一、 研究進(jìn)展情況

一、 研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及子課題進(jìn)展情況

十八大以來(lái)，我國(guó)行政區(qū)劃改革不斷深化：調(diào)整次數(shù)逐年增加從往的每 年 10 例左右，躍升到每年近 40 例；調(diào)整方式日趨多樣， 新區(qū)轉(zhuǎn)為行政、建設(shè) 兵團(tuán)改市等也日益增多， 凍結(jié)了 20 年的 撤縣設(shè)市重新啟動(dòng)；調(diào)整層級(jí)日趨升高， 從區(qū) 縣重組到跨地級(jí)市，再設(shè)立雄安新；瓶頸問(wèn)題日趨復(fù)雜如功能從區(qū) 縣重組到跨地級(jí)市，再設(shè)立雄安新；瓶頸問(wèn)題日趨復(fù)雜如功能與行政區(qū)融合發(fā)展、縣級(jí)市體制創(chuàng)新等。這一背景下， 本課題 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 加強(qiáng)行政區(qū)劃優(yōu)化 設(shè)置的理論研究具有極其重要戰(zhàn)略意義。

本項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，積極組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄑ芯繄F(tuán)隊(duì)， 成立子課題組，嚴(yán)格按照研究計(jì)劃、內(nèi)容分工扎實(shí)推進(jìn)各子課題研究，定期召開(kāi)課題研究成果匯報(bào)，調(diào)整方向協(xié)進(jìn)度。具體進(jìn)展情況如下：

子課題一： 我國(guó)城市政區(qū)演變機(jī)理的多向度分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)

目前本子課題已完成 60 ％。

（一）研究?jī)?nèi)容

本子課題旨在對(duì)新型城鎮(zhèn)化下行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置的兩個(gè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行探討，一是我國(guó)城市政區(qū)具有怎樣的演化機(jī)理，二是我國(guó)城市政區(qū)發(fā)展具有怎樣的前景；前者側(cè)重揭示影響我國(guó)城市政區(qū)演化的多元變量及復(fù)雜關(guān)聯(lián)，是行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置探索的重要基礎(chǔ)；后者側(cè)重準(zhǔn)確把握我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景并作出方向性預(yù)測(cè)，是行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置及評(píng)估的重要依據(jù)。

（二）主要發(fā)現(xiàn)

1）“階段—區(qū)域分析”向度的研究發(fā)現(xiàn)，晚清民國(guó)是城市行政區(qū)形成的重要奠立時(shí)期，南京政府頒布的系列法令推動(dòng)城市建制從基層向高層、從自治向行政的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，建制市設(shè)立呈現(xiàn)出特定的區(qū)域特征，設(shè)市的空間過(guò)程大致由南向北，注重沿海與內(nèi)陸聯(lián)系的長(zhǎng)江和黃河流域帶，先是側(cè)重于長(zhǎng)江流域帶，繼而向黃河下游及京津地區(qū)，再向東北地區(qū)與華東地區(qū)以及省會(huì)城市擴(kuò)展。建國(guó)初，隨著戰(zhàn)略思想從農(nóng)村包圍城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，我國(guó)城市政區(qū)發(fā)生諸多變化，層級(jí)呈現(xiàn)出多次變動(dòng)，繼而引發(fā)市域范圍的伸縮變化。改革以來(lái)，作為我國(guó)城市政區(qū)改革持續(xù)推進(jìn)，撤縣設(shè)市、地市合并、撤縣設(shè)區(qū)、市管縣、省直管縣等制度安排對(duì)城市政區(qū)等級(jí)體系及區(qū)域分異等產(chǎn)生重大影響。

2）“內(nèi)在—外在邏輯”向度的研究發(fā)現(xiàn)，城市政區(qū)的演化深刻受制于內(nèi)在與外在雙重邏輯的交互作用，前者在于城市政區(qū)組織結(jié)構(gòu)、要素配置關(guān)系等等的內(nèi)在矛盾作用；后者則在于行政空間體系與城市空間結(jié)構(gòu)等等之間的外部矛盾作用，兩者對(duì)城市政區(qū)的作用各所側(cè)重，但相互之間共同推動(dòng)政區(qū)的演變。

3）“國(guó)家—城市關(guān)系”向度的研究發(fā)現(xiàn)，城市政區(qū)的設(shè)置及演化并不全是城市化發(fā)展水平使然，而是與國(guó)家與城市之間的復(fù)雜作用息息相關(guān)的，它們深刻影響著建制市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、幅員范圍、市域劃分等諸多方面。應(yīng)該指出的是，城市設(shè)置在反映國(guó)家戰(zhàn)略和意志等的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家層面的市制演化產(chǎn)生影響。例如，建國(guó)初期由于不少大城市大幅納入郊區(qū)及郊縣，引發(fā)國(guó)家層面頒布城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

