(chǔ)上尋找核心概念，然后通過(guò)這些概念之間的聯(lián)系建構(gòu)相關(guān)理論。研究者在研究開(kāi)始之前一般沒(méi)有理論假設(shè)，直接從實(shí)際觀察入手，從原始資料中歸納出經(jīng)驗(yàn)概括，然后上升到系統(tǒng)的理論。這是一種從下往上建立實(shí)質(zhì)理論的方法，即在系統(tǒng)性收集資料的基礎(chǔ)上尋找反映事物現(xiàn)象本質(zhì)的核心概念，然后通過(guò)這些概念之間的聯(lián)系建構(gòu)相關(guān)的社會(huì)理論。扎根理論一定要有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的支持，但是它的主要特點(diǎn)不在其經(jīng)驗(yàn)性，而在于它從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中抽象出了新的概念和思想。社會(huì)調(diào)查方法對(duì)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要性不亞于科學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)于自然科學(xué)研究的重要性。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者而言，中國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者特別幸運(yùn)的事情是擁有非常生動(dòng)的社會(huì)改革實(shí)踐、存在眾多的社會(huì)變革問(wèn)題、具有十分豐富的社會(huì)調(diào)查資源。本課題組和核心成員在以往的研究歷程中已經(jīng)主持了70多項(xiàng)課題研究，絕大多數(shù)課題研究是建立在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)之上的。本課題組具有社會(huì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)積累和方法積累。
（3）博弈分析法。博弈論又被稱(chēng)為對(duì)策論，既是現(xiàn)代數(shù)學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新分支。博弈論主要研究公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。博弈論考慮游戲中的個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。博弈論已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一。博弈論的基本概念中包括局中人、行動(dòng)、信息、策略、收益、均衡和結(jié)果等。其中局中人、策略和收益是最基本要素，這三者組合在一起形成的矩陣稱(chēng)作報(bào)酬矩陣。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)往往假設(shè)其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為是給定的，在此前提下來(lái)考慮自身的優(yōu)化選擇。其實(shí)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)由于其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的改變而調(diào)整自己的策略，在海洋生態(tài)損害、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中必然涉及眾多經(jīng)濟(jì)主體。因此，用博弈論的方法分析海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是必須的。海洋生態(tài)保護(hù)可能采取合作博弈，也可能采取非合作博弈；海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)可能采取合作博弈，也可能采取非合作博弈。因此，在不同的制度前提下分析不同行為主體的經(jīng)濟(jì)選擇及其社會(huì)后果，并據(jù)此探索如何調(diào)整外部條件（制度）來(lái)改變?nèi)藗兊男袨檫x擇，并使之有利于海洋生態(tài)保護(hù)，這是可能的。
包括問(wèn)卷調(diào)查法、扎根理論法、博弈分析法等在內(nèi)的綜合方法越來(lái)越受到人文社會(huì)科學(xué)學(xué)者的歡迎。這些方法在求證理論假說(shuō)的過(guò)程中十分有效。本課題組的胡求光教授、龔虹波教授、謝慧明副教授等均有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。課題組的年輕學(xué)者接受過(guò)博弈論方法等方面的嚴(yán)格訓(xùn)練，可以勝任本課題的研究。
四、重點(diǎn)難點(diǎn)與可能創(chuàng)新（有何突破）
（一）重點(diǎn)難點(diǎn)
以東海為例的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理研究，擬解決以下三個(gè)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：
1.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建設(shè)基礎(chǔ)怎么樣？
海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)涉及面十分廣泛，因此，本課題聚焦在東海海域，以東海海域、海岸帶和涉海工程、涉�；顒�(dòng)作為考察對(duì)象，著重探究下列問(wèn)題：
