一、 研究進(jìn)展情況

1、課題開題與子課題進(jìn)展情況

截至目前，項目研究整體進(jìn)展順利，進(jìn)度平穩(wěn)，已在政策倡導(dǎo)建言、成果宣傳推介等方面取得了突破性進(jìn)展，彰顯了標(biāo)志性成果。各子課題負(fù)責(zé)人在首席專家呂忠梅教授的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照預(yù)期計劃，結(jié)合新的國際國內(nèi)形勢，融合調(diào)研經(jīng)驗，統(tǒng)分結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)：

子課題一《流域立法基礎(chǔ)理論研究》聚焦于長江流域治理的現(xiàn)實與難點，汲取公共治理的最新研究成果和模型，圍繞長江法“綜合法”、“特別法”、“流域法”的法律屬性，通過公法與私法、各部門法律制度的功能協(xié)同，平衡長江流域上下游、左右岸、江湖關(guān)系等利益主體之間的利益沖突，為長江法立法提供了初步的法理支撐。

子課題二《域外流域立法研究》對美國田納西河、密西西比河和澳大利亞墨累—達(dá)令河等流域的治理及法律規(guī)制情況進(jìn)行了重點研究，對國外流域立法理論與實踐的新進(jìn)展進(jìn)行梳理、分析和提煉；借鑒國際環(huán)境法和萊茵河、多瑙河等大型流域國際合作的經(jīng)驗，將國際環(huán)境法的相關(guān)原則、制度移植至本課題研究，予以借鑒。

子課題三《長江流域立法的制度體系》視長江流域立法為生態(tài)文明建設(shè)的“試驗田”和“創(chuàng)新區(qū)”，視長江流域立法為水資源分配、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)以及水環(huán)境保障系統(tǒng)集成，建構(gòu)起長江法的制度框架和規(guī)范示范。本子課題的階段性研究成果，已經(jīng)在《長江法立法框架（專家建議稿草案）》中得到充分展示。

子課題四《長江流域立法重點制度實證研究》圍繞流域水資源配置、流域生態(tài)補償、流域面源污染防治等重點制度，在長江上游、中游及下游開展了實證調(diào)研，分別針對政府機關(guān)、企業(yè)和公眾，累計發(fā)放問卷1000余份，進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談400余人次，建立了相關(guān)實證研究模型，為長江法立法提供初步的實證支撐。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

（一）調(diào)研數(shù)據(jù)整理運用

自承擔(dān)國家社科重大項目《長江流域立法研究》以來，課題組注重調(diào)研活動，投入大量人力、物力開展了相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、運用工作。

1. 政府調(diào)研數(shù)據(jù)整理運用

課題組分別赴太湖流域管理局、長江航務(wù)管理局、長江航道局、水利部長江水利委員會等涉及長江流域管理的十余家單位展開調(diào)研，并對水利部長江水利委員會及其下屬單位展開了長期跟蹤調(diào)研和深度訪談，獲得了大量政府?dāng)?shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和項目研究的需要，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理提煉，并運用于長江法立法必要性、可行性分析及制度構(gòu)建之中。

2. 自建實證調(diào)研數(shù)據(jù)庫整理運用

根據(jù)項目研究的需要，自2016年1月以來，課題組先后組織了三次大規(guī)模實證調(diào)研，獲得了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)：2016年7月、2017年7月，課題組就長江立法中的流域生態(tài)補償問題，分赴恩施、貴州、江蘇等地展開了實地調(diào)研。調(diào)研對象涉及政府機構(gòu)、不同規(guī)模企業(yè)、城鄉(xiāng)居民三類主體，累計分發(fā)調(diào)研問卷600份。2017年6月至7月，課題組圍繞長江立法中的江湖關(guān)系問題，在武漢牛山湖、鄂州曹家湖、擋網(wǎng)湖流域等三個全國破垸分洪示范區(qū)開展調(diào)研，累計發(fā)放問卷400份，開展半結(jié)構(gòu)式訪談400余人次。在此基礎(chǔ)上，課題組開發(fā)了相關(guān)模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果已初步運用于長江法主要制度設(shè)計與實證研究之中。