4）在現(xiàn)代城市政區(qū)及制度的國(guó)際比較研究中，課題組發(fā)現(xiàn)無(wú)論是單一制還是聯(lián)邦制國(guó)家，在城市化快速發(fā)展時(shí)期均面臨相似問(wèn)題，行政區(qū)劃體制改革成為各國(guó)優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的共同策略選擇。有的國(guó)家變革市制，如法國(guó)以國(guó)家法律的形式確認(rèn)了市鎮(zhèn)聯(lián)合體的法律地位和社會(huì)職責(zé)，市鎮(zhèn)一旦在聯(lián)合體中簽署協(xié)議，就必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；有的國(guó)家大規(guī)模推行政區(qū)整合，如西德在上世紀(jì)60年代為了提升地方政府效率和規(guī)劃能力，大幅度重新劃定市縣政府的管轄邊界，市的數(shù)量從24000個(gè)削減到8400個(gè)；有的國(guó)家重新劃分城市政區(qū)的等級(jí)，如戰(zhàn)后的日本逐步形成四級(jí)城市體系：政令市—中核市—特例市—一般市。

子課題二：新型城鎮(zhèn)化布局形態(tài)與行政區(qū)劃格局的調(diào)適及其策略

目前本子課題已完成70％。

（一）研究?jī)?nèi)容

本子課題緊扣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化對(duì)不同層面布局形態(tài)的戰(zhàn)略新要求，探明新型

城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”總體布局、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)

帶等重大戰(zhàn)略對(duì)政區(qū)格局的影響；揭示不同區(qū)域、不同類型城市群發(fā)展特征，提

出與之相適應(yīng)的政區(qū)格局調(diào)適策略；考察區(qū)縣合并、撤縣（市）建區(qū)等的模式、

風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)理等，探明區(qū)縣重組的優(yōu)化路徑；厘清不同區(qū)域基層政區(qū)發(fā)展的復(fù)雜形

成及其內(nèi)在邏輯，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化布局形態(tài)與政區(qū)格局的優(yōu)化調(diào)適。

（二）主要發(fā)現(xiàn)

1）就政區(qū)格局的調(diào)適趨向而言，課題組發(fā)現(xiàn)十八大以來(lái)我國(guó)的縣級(jí)以上行政

區(qū)劃調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化的總體布局呈高度空間相關(guān)，沿“兩橫三縱”有43 個(gè)城市

進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整；主要省會(huì)城市以擴(kuò)大市轄區(qū)規(guī)模為特點(diǎn)，力求培育和發(fā)展

新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；七個(gè)軸線節(jié)點(diǎn)城市中，有五個(gè)

進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整頻率遠(yuǎn)高于十八大之前。

2）就城市群的政區(qū)優(yōu)化而言，課題組以長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大世界級(jí)城市群為代表，詳細(xì)把握了城市群行政區(qū)劃演變的時(shí)空進(jìn)程，對(duì)比分析了不同驅(qū)動(dòng)因素下城市群行政區(qū)劃格局的區(qū)域特點(diǎn)。課題組發(fā)現(xiàn)，盡管城市群內(nèi)部各地級(jí)市相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，但調(diào)整之后的區(qū)劃格局卻呈現(xiàn)出與區(qū)域發(fā)展軸線相一致的態(tài)勢(shì)，目前長(zhǎng)三角已大致形成沿滬寧、滬杭甬發(fā)展軸分布的市轄區(qū)格局，這一區(qū)劃格局有利于城市群發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素沿著發(fā)展軸線合理配置。

3）就區(qū)縣重組的策略調(diào)整而言，課題組詳細(xì)梳理了改革以來(lái)我國(guó)縣制收縮的空間演變歷程，并基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了可視化處理。研究發(fā)現(xiàn)，地勢(shì)平坦、交通條件優(yōu)越和城市群內(nèi)部等地區(qū)的縣制收縮十分劇烈；縣制收縮與城市化進(jìn)程并不同步；縣制的收縮不可能是無(wú)限度的，隨著城市化進(jìn)入高級(jí)穩(wěn)定階段，縣的數(shù)量也必將穩(wěn)定在合理水平；當(dāng)前我國(guó)縣制收縮必須積極應(yīng)對(duì)重建設(shè)輕服務(wù)、惠農(nóng)性政策流失等風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)職權(quán)重配、幅度重塑、職能重組等方式實(shí)現(xiàn)管理體制的優(yōu)化提升，進(jìn)而邁向整體性治理。