（1）東海海洋生態(tài)損害的形勢(shì)如何判斷？產(chǎn)生東海海洋生態(tài)損害的制度根源何在？對(duì)于應(yīng)用對(duì)策類(lèi)課題，只有建立在重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，才是有意義的。根據(jù)課題組的判斷，東海海洋生態(tài)損害的嚴(yán)重性、嚴(yán)峻性都是屬于全國(guó)海域之最。為此，需要摸清東海海洋生態(tài)損害“家底”，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫(kù)。課題研究不能停留于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題本身，還要上升到科學(xué)問(wèn)題，要探究其制度根源。東海海洋生態(tài)損害的制度根源可以從市場(chǎng)機(jī)制失靈、政府機(jī)制失靈和社會(huì)機(jī)制失靈三個(gè)視角予以審視。只有廓清了導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的制度根源才有可能構(gòu)建起有效的制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（2）東海海洋生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)如何？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是否可能嵌入現(xiàn)有的制度體系或是否可能改革現(xiàn)有制度體系？海洋生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)涉及各個(gè)不同的部門(mén)和各個(gè)部門(mén)的法律，為此，需要對(duì)不同部門(mén)牽頭的不同的法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在梳理的基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)制度的薄弱環(huán)節(jié)、內(nèi)在矛盾甚至制度空缺。同時(shí)，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)是需要一定的制度環(huán)境的。從一個(gè)單獨(dú)的制度看，似乎是科學(xué)的制度，但是，置于不良的制度環(huán)境未必產(chǎn)生理想的效果。而且，制度與制度之間既存在替代性，又存在互補(bǔ)性。對(duì)于替代性的制度要進(jìn)行優(yōu)化選擇，找出制度績(jī)效最佳的制度；對(duì)于互補(bǔ)性的制度要進(jìn)行耦合強(qiáng)化，以實(shí)現(xiàn)制度組合可能帶來(lái)的“1+1>2”的制度績(jī)效。
2.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的總體框架怎么樣？
海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是：
（1）東海海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的運(yùn)行機(jī)理如何構(gòu)建？就海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的核心要素而言，至少回答下列問(wèn)題：誰(shuí)補(bǔ)償——誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償；補(bǔ)給誰(shuí)——補(bǔ)給政府、補(bǔ)給企業(yè)、補(bǔ)給居民還是補(bǔ)給社會(huì)中介，這需要根據(jù)不同的情景作出不同的判斷；補(bǔ)多少——根據(jù)海洋生態(tài)損害的大小進(jìn)行補(bǔ)償，至少做到損害多大補(bǔ)償就多大；怎么補(bǔ)——是否可能建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償基金的方式實(shí)施人對(duì)人的補(bǔ)償和人對(duì)海的補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的構(gòu)建取決于運(yùn)行機(jī)理的分析，首先必須在理論上可以證明實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償制度比不實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度可以帶來(lái)更高的社會(huì)凈福利。為此，需要引入博弈論分析方法。通過(guò)博弈分析，比較海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度“無(wú)”和“有”兩種情況下的博弈結(jié)果，據(jù)此判斷建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的依據(jù)。而且，需要證明“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度→實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)損害外部性?xún)?nèi)部化→海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化”的傳遞機(jī)理。
（2）東海海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制如何確立？海洋生態(tài)損害補(bǔ)償必然涉及“補(bǔ)多少”這一難題。因此，定價(jià)機(jī)制就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。可能有的定價(jià)機(jī)制是政府定價(jià)和協(xié)商定價(jià)。政府定價(jià)就是政府按照一定的依據(jù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前陸上生態(tài)補(bǔ)償基本上是這一模式。協(xié)商定價(jià)就是就海洋生態(tài)損害當(dāng)事人在第三方的協(xié)調(diào)下進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。不論是哪一種定價(jià)機(jī)制，如果能夠?qū)μ囟ǖ暮Ｑ笊鷳B(tài)損害及損益作出價(jià)值評(píng)價(jià)，那就具有一定的科學(xué)依據(jù)。因此，從“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”這一主題而言，生態(tài)損害價(jià)值評(píng)價(jià)并非本課題的“規(guī)定動(dòng)作”，但是，如果能夠做好“自選動(dòng)作”，有利于“規(guī)定動(dòng)作”的完成。
