網(wǎng)約車合法化后的公交發(fā)展對策

主要觀點

公共交通分擔(dān)率最大化是實現(xiàn)政府經(jīng)濟目標(biāo)--社會福利最大化和運輸對城市環(huán)境影響最小化的重要途徑。

任何影響公共交通使用的因素都將降低政府財政資金投入效率，阻礙公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。

公共交通與網(wǎng)約車面臨的是為相同客戶群提供服務(wù)，二者形成了事實上的競爭關(guān)系。

網(wǎng)約車合法后，公交要發(fā)展就要提供更好的服務(wù)水平，尤其對票價不敏感的乘客更要通過服務(wù)水平的提高吸引其使用公共交通服務(wù)。

鼓勵公共交通與網(wǎng)約車競爭，建議采取“公交服務(wù)網(wǎng)約化，網(wǎng)約車邊緣化”的公交發(fā)展策略。

主要內(nèi)容

中國政府一貫倡導(dǎo)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，但公共交通優(yōu)先發(fā)展能否可持續(xù)已證明是政府面臨的最大考驗。有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為發(fā)展中國家公共交通優(yōu)先發(fā)展不能持續(xù)的根本原因是資金的缺乏和資金效率的低下，因此，實現(xiàn)政府財政預(yù)算約束下的運輸成本最小化或客運量最大化已成為城市政府公共交通發(fā)展的重要目標(biāo)。經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，只有公共交通分擔(dān)率最大化，才能實現(xiàn)政府基本的運輸經(jīng)濟目標(biāo)--社會福利最大化和運輸對城市環(huán)境影響的最小化，公共交通能夠縮小城市居民貧富差距。在此背景下，任何影響公共交通使用的因素都將降低政府財政資金投入效率，阻礙公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。2016年7月28日交通部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》--網(wǎng)約車在中國獲得合法身份，那么，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施會受到影響嗎？

一、目前城市面臨公共交通分擔(dān)率提升挑戰(zhàn)

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展能否可持續(xù)，不僅考驗城市政府是否有能力提供長期、穩(wěn)定的財政補貼資金，同時也考驗各級政府的決策智慧。2011年中國政府為了更好地促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施，提出“公交都市”建設(shè)作為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的載體，目前全國共有37個城市成為公交都市創(chuàng)建城市�！肮�交都市”建設(shè)的1個硬指標(biāo)就是實現(xiàn)城市高公共交通出行分擔(dān)率。公共交通出行分擔(dān)率高，意味著規(guī)模效益顯著，單位邊際運輸成本低，有利于政府實現(xiàn)社會福利最大化目標(biāo)，這符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。然而，高公交分擔(dān)率的實現(xiàn)并非易事，許多城市即使使用了低票價政策，投入了大量高性能公交車，城市公交分擔(dān)率也沒有多少提升（如湖南“公交都市”建設(shè)城市株洲）。深圳是中國第一個公交都市建設(shè)示范城市，從其公布的公共交通數(shù)據(jù)看，2014年公共交通客流量比2013年增加5.11%，公交都市建設(shè)取得一定成績；但從2015年數(shù)據(jù)看，公共交通客流量比2014年下降了4.04%，呈現(xiàn)下降趨勢。雖然，深圳2016年3月采取“禁摩限電”行動，但從公布的數(shù)據(jù)看，2016年一、二季度的公共交通客流量均比2015年同期有所下降，降幅大約2.9%左右，深圳公共交通客流量步入下降通道。與此同時，網(wǎng)約車出行卻在穩(wěn)步增長，這從深圳2015年全市網(wǎng)約車共發(fā)生交通違法75.6萬宗的事實可以看出。與深圳目前處境相似，中國眾多城市均面臨公共交通分擔(dān)率提升難問題。

二、網(wǎng)約車是公共交通的競爭對手

目前城市居民出行方式多樣化趨勢明顯，自行車、電動車、摩托車、巴士、地鐵、出租車、私人轎車和網(wǎng)約車等都是居民出行可選擇的方式，各種方式各有優(yōu)缺點。從對長三角區(qū)域的一些大中城市調(diào)研看，電動車和私人小轎車出行比例逐年增加（如紹興、揚州、鎮(zhèn)江等等），對公交巴士的替代性非常明顯。2015年網(wǎng)約車的飛速發(fā)展，對一些大中城市公共交通出行的影響不可忽視。