4）就基層政區(qū)的破解思路而言，課題組對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，將其歸為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、勞動(dòng)力資源驅(qū)動(dòng)型、園區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型、地區(qū)外溢驅(qū)動(dòng)型和資本（項(xiàng)目）驅(qū)動(dòng)型五種類型；發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面臨著編制與管理不對(duì)等、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、行政資源供給與行政資源需求不對(duì)等等體質(zhì)問(wèn)題；結(jié)合溫州市龍港鎮(zhèn)的案例，提出省轄縣管、“市鎮(zhèn)”改革等建議。此外，課題組還對(duì)“縣轄街道”問(wèn)題做了專題研究，發(fā)現(xiàn)其在空間上呈現(xiàn)兩 縱在空間上呈現(xiàn)兩 縱橫布局 ， 存在三個(gè)集聚中心建議加快縣轄街道的相關(guān)立法工作明確職能定位， 存在三個(gè)集聚中心建議加快縣轄街道的相關(guān)立法工作明確職能定位， 存在三個(gè)集聚中心建議加快縣轄街道的相關(guān)立法工作明確職能定位， 存在三個(gè)集聚中心建議加快縣轄街道的相關(guān)立法工作明確職能定位，理順職權(quán)關(guān)系。

子課題三： 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與行政區(qū)劃要素的協(xié)同及其政策

目前本子課題已完成 60 ％。

（一）研究?jī)?nèi)容

以人為核心的質(zhì)量提升是新型城鎮(zhèn)化的核心，而質(zhì)量提升的相關(guān)探討必須直接切入政區(qū)本身的要素配置。本子課題以新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與政區(qū)要素的協(xié)同為主線，從城市發(fā)展能級(jí)和公共服務(wù)能力、自然的資源環(huán)境和人文的文脈傳承這兩個(gè)互為支撐的重要方面切入，分別揭示與政區(qū)要素配置間的關(guān)聯(lián)。一方面，圍繞城市發(fā)展能級(jí)與公共服務(wù)能力的雙重提升，分別研究與政區(qū)要素的關(guān)聯(lián)互動(dòng)和配置協(xié)同等。另一方面，圍繞自然的資源環(huán)境與人文的文脈傳承的雙重保護(hù)，試圖通過(guò)優(yōu)化政區(qū)要素配置改變以往城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載能力不匹配和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等狀況。

（二）主要發(fā)現(xiàn)

1）在開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展方面，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有500多個(gè)，其中大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都采取行政托管的模式。這一模式擾亂了國(guó)家行政區(qū)劃的管理秩序，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為“準(zhǔn)政府”，實(shí)質(zhì)上脫離了國(guó)家行政區(qū)劃的管理秩序，不利于國(guó)家結(jié)構(gòu)體系和行政治理體系的穩(wěn)定；造成了被托管區(qū)域的治理混亂，內(nèi)部權(quán)屬分離，居民的權(quán)益難以得到保障；引發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)限配置的不合理，部分權(quán)力（如土地使用權(quán)）的合法性面臨拷問(wèn)。應(yīng)著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展，將一些區(qū)位條件好、發(fā)展水平高潛力 大，已經(jīng)或正在成為城市活將一些區(qū)位條件好、發(fā)展水平高潛力 大，已經(jīng)或正在成為城市活源泉和增長(zhǎng)核心的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)設(shè)為縣級(jí)市或者轄等城鎮(zhèn)型政。

2）在城市新區(qū)的規(guī)范發(fā)展方面，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市新區(qū)的空間布局與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。城市新區(qū)體制體制千差萬(wàn)別，并深受地方發(fā)展戰(zhàn)略的影響，不同的戰(zhàn)略走向往往使城市新區(qū)的體制模式與運(yùn)作方式也各不相同�！皡f(xié)治區(qū)”模式是指新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)并非一級(jí)政府，也不具備較多的政府職能，而大多是由上級(jí)政府和委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——新區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，其下轄的基層政區(qū)仍沿襲原有的管理體制�！皽�(zhǔn)政區(qū)”模式是設(shè)立新區(qū)管委會(huì)和工作委員會(huì)，綜合管理新區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，一般不設(shè)人大、政協(xié)以及武裝、檢察院等，但管委會(huì)享有市級(jí)有關(guān)管理權(quán)限�！靶姓�區(qū)”模式是將新區(qū)改為“行政區(qū)”成為一級(jí)政府，直接對(duì)下轄范圍進(jìn)行管理，或采用開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)合署辦公形式來(lái)設(shè)立新區(qū)。

3）在城市政區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)方面，通過(guò)鄖縣、平壩縣和崇明縣縣改區(qū)的案例，否定了以往撤縣建區(qū)就是大規(guī)模推動(dòng)城市化的片面認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，縣改區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)在于全市域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展，便于產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)帶動(dòng)及公共服務(wù)，更大范圍地實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，不會(huì)削弱而是將更有力地保護(hù)生態(tài)，尤其是活力型生態(tài)保護(hù)。