（3）東海海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的實(shí)施績(jī)效如何評(píng)價(jià)？以往在制度設(shè)計(jì)中往往難以進(jìn)行制度績(jī)效的量化分析，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法和生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用使得“不可能”成為“可能”。在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)謀求做好兩個(gè)方面的仿真模擬：一是有無(wú)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的不同情境下，制度績(jī)效有何不同；二是海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度與其他制度的不同的組合情境下，制度績(jī)效有何不同。以特定案例為研究對(duì)象，進(jìn)行制度績(jī)效的評(píng)價(jià)是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)創(chuàng)新。另外，基于生態(tài)損害價(jià)值的評(píng)價(jià)，就可以對(duì)每一個(gè)涉海工程進(jìn)行綜合效益的評(píng)價(jià)：上馬一個(gè)涉海工程可能帶來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)凈收益與不上馬這個(gè)涉海工程的生態(tài)經(jīng)濟(jì)凈收益做一個(gè)比較。只要綜合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是大于零的，涉海工程才是值得上馬的；只要綜合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是小于零的，涉海工程就不應(yīng)該上馬。
3.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的公共治理怎么樣？
海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度制訂以后，關(guān)鍵在于落實(shí)。采取什么治理結(jié)構(gòu)保障海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的落實(shí)？在制度實(shí)施中，至少需要關(guān)注兩個(gè)方面：一是有效的制度實(shí)施必須是“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離的，而不是結(jié)合的。只要是“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”結(jié)合的體制必然導(dǎo)致制度失效。二是有效的制度實(shí)施必須是政府、市場(chǎng)和社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單的“管理者”與“被管理者”之間的主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。為此，需要運(yùn)用現(xiàn)代公共治理理論來(lái)探究制度實(shí)施的體制和機(jī)制的安排。
以上三大類(lèi)六個(gè)問(wèn)題中，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)理、海洋生態(tài)損害定價(jià)機(jī)制、海洋生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)等三個(gè)問(wèn)題是重中之重。這些問(wèn)題的解決也就是本課題的主要?jiǎng)?chuàng)新。
（二）突破與創(chuàng)新
1.問(wèn)題選擇上的推進(jìn)
（1）從“重陸上生態(tài)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“陸上生態(tài)補(bǔ)償和海上生態(tài)補(bǔ)償并重”。中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度總體上還局限于陸上。陸上生態(tài)補(bǔ)償是基于外部性理論，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化；海上生態(tài)補(bǔ)償則是基于外部性的一個(gè)極端——公共性，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償防止“公地的悲劇”。從必要性看，海上和陸上同等重要；從制度設(shè)計(jì)的難度看，海上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸上。因此，探究海上生態(tài)補(bǔ)償特別具有挑戰(zhàn)性。課題組對(duì)于陸上生態(tài)補(bǔ)償制度的研究處于領(lǐng)先水平，對(duì)海上生態(tài)補(bǔ)償制度的研究具有知識(shí)基礎(chǔ)和地域優(yōu)勢(shì)。
（2）從“重生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)損害補(bǔ)償并重”。以往的理論往往認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)保護(hù)的正外部性需要實(shí)施補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，而對(duì)于負(fù)外部性行為則要通過(guò)征稅、收費(fèi)等庇古手段或自愿協(xié)商、產(chǎn)權(quán)交易等科斯手段實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性的內(nèi)部化。從法學(xué)角度審視，環(huán)境損害等外部損害往往是采取損害賠償制度而非補(bǔ)償制度。本課題則探索要求負(fù)外部性制造者通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)負(fù)外部性的內(nèi)部化。這是一種新的嘗試。本課題組既有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家，又有環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家，有望在學(xué)科交叉研究中尋求突破。