如果把城市居民按照公交出行程度劃分為3類，第一類就是常乘公交者，18歲以下通學(xué)和60歲以上享受優(yōu)惠政策的群體；第二類為月收入3000~8000左右者，有電動車或私家車，偶爾會乘坐公共交通；第三類為高收入者，月薪高于8000元，擁有私家車，很少乘坐公共交通。目前大多數(shù)城市的公交分擔(dān)率基本上都是由第一類人群貢獻(xiàn)的，如果想提升公交分擔(dān)率，就必須挖掘潛在的目標(biāo)客戶，這些目標(biāo)客戶就是第二、三類群體。第二、三類人群是公交分擔(dān)率提升的重要來源，是潛在的公交乘車者，是不可忽視的公交發(fā)展的影響力量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這兩類人群對出行服務(wù)水平要求較高，而且第三類人群對公交票價并不敏感。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)正好契合了這兩類人群的需求特點，服務(wù)好價格低廉的網(wǎng)約車成為這兩類人群出行的又一選擇，也就是說公共交通分擔(dān)率提升的潛在乘客來源與網(wǎng)約車運營的主要服務(wù)對象是相同的客戶群體。從具有相同客戶群這點上看，公共交通與網(wǎng)約車二者形成了事實上的競爭關(guān)系，網(wǎng)約車在一定程度上分流了公共交通使用者。

三、對策建議

目前的城市公共交通正處于一個又發(fā)展又困難的時期，一方面發(fā)展需要持續(xù)不斷的資金投入，另一方面網(wǎng)約車和電動車等公共交通替代品發(fā)展迅速，政府財政預(yù)算約束下的運輸成本最小化或客運量最大化目標(biāo)難以實現(xiàn)。中國政府提出城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是基于對私人小汽車增加導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等城市發(fā)展問題的考慮。共享經(jīng)濟使原本為庫存或非工作時間閑置的私家車上路運營，增加了道路交通流量，從而進(jìn)一步導(dǎo)致交通擁堵和環(huán)境污染。從這點看，網(wǎng)約車運營必須加以引導(dǎo)和限制，使城市發(fā)展回歸以公交優(yōu)先發(fā)展的軌道上。網(wǎng)約車合法化后，政府應(yīng)鼓勵公共交通與網(wǎng)約車競爭，建議采取“公交服務(wù)網(wǎng)約化，網(wǎng)約車邊緣化”策略。

1）與網(wǎng)約車競爭--公交服務(wù)網(wǎng)約化

中國大多數(shù)城市都只有1家國有壟斷公共交通企業(yè)，行業(yè)進(jìn)入壁壘高，沒有競爭性。企業(yè)運營靠政府財政補貼，服務(wù)水平較低，公交服務(wù)單一，缺乏節(jié)約成本、提高效率的積極性。目前，許多城市公共交通吸引力不高的一個重要原因是不能滿足不同客戶群的出行需要。即使有些城市提供了定制化公交服務(wù)，但收效甚微。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們無論從出行信息獲取、出行方式選擇、出行路線設(shè)定等方面都應(yīng)該得到更好的服務(wù)。建議政府鼓勵公交企業(yè)在完成基本的公共交通運營之外，提供多種公交服務(wù)，如開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的約車業(yè)務(wù)，讓企業(yè)直接參與市場競爭。公交企業(yè)提供網(wǎng)約車服務(wù)，與目前的“滴滴們”性質(zhì)不同，它姓“公”，是由國有公交企業(yè)提供的服務(wù)，企業(yè)對提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。公交服務(wù)網(wǎng)約化，不僅能夠提供差異化服務(wù)，改善公交服務(wù)水平，而且也能調(diào)動企業(yè)積極性，使其從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向經(jīng)營者。公交企業(yè)開展網(wǎng)約車服務(wù)，如果經(jīng)營好的話，可用獲得的利潤補貼提供基本公交服務(wù)的虧損，降低政府財政負(fù)擔(dān)。

建議使用小型車（5~10人）開展約車服務(wù)，規(guī)定每輛車最少乘坐人數(shù)，不能成為專車；參照其他網(wǎng)約車的服務(wù)價格，公交企業(yè)提供的服務(wù)價格要低于其他網(wǎng)約車服務(wù)價格和高于基本公共交通服務(wù)價格。

2）補充公交服務(wù)--網(wǎng)約車邊緣化

從城市發(fā)展角度講，網(wǎng)約車的定位是對城市公共交通不足的補充，政府政策制定時要明確考慮網(wǎng)約車在交通出行中的定位。每一個城市都會存在人口密集區(qū)域和稀疏區(qū)域，公交服務(wù)在兩個區(qū)域提供的服務(wù)水平是有差異的。市中心區(qū)域人口密度大，具有莫爾效應(yīng)，公共交通車輛運營頻率高，公交運營成本低。但在人口稀疏區(qū)域，公共交通服務(wù)水平相對較低，在一定程度上增加了乘客的出行等待時間。建議制定網(wǎng)約車在人口密集區(qū)域和稀疏區(qū)域的運營政策，充分發(fā)揮網(wǎng)約車的公共交通補充作用，重點鼓勵網(wǎng)約車在公共交通服務(wù)稀疏區(qū)域的運營。

（課題組供稿）