4）在政區(qū)調(diào)整與民生福祉方面，利用爬蟲(chóng)、輿情分析等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)附近會(huì)帶來(lái)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)搜索的高峰，說(shuō)明撤縣設(shè)區(qū)作為與普通民眾切身利益比較相關(guān)的事件，能夠得到網(wǎng)民短時(shí)間集中關(guān)注。除此之外，公眾一方面十分關(guān)心區(qū)劃調(diào)整的合理性，有的甚至提出相關(guān)調(diào)整方案可以改進(jìn)的地方；另一方面對(duì)區(qū)劃調(diào)整中的市民待遇平等、地名文化保護(hù)、體制機(jī)制改革等議題表現(xiàn)出極大關(guān)注。

子課題四：國(guó)家與城市治理現(xiàn)代化中行政區(qū)劃體制的創(chuàng)新及統(tǒng)籌目前本子課題已完成 70％。

（一）研究?jī)?nèi)容

本子課題首先從職能取向與規(guī)模適度這兩個(gè)密切相關(guān)的重要方面入手 ，繼而 本子課題從橫向關(guān)系與縱進(jìn)一步探討，其中在方面著力考察政 本子課題從橫向關(guān)系與縱進(jìn)一步探討，其中在方面著力考察政府間競(jìng)爭(zhēng)合作與政區(qū)體制及設(shè)置的內(nèi)在關(guān)系 ，在 縱向關(guān)系方面則從政區(qū)體制 縱向關(guān)系方面則從政區(qū)體制 的層級(jí)改革進(jìn)行探討 。在此基礎(chǔ)上，著力探討國(guó)家與城市治理中兩大戰(zhàn)略領(lǐng)域的 在此基礎(chǔ)上，著力探討國(guó)家與城市治理中兩大戰(zhàn)略領(lǐng)域的 行政區(qū)劃體制建構(gòu)邏輯。一是新型城鎮(zhèn)化下邊疆與民族地及海洋發(fā)展等的市 行政區(qū)劃體制建構(gòu)邏輯。一是新型城鎮(zhèn)化下邊疆與民族地及海洋發(fā)展等的市 政區(qū)體制問(wèn)題 ，二是新型城鎮(zhèn)化下高度發(fā)展的大都市區(qū)治理與政體制問(wèn)題 二是新型城鎮(zhèn)化下高度發(fā)展的大都市區(qū)治理與政體制問(wèn)題 。

（二）主要發(fā)現(xiàn)

1）對(duì)政府間橫向競(jìng)爭(zhēng)合作的研究發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)東中西部地方 政府合作的活躍度、 規(guī)模、層級(jí)領(lǐng)域深度制化水平與東中西部三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 規(guī)模、層級(jí)領(lǐng)域深度制化水平與東中西部三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 基本吻合 。具體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū) 具體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū) 地方政府合作的空間分布特征是規(guī)模大、 層次多合作的空間分布特征是規(guī)模大、 層次多全覆蓋 ；西部 地區(qū)最明顯的分布特征是以長(zhǎng)江中游城市群為心，沿著與東西部 地區(qū)最明顯的分布特征是以長(zhǎng)江中游城市群為心，沿著與東的分界線密集布著大量省際毗鄰地區(qū)方政府合作組織 ；西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 西部地區(qū)最明顯的 分布特征是存在很多地方政府合作的薄弱地帶。

2）對(duì)邊疆地區(qū)城市政區(qū)體制改革的研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)“雙向開(kāi)放”戰(zhàn)略不斷深入以及全球地緣政治格局復(fù)雜化的背景下，邊疆地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整正有序展開(kāi)。具體表現(xiàn)為：一是兵團(tuán)設(shè)市，通過(guò)兵團(tuán)設(shè)市使兵團(tuán)獲得行政執(zhí)法的主體地位和職 使兵團(tuán)獲得行政執(zhí)法的主體地位和職 能， 解決兵團(tuán)法律地位不明確、管理職健全的問(wèn)題同時(shí) 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 有力推動(dòng)兵地融合 發(fā)展 ；二是撤地設(shè)市， 明確地市在區(qū)域發(fā)展中主體責(zé)任位，加快培育心 明確地市在區(qū)域發(fā)展中主體責(zé)任位，加快培育心 城市，增強(qiáng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 三是邊境口岸撤縣設(shè)市， 推動(dòng)邊疆 推動(dòng)邊疆 推動(dòng)邊疆 地區(qū)由通道性界點(diǎn)轉(zhuǎn)向樞紐結(jié)，邊境口岸城市正在承擔(dān)著越來(lái)重要的職能 地區(qū)由通道性界點(diǎn)轉(zhuǎn)向樞紐結(jié)，邊境口岸城市正在承擔(dān)著越來(lái)重要的職能 地區(qū)由通道性界點(diǎn)轉(zhuǎn)向樞紐結(jié)，邊境口岸城市正在承擔(dān)著越來(lái)重要的職能 。