（3）從“重事后生態(tài)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“事后生態(tài)補(bǔ)償與事前生態(tài)補(bǔ)償并重”。以往的生態(tài)補(bǔ)償往往是在外部性行為及后果發(fā)生以后，而本課題則認(rèn)為，對(duì)于一些可以預(yù)見(jiàn)生態(tài)損害的填海工程、圍涂工程等涉海工程是可能建立事前生態(tài)損害補(bǔ)償，而對(duì)于一些難以預(yù)見(jiàn)生態(tài)損害的陸源污染等行為及后果可以建立事后生態(tài)補(bǔ)償，從而做到事前和事后的結(jié)合。從條件許可的情況下建立事前生態(tài)補(bǔ)償制度，是有效保護(hù)海洋生態(tài)的源頭性制度。
（4）從“重人對(duì)人的生態(tài)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“人對(duì)人的生態(tài)補(bǔ)償與人對(duì)海的生態(tài)補(bǔ)償并重”。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑缙诶碚摫旧硎轻槍?duì)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，也就是指人對(duì)自然的補(bǔ)償。但中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施中多數(shù)是強(qiáng)調(diào)人對(duì)人的補(bǔ)償，通過(guò)人對(duì)人的補(bǔ)償達(dá)到人類(lèi)保護(hù)自然的效果。本課題則認(rèn)為，海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的歸宿是人類(lèi)對(duì)海洋的補(bǔ)償，但是實(shí)施過(guò)程可能是通過(guò)人對(duì)人的補(bǔ)償進(jìn)而達(dá)到人對(duì)海的補(bǔ)償。這樣，就把生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚�(gè)視角都落實(shí)在海洋這個(gè)客體之上了。
2.學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上的創(chuàng)新
（1）明確了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度是基于“人”對(duì)“人”的補(bǔ)償進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人”對(duì)“�！钡难a(bǔ)償?shù)囊环N復(fù)合制度。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度既不是單純的“人”對(duì)“�！钡难a(bǔ)償，也不是單純的“人”對(duì)“人”的補(bǔ)償，而是通過(guò)“人”對(duì)“人”的補(bǔ)償，達(dá)到“人”對(duì)“海”的補(bǔ)償?shù)囊环N制度安排。與陸上的生態(tài)補(bǔ)償制度相比較，這一制度所涉及的損益相關(guān)者更多更復(fù)雜，因此，可能面臨的交易費(fèi)用也更加昂貴，而通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)可能降低交易費(fèi)用。
（2）提出了不同類(lèi)型的海洋生態(tài)損害具有不同的損益主體及不同的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度相對(duì)應(yīng)的資金流向。對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度所涉及的“誰(shuí)補(bǔ)償”、“補(bǔ)給誰(shuí)”、“補(bǔ)多少”、“怎么補(bǔ)”等基本問(wèn)題的回答要區(qū)分填海工程、圍涂工程、陸源污染、溢油污染等不同的海洋生態(tài)損害類(lèi)型。與此相對(duì)應(yīng)，在補(bǔ)償資金的流向和使用等方面都具有不同的特點(diǎn)，因此要具體情況具體分析，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償綜合效益的最大化。
（3）構(gòu)建了具有“層級(jí)”關(guān)系的東海生態(tài)損害損益主體“網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)。東海生態(tài)損害損益主體包括污染者、攫取者和管理者，不同損益主體可以是環(huán)境服務(wù)的買(mǎi)者也可以是環(huán)境服務(wù)的賣(mài)者，不同損益主體還可以有上（大）—中—下（�。⿲蛹�(jí)之分�；趽p益原則在污染者、攫取者和管理者中尋找不同情形下的有效補(bǔ)償者和合理受償者，形成“河海統(tǒng)籌”、“陸海統(tǒng)籌”與“河陸海統(tǒng)籌”三類(lèi)東海生態(tài)損害損益主體關(guān)系。
（4）剖析了初級(jí)生態(tài)損害、次級(jí)生態(tài)損害和混合生態(tài)損害不同類(lèi)型的不同補(bǔ)償機(jī)理。初級(jí)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制主要是指基于污染擴(kuò)散的自然機(jī)理，次級(jí)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制主要是指基于成本推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理，混合海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制是初級(jí)和次級(jí)損害補(bǔ)償機(jī)制的混合且強(qiáng)調(diào)自然和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同過(guò)程。在混合海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)理框架下考察東海生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)理的主體關(guān)系與補(bǔ)償路徑可知，關(guān)鍵在于解決若干主體被架空時(shí)的替補(bǔ)方式和替補(bǔ)路徑。