3）對(duì)沿海地區(qū)城市政區(qū)體制改革的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)沿海城市 正進(jìn)入海洋發(fā)展 的關(guān)鍵時(shí)期，以區(qū)縣重組為主要形式行政劃改革正推動(dòng)陸 海分割發(fā)展轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)期，以區(qū)縣重組為主要形式行政劃改革正推動(dòng)陸 海分割發(fā)展轉(zhuǎn)向海統(tǒng)籌發(fā)展 ，具體表現(xiàn)為：一是圍繞海洋資源的優(yōu)化配置，以行政層級(jí)提升促 具體表現(xiàn)為：一是圍繞海洋資源的優(yōu)化配置，以行政層級(jí)提升促 進(jìn)沿海地區(qū)的整合 ；二是圍繞城市 拓展及岸線高效利用，以政區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn) 及岸線高效利用，以政區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn) 海洋發(fā)展空間的重塑。

4）對(duì)少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的研究發(fā)現(xiàn)， ）對(duì)少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的研究發(fā)現(xiàn)， 少數(shù)民族城市化與全國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì) 大致相符，遵循城市化的普遍 規(guī)律，但不同民族的城市化各具特色 ；近年， 少數(shù) 民族城市化與全國(guó)平均水存在差距且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì) ；城鎮(zhèn)體系不盡合理是阻礙 ；城鎮(zhèn)體系不盡合理是阻礙少數(shù)民族城市化的重要原因之一。

子課題 五：新型城鎮(zhèn)化下政區(qū)設(shè)置多目標(biāo)優(yōu)的戰(zhàn)略構(gòu)架及系統(tǒng)評(píng)估

目前本子課題已完成 50 ％。 .

（一）研究?jī)?nèi)容

本子課題旨在探討困擾行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化的三個(gè)重要問(wèn)題，一是行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化的戰(zhàn)略構(gòu)架，是政區(qū)設(shè)置多目標(biāo)優(yōu)化的方向引導(dǎo)和評(píng)估開(kāi)展的基本前提；二是行政區(qū)劃設(shè)置多目標(biāo)優(yōu)化的策略與政策，是以往行政區(qū)劃調(diào)整的糾偏和新型城鎮(zhèn)化下政區(qū)設(shè)置優(yōu)化的必要依托；三是行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化的系統(tǒng)評(píng)估，是導(dǎo)致我國(guó)政區(qū)設(shè)置變動(dòng)諸多失當(dāng)現(xiàn)象的重要原因之一。

（二）主要發(fā)現(xiàn)

1）關(guān)于推動(dòng)行政區(qū)劃優(yōu)化邁向整體性治理的政策建議。一是堅(jiān)持以人民為中 心的發(fā)展導(dǎo)向， 建立 行政 政區(qū) 優(yōu)化 與惠民政策供給的銜接機(jī)制 ，注重 城市政區(qū) 規(guī) 模體系重塑 下新設(shè)市轄區(qū)的遠(yuǎn)郊地、被撤銷行政建制公共服務(wù)和社會(huì)保 下新設(shè)市轄區(qū)的遠(yuǎn)郊地、被撤銷行政建制公共服務(wù)和社會(huì)保 障問(wèn)題，提升地方政府的統(tǒng)籌治理能力；二是 障問(wèn)題，提升地方政府的統(tǒng)籌治理能力；二是 障問(wèn)題，提升地方政府的統(tǒng)籌治理能力；二是 以法治化作為行政區(qū)劃改革的基礎(chǔ) ， 健全 行政區(qū)劃 法規(guī)條例與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善 行政區(qū)劃 的法治化管理鏈；三 的法治化管理鏈；三 是以統(tǒng)籌協(xié)同作為行政區(qū)劃優(yōu)化的關(guān)鍵 ，推動(dòng) 地方不同層級(jí)、政府部門之間 地方不同層級(jí)、政府部門之間 的統(tǒng)籌協(xié)同 ，促進(jìn)行政區(qū)劃及其相關(guān)制度的協(xié)同一步形成體合力；四是 以 過(guò)程管理作為行政區(qū)劃改革的重點(diǎn) ，形成“調(diào)整前的論證 －調(diào)整中的監(jiān) 測(cè)－調(diào)整 后的評(píng)估”過(guò)程管理模式。

2）關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)市設(shè)置的政策建議。一是科學(xué)把握縣級(jí)市發(fā)展的本質(zhì)特征。人口規(guī)模集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚是城市的基本特征，設(shè)置縣級(jí)市時(shí)應(yīng)以人口和經(jīng)濟(jì)兩方面為主導(dǎo)指標(biāo)；在人口方面，應(yīng)以常住人口城鎮(zhèn)化率和人口集聚程度作為測(cè)度城市化水平的主要依據(jù)；在經(jīng)濟(jì)方面，主要參考人均GDP、人均地方本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收入以及第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域自我發(fā)展能力以及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是科學(xué)把握縣級(jí)市發(fā)展的潛力特征。具體兩個(gè)方面：一是資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載力、公共供水普及率、污水集中處理率，等等；二是基本公共服務(wù)水平，包括公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)、公共就業(yè)服務(wù)情況，等等。三是科學(xué)把握縣級(jí)市設(shè)置的地域特征。未來(lái)的設(shè)市模式可嘗試在兩方面進(jìn)行突破：一是切塊設(shè)市，以一個(gè)或幾個(gè)縣的城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)市，城鎮(zhèn)化水平高，便于城市管理，加之農(nóng)村負(fù)擔(dān)較少，有助于集中力量推進(jìn)城市建設(shè)，但要注意擬設(shè)市區(qū)域與原母縣可能發(fā)生的矛盾。二是聯(lián)合設(shè)市，兩個(gè)或兩個(gè)以上縣級(jí)政區(qū)設(shè)市，在城鎮(zhèn)化聯(lián)系緊密的更大區(qū)域范圍內(nèi)整合資源，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但要注意跨區(qū)域整合引發(fā)的地方利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。這三者各有所長(zhǎng)，應(yīng)充分考量多樣需求與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，科學(xué)選擇設(shè)置模式。四是科學(xué)把握縣級(jí)市設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)特征。完善科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)配套監(jiān)管，實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)專家論證評(píng)估及公眾意見(jiàn)征集。

3）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革的政策建議。一是確立“省轄”體制，適度擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的權(quán)力和可支配財(cái)力，同時(shí)適當(dāng)下放人事任免權(quán)。二是實(shí)行“縣管”機(jī)制，在縣代管之后應(yīng)按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃和管理，注重適度擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)等權(quán)限。三是“市鎮(zhèn)”改革，建議以“市鎮(zhèn)”作為這些特大鎮(zhèn)的新型建制名稱，既有別于一般的鎮(zhèn)建制，符合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又避免打亂市制，也不突破法律約束，更可以從形式到內(nèi)容賦予這些特大鎮(zhèn)專門的建制地位，從而推進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，并有效降低城鎮(zhèn)化成本、提高政府行政效率。

4）關(guān)于化解區(qū)縣重組風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。一是以協(xié)同共進(jìn)為導(dǎo)向化解體制摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，正確把握市的統(tǒng)籌性與區(qū)的自主性相互塑造的深刻邏輯；二是以人本發(fā)展為導(dǎo)向化解發(fā)展斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)惠及民生的包容性發(fā)展，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的均等化服務(wù)，促進(jìn)文脈傳承的公眾參與；三是以質(zhì)量提升為導(dǎo)向化解假性城市化的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮行政中心的集合效應(yīng)，科學(xué)構(gòu)建區(qū)域的政區(qū)格局，處理好調(diào)整速率與發(fā)展速度的關(guān)系。

5）關(guān)于積極穩(wěn)妥有效設(shè)置縣級(jí)市的政策建議。一是標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范和引導(dǎo)縣級(jí)市的設(shè)置進(jìn)程，在指標(biāo)選取上要體現(xiàn)城市發(fā)展的本質(zhì)，在指標(biāo)值的測(cè)評(píng)上堅(jiān)持方向性與操作性相統(tǒng)一；二是以省域?yàn)閱卧�，分期分批部署穩(wěn)步組織推進(jìn)縣級(jí)市設(shè)置，防止一哄而上，以城市群為依托優(yōu)化縣級(jí)市的空間布局；三是適當(dāng)引入切塊設(shè)市和聯(lián)合設(shè)市兩種設(shè)市模式，充分考量地方發(fā)展的多樣需求與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，科學(xué)選擇恰當(dāng)設(shè)置模式；四是，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)及責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)從制度供給缺乏轉(zhuǎn)向制度供給支撐，從多重關(guān)系博弈轉(zhuǎn)向多重關(guān)系合力，構(gòu)建地區(qū)發(fā)展共同體；五是通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)配套監(jiān)管、實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等措施，防控重啟縣級(jí)市設(shè)置的潛在風(fēng)險(xiǎn)；六是以重啟縣級(jí)市設(shè)置為契機(jī)，擴(kuò)容提質(zhì)、突出特色，逐步推進(jìn)小城市治理創(chuàng)新，重塑縣級(jí)市的職能體系。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況 二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況 二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