（5）求證了海洋生態(tài)損害的評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定并非不可跨越的一條鴻溝。雖然海洋生態(tài)損害往往難以使用市場(chǎng)價(jià)值法進(jìn)行核算，但是，可以采取替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法進(jìn)行粗略估計(jì)。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)基礎(chǔ)上，可以提出適合不同類(lèi)型生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)估方法，并分析各種方法的優(yōu)劣，尋找評(píng)估不同類(lèi)型服務(wù)功能價(jià)值的最優(yōu)方法，可以為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)確定提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，這種方法測(cè)算出來(lái)的還是一個(gè)近似的理論值。實(shí)際補(bǔ)償?shù)耐∮诶碚撗a(bǔ)償?shù)慕痤~。
（6）探索了基于多因素綜合決策進(jìn)行海洋生態(tài)損害程度評(píng)判的方法。海洋生態(tài)損害受多種因素影響，如受損海洋類(lèi)型、數(shù)量、程度、范圍以及泥沙沉積、環(huán)境污染等眾多因素。通過(guò)建立海洋生態(tài)受損區(qū)的生態(tài)損害目錄，對(duì)每種受損海洋自然資源具體名稱(chēng)、所在區(qū)域和地點(diǎn)，自然資源及其服務(wù)的受損程度和損失數(shù)量，受損的時(shí)間與空間范圍等進(jìn)行記錄，分析生態(tài)損害事件對(duì)受損海洋自然資源及其服務(wù)功能的作用機(jī)制，分析用海行為與相關(guān)海域的生態(tài)損害之間的因果關(guān)系，可以確定評(píng)估程序，構(gòu)建生態(tài)損害指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重，定量分析生態(tài)損害事件造成的生態(tài)損害程度。
（7）研制了基于恢復(fù)能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于已有生態(tài)損害標(biāo)準(zhǔn)較少考慮生態(tài)恢復(fù)能力，因此本項(xiàng)目擬通過(guò)系統(tǒng)模擬研究海洋生態(tài)損害事件影響下的生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力及恢復(fù)周期，從而構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成本核算體系，確定生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的建立可為海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的實(shí)施奠定重要的依據(jù)。
（8）確立了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建立必須堅(jiān)持“依法治�！钡脑瓌t。理想的制度設(shè)計(jì)是先有上位法再有下位法，但在實(shí)際操作中往往是先有下位法再有上位法。不論哪一種路徑，都需要海洋生態(tài)損害補(bǔ)償條例等法律法規(guī)規(guī)章等制度建設(shè)做保障。本課題在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度基礎(chǔ)和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法理基礎(chǔ)上，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，并闡述了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的實(shí)施機(jī)制。
（9）實(shí)證了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的實(shí)施需要多主體的互動(dòng)和制衡的結(jié)論。即使有了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律，實(shí)施機(jī)制的或缺及低效也會(huì)導(dǎo)致法律實(shí)施的交易成本過(guò)于昂貴而導(dǎo)致制度失效。因此，通過(guò)公共治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和實(shí)施機(jī)制的完善以降低交易成本，這是使得海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度有效運(yùn)行的前提。不同類(lèi)型的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的治理結(jié)構(gòu)和實(shí)施機(jī)理是不同的，因此，實(shí)施路徑的選擇也是不同的。
（10）廓清了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的建立所必需創(chuàng)造的外部條件。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的實(shí)施，除了法律制度保障外，還需要海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)的保障——只有擁有健全的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)體系才有可能了解海洋生態(tài)功能是強(qiáng)化的還是弱化的、海洋生態(tài)信息的披露——只有涉海工程及海洋生態(tài)信息的充分披露才有可能讓社會(huì)公眾參與到公共治理之中、海洋生態(tài)保護(hù)的考核評(píng)價(jià)——對(duì)海洋生態(tài)功能的優(yōu)劣及升降建立績(jī)效考核機(jī)制以激勵(lì)各級(jí)政府自覺(jué)從事海洋生態(tài)保護(hù)。