（一）調(diào)查研究 （一）調(diào)查研究 （一）調(diào)查研究 （一）調(diào)查研究

課題啟動(dòng)后，課題組成員根據(jù)研究需要，先后前往北京、江蘇、山東、河南、云南、廣西、陜北、安徽、寧夏等近年行政區(qū)劃改革的典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握了大量一手調(diào)研資料。

（二）學(xué)術(shù)交流 （二）學(xué)術(shù)交流 （二）學(xué)術(shù)交流 （二）學(xué)術(shù)交流

立項(xiàng)以來(lái)，課題組 先后組織多場(chǎng)研討會(huì)、論壇等，主要 與國(guó)務(wù)院法 制辦、 國(guó) 家發(fā)改委、 國(guó)家 民政部 、相關(guān)省市 的負(fù)責(zé)人和相關(guān)地市、區(qū)縣等實(shí)務(wù)部 的負(fù)責(zé)人和相關(guān)地市、區(qū)縣等實(shí)務(wù)部 門以及中國(guó)科學(xué)院、社清華大北京人 民大 學(xué)、南開(kāi)民大 學(xué)、南開(kāi)民大 學(xué)、南開(kāi)民大 學(xué)、南開(kāi)民大 學(xué)、南開(kāi)民大 學(xué)、南開(kāi)學(xué)、 南京大中山同濟(jì)大學(xué) 、上海交通復(fù)旦香港中文同濟(jì)大學(xué) 、上海交通復(fù)旦香港中文等專家學(xué)者共同出謀劃策， 集思廣益， 極大地促進(jìn)課題組 在研究?jī)?nèi)容上 的拓展與 拓展與 深化 ，同時(shí)，課題組專家也積極參加重要研討交流活動(dòng)。