3.研究方法上的突破
第一，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法的制度仿真模擬研究，使得海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的“有”與“無(wú)”和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償力度的“大”與“小”均是建立在仿真模擬的基礎(chǔ)上。這樣就形成了從“理論構(gòu)想”——“仿真模擬”——“實(shí)際應(yīng)用”的三步跨越。
第二，基于生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)法的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害補(bǔ)償金額不再是“拍腦袋”，而是建立在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)之上。雖然測(cè)算結(jié)果可能還存在一定的誤差，實(shí)際補(bǔ)償金額也未必是理論應(yīng)補(bǔ)金額，但是，至少為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供一種依據(jù)。據(jù)此，有望形成“隨意定價(jià)”——“測(cè)算定價(jià)”——“科學(xué)定價(jià)”的三步跨越。
第三，基于博弈論分析法的公共治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)博弈分析與公共管理分析方法的融合，有望治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建更加科學(xué)合理。由此實(shí)現(xiàn)從“海洋管理”——“海洋治理”——“海洋公共治理”的三步跨越。
五、預(yù)期目標(biāo)與可能成果（成果如何）
（一）學(xué)術(shù)專(zhuān)著：兩部
1.《海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度研究》。分別由總論篇、基礎(chǔ)篇、主體篇、評(píng)價(jià)篇、法制篇和治理篇構(gòu)成，每篇約10萬(wàn)字，合計(jì)60萬(wàn)字，分上下兩卷。該專(zhuān)著作為結(jié)題成果。
2.《圍填海工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)損益評(píng)估研究-以杭州灣南岸為例》，約30萬(wàn)字。該成果作為前期成果。
（二）系列論文：20余篇論文
本課題在研究過(guò)程中計(jì)劃形成和發(fā)表20余篇學(xué)術(shù)論文，其中SSCI及權(quán)威期刊論文5篇以上�？赡艿膶W(xué)術(shù)論文：
1.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制研究文獻(xiàn)綜述；
2.海洋環(huán)境治理研究文獻(xiàn)綜述；
3.“休漁期”制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；
4．填海工程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析；
5.排海工程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析；
6.海洋環(huán)境治理結(jié)構(gòu)及公共政策研究；
7.東海生態(tài)損害總體評(píng)價(jià)及其制度根源分析；
8.東海生態(tài)保護(hù)制度梳理及績(jī)效評(píng)估；
9.杭州灣—綜合性生態(tài)損害案例分析與啟示；
10.基于生態(tài)系統(tǒng)健康的浙江海洋生態(tài)承載力評(píng)價(jià)（已錄用）；
11.海洋生態(tài)損害損益主體的層級(jí)體系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；
12.東海生態(tài)損害損益主體的博弈框架與機(jī)制設(shè)計(jì)；
13.基于SD方法的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仿真研究：以中國(guó)東海為例；
14. Using history or other as a mirror? Evidence from the regulatory entropy of water governance in China；
15. Water environmental performance: A convergence analysis across Chinese river basins；
16．快速城鎮(zhèn)化背景下的浙江省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化（《應(yīng)用海洋學(xué)學(xué)報(bào)》已錄用）；
17.圍填海工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)－以杭州灣南岸為例；
18.東霍山島海洋傾倒區(qū)生態(tài)損害評(píng)估及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究；
19．海洋生態(tài)損害賠償和補(bǔ)償研究綜述；
20．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆ɡ碇危?/p>
21．環(huán)境法上的損害擔(dān)責(zé)原則在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償中的法律適用；
22．海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度的基本框架；
23．海洋生態(tài)損害賠償和補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制的制度構(gòu)建；
24.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的分類(lèi)和要素分析；
25.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制；