三、成果宣傳推介情況 三、成果宣傳推介情況 課題組建立了的成果推介與報(bào)送機(jī)制，通過(guò)學(xué)術(shù)論文、新聞報(bào)道、管理培訓(xùn)、成果專報(bào)等渠道擴(kuò)大課題研究的政策及社會(huì)影響力，目前全國(guó)哲學(xué)社科規(guī)劃辦《成果要報(bào)》1份，已發(fā)表14學(xué)術(shù)論文，其中CSSCI中文核心期刊論文發(fā)表13篇，報(bào)送《工作簡(jiǎn)報(bào)》12期。 1.《“十三五”規(guī)劃應(yīng)重視近海治理問(wèn)題》被全國(guó)哲學(xué)社科規(guī)劃辦《成果要報(bào)》 2015年第67期刊發(fā)，并在全國(guó)哲學(xué)社科規(guī)劃辦網(wǎng)站首頁(yè)登載。 2.《沿海大城市海洋發(fā)展新態(tài)勢(shì)與對(duì)策研究》獲得第十屆上海市政府決策咨詢二等獎(jiǎng)（2015年）。 3.首席專家應(yīng)邀參與行政區(qū)劃管理立法，是工作專班的唯一高校專家，積極將課題成果服務(wù)立法工作。 4.2015年10月《光明日?qǐng)?bào)》國(guó)家社科基金�？�全文登載《“十三五”規(guī)劃應(yīng)重視近海治理問(wèn)題》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)、江蘇社科規(guī)劃網(wǎng)、中國(guó)改革論壇、大河網(wǎng)等媒體相繼轉(zhuǎn)發(fā)該文。 5. 2017年行政區(qū)劃調(diào)整的審批審核作了重要?jiǎng)?chuàng)新，設(shè)立了專家組與專家論證評(píng)審程序。受委托并簽訂合作與責(zé)任協(xié)議，課題組首席專家林拓教授負(fù)責(zé)2017年全國(guó)撤縣設(shè)市的專家論證，擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，并以專家組組長(zhǎng)的身份召集全國(guó)行政區(qū)劃相關(guān)多學(xué)科領(lǐng)域的頂級(jí)專家，負(fù)責(zé)組成專家評(píng)審組，負(fù)責(zé)召開(kāi)論證會(huì)，由相關(guān)省市負(fù)責(zé)人帶隊(duì)向?qū)＜医M匯報(bào)，專家組進(jìn)行科學(xué)論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，由專家組長(zhǎng)提交系統(tǒng)的論證報(bào)告，作為國(guó)務(wù)院審批的重要參考。 6.深度參與縣級(jí)市設(shè)置、縣制改革等國(guó)家部委的重大決策研究，受到充分肯定，相關(guān)決策咨詢報(bào)告被選為2016年度民政部重點(diǎn)優(yōu)秀課題成果。 7.根據(jù)國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)要求，民政部專門委托課題組進(jìn)行部級(jí)重大課題研究“城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置與城鎮(zhèn)化布局優(yōu)化研究”。 8.市轄區(qū)優(yōu)化設(shè)置是本課題重要內(nèi)容，受委托領(lǐng)銜市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定的專家版。 9.2015年9月《社會(huì)科學(xué)報(bào)》網(wǎng)站頭條發(fā)布《重啟縣級(jí)市設(shè)置：勢(shì)在必行又要穩(wěn)步前行》，10月8日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》紙質(zhì)版在第2版以專版刊發(fā)。中國(guó)行政區(qū)劃網(wǎng)、中社網(wǎng)、第一智庫(kù)、中國(guó)改革論壇等諸多網(wǎng)站也進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。這一文章對(duì)我國(guó)重啟縣級(jí)市設(shè)置工作起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。 10.2015年11月，民政部致華東師范大學(xué)感謝信，感謝信指出，“在研究修訂縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)工作中，中國(guó)行政區(qū)劃研究中心和林拓教授發(fā)表了《重啟縣級(jí)市設(shè)置：勢(shì)在必行又要穩(wěn)步前行》的理論文章，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為研究制定設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、摸清公眾意見(jiàn)做出了突出貢獻(xiàn)�！� 11.2016年5月，民政部致華東師范大學(xué)感謝信，感謝信指出：“為落實(shí)中央有關(guān)要求，推進(jìn)相關(guān)工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，你校林拓教授作為唯一的高校專家參與相關(guān)專班工作。林拓教授在專班期間，勇于創(chuàng)新，精益求精，表現(xiàn)出很高的專業(yè)水平和很強(qiáng)的文字能力；工作效率高，認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常加班加點(diǎn)高水平完成任務(wù)，充分展示了貴校良好的工作作風(fēng)和精神風(fēng)采。特別是他主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：ZDA032）的研究成果，為相關(guān)工作提供重要理論基礎(chǔ)，有關(guān)對(duì)策建議針對(duì)性強(qiáng)，有效地服務(wù)政府決策。” 12.連續(xù)三年在全國(guó)行政區(qū)劃管理培訓(xùn)班上為各省、市、自治區(qū)民政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，共有各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局以及部分副省級(jí)城市民政局行政區(qū)劃管理工作人員近400人次參加培訓(xùn)。 13.積極參與云南、黑龍江、寧夏等省份的行政區(qū)劃管理干部培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)班上進(jìn)行專題授課，共有近800人次接受了培訓(xùn)。

14.多次接受中央電視臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)、澎湃新聞、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體的專訪，對(duì)行政區(qū)劃管理的科學(xué)普及和輿論引導(dǎo)起到了正面的推動(dòng)作用。 15.2015年11月，林拓接受中央電視臺(tái)專訪，對(duì)上海閘北靜安的合并進(jìn)行了科學(xué)解讀。在中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、解放網(wǎng)、新浪、澎湃新聞、上海觀察等媒體上發(fā)表《閘北牽手靜安，打破蘇州河南北分隔》、《上海政區(qū)調(diào)整背后的文化心理與區(qū)域認(rèn)同》等文章，扭轉(zhuǎn)了本次區(qū)劃調(diào)整的負(fù)面社會(huì)輿論影響。之后，面對(duì)崇明設(shè)區(qū)前出現(xiàn)的“崇明縣改區(qū)后要放棄生態(tài)保護(hù)”等不利言論，林拓在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為“崇明撤縣設(shè)區(qū)，將會(huì)帶來(lái)哪些變化”的文章，同時(shí)接受上海觀察、澎湃新聞等媒體專訪，向公眾有力地澄清了撤縣設(shè)區(qū)與生態(tài)保護(hù)并不相悖的事實(shí)。 16. 課題研究成果應(yīng)用到鎮(zhèn)江市、淮安市、上海市、騰沖市等行政區(qū)劃實(shí)踐中，成果被采納，并得到區(qū)劃調(diào)整實(shí)踐的驗(yàn)證。 17. 2017年7月，林拓教授受邀前往我國(guó)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市——江蘇省昆山市，做了“我國(guó)縣級(jí)市基層政區(qū)改革趨勢(shì)”的專題講座，受當(dāng)?shù)卣�府委托領(lǐng)銜昆山市未來(lái)行政區(qū)劃改革方案總體設(shè)計(jì)。

課題組供稿