26.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)分析與設(shè)計(jì)；
27.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的保障機(jī)制分析。
（三）研究報(bào)告
1.李加林等，東海生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及典型案例研究；
2.胡求光等，東海生態(tài)損害的總體評(píng)估及現(xiàn)有制度調(diào)查研究。
（四）成果要報(bào)
本課題在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局、地方政府等遞交成果要報(bào)5篇以上，其中3篇以上成果得到省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或采納。預(yù)期成果要報(bào)如下：
1.關(guān)于完善“休漁期”制度的若干建議；
2.關(guān)于取締排海工程和建立入海污染物總量控制制度的建議；
3.關(guān)于建立填海工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)制度的建議；
4.關(guān)于建設(shè)以杭州灣為核心的東海生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)的建議；
5.創(chuàng)新東海生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的思路與對(duì)策；
6.海商海事糾紛的浙江現(xiàn)象與調(diào)節(jié)思路；
7.海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)方案建議稿；
8.關(guān)于海洋生態(tài)損害補(bǔ)償治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
（五）本課題的學(xué)科發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
第一，本課題的研究將為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展提供支撐作用，并促進(jìn)多學(xué)科的交叉和融合。海洋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是新興學(xué)科，在促進(jìn)學(xué)科發(fā)展中急需推動(dòng)學(xué)科交叉，而本項(xiàng)目就是學(xué)科交叉性質(zhì)的。海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)科、海洋管理學(xué)科、海洋法學(xué)學(xué)科、海洋生態(tài)學(xué)科、海洋地理學(xué)科等學(xué)者共同參與研究，在各種類(lèi)型的研討活動(dòng)中開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”，從而促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋生態(tài)管理學(xué)、海洋生態(tài)法學(xué)等學(xué)科的發(fā)展。
第二，本課題的研究將大力促進(jìn)相關(guān)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。項(xiàng)目申報(bào)單位寧波大學(xué)已經(jīng)擁有海洋漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)二級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)。研究成果對(duì)于現(xiàn)有學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)是重要支撐。同時(shí)，作為浙江省一流學(xué)科A類(lèi)的寧波大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)將于2017年積極申報(bào)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，該學(xué)科擬包括海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)等方向。該項(xiàng)目研究至少對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科方向提供重要支撐。同時(shí)，作為浙江省一流學(xué)科A類(lèi)的寧波大學(xué)法學(xué)將于2017年積極申報(bào)法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，該學(xué)科設(shè)有民商經(jīng)濟(jì)法、資源環(huán)境法等方向。該項(xiàng)目研究至少對(duì)資源環(huán)境法學(xué)科方向提供重要支撐。
第三，本課題的研究將促進(jìn)全國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和繁榮。項(xiàng)目申報(bào)單位寧波大學(xué)已經(jīng)于2015年發(fā)起成立中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。該委員會(huì)已經(jīng)分別召開(kāi)了“2015中國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?寧波論壇”和“2016中國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?舟山論壇”。該項(xiàng)目的研究成果將分別在“2017中國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?湛江論壇”和“2018中國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?青島論壇”上進(jìn)行展示和研討。通過(guò)研究成果的學(xué)術(shù)交流，可以有效促進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的健康發(fā)展。
（課題組供稿）
RM新时代APP官网