（二）文獻(xiàn)資料收集整理

1. 通過對最新流域治理理論的收集整理、消化吸收，課題組圍繞擬解決的重點難點、解決問題，對相關(guān)的素材進(jìn)行整理和分析，已經(jīng)完成了流域立法的學(xué)術(shù)、理論梳理，把握了國際流域治理的最新趨勢，總結(jié)出流域治理中的共性與個性。

2. 通過對域內(nèi)涉水立法（重點是流域立法）的收集整理，全面梳理既有立法的指導(dǎo)思想（立法理念）、基本原則、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、法律機制、主要法律制度、特殊法律制度、法律責(zé)任等方面，完成了對長江流域已有法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的分析評估。其中，重點厘清了長江流域治理的事權(quán)劃分現(xiàn)狀、規(guī)劃體系現(xiàn)狀，找到法律規(guī)范之間的沖突點、空白點。

3. 通過對既有政策、規(guī)范性文件等的收集整理，厘清了長江流域在中國未來戰(zhàn)略發(fā)展中的地位、長江流域開發(fā)利用和保護(hù)利益的特殊性等重大問題，明確了《長江法》的定位與價值取向。

4. 通過對域外立法的相關(guān)實踐和有益經(jīng)驗的收集整理，重點分析了流域管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限、流域項目開發(fā)、流域治理資金籌措與使用、流域規(guī)劃，以及流域治理中聯(lián)動、協(xié)同、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)督等機制。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了其中的體制機制要點與立法規(guī)律。

（三）學(xué)術(shù)交流

1. 2016年5月18日，日本東京大學(xué)江鷹博士受邀做了關(guān)于“日本流域治理理念與實踐及水處理系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”的主題報告，課題組成員邱秋教授、嵇雷副教授、張曉京副教授等參會。江鷹博士對日本的環(huán)保時代進(jìn)行了歷史階段性劃分，并對每個時代階段的主要問題、階段特征、治理理念與立法應(yīng)對進(jìn)行了梳理和概括，同時指出我國目前也正面臨著日益惡化的水污染趨勢，亟需法律與科技的結(jié)合與應(yīng)對。與會的課題組成員與江鷹教授就我國的流域治理進(jìn)行了深入的探討和交流。

2. 2016年11月12日，湖北省環(huán)境資源法學(xué)2016年年會在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開。課題組成員邱秋教授圍繞“當(dāng)前長江流域立法的難點問題”做會議主題發(fā)言。陳虹副教授作為點評嘉賓對該報告給予點評并提出中肯建議。

3. 2017年2月15日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春帶領(lǐng)“《中華人民共和國水污染防治法（修正案）草案》”專題調(diào)研組來武漢調(diào)研并召開座談會。課題組成員邱秋教授、陳虹副教授、劉佳奇副教授應(yīng)邀參加會議，并結(jié)合項目研究成果，從流域綜合治理的角度，針對面源污染防治、水污染防治規(guī)劃、流域事權(quán)等問題對修正案提出了完善建議。

4. 2017年2月25日，“長江流域環(huán)境資源司法保護(hù)”研討會在武漢大學(xué)舉行。課題組成員長江水利委員會水政監(jiān)察總隊辦公室副主任潘泊作了“長江流域水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策”主題發(fā)言；長江水利委員會水政與安監(jiān)局教授級高工廖志丹作了“長江流域保護(hù)有關(guān)法律適用性問題及對策”主題發(fā)言；湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院院長邱秋教授作了“長江流域資源環(huán)境糾紛的主要特點”主題發(fā)言；陳虹副教授作了“司法解釋的定位與減壓”主題發(fā)言。

5. 2017年4月12日至13日，長江海商法學(xué)會2017年年會暨長江水環(huán)境保護(hù)法學(xué)理論與實務(wù)研討會在武漢海事法院舉辦，課題組成員邱秋教授作了主題演講，陳虹副教授作為小組召集人對長江流域立法進(jìn)行了點評。

3、學(xué)術(shù)會議與學(xué)術(shù)交流活動

1.《長江流域立法研究》開題論證會

2016年4月27日，《長江流域立法研究》開題論證會在清華大學(xué)舉行。應(yīng)邀參加開題論證會的專家有水利部政策法規(guī)司李鷹司長、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司別濤司長、全國人大環(huán)資委法案室王鳳春主任、國務(wù)院法制辦的田超奇處長、翁賢忠處長，天津大學(xué)孫佑海教授、中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所常劍波教授、中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授、北京大學(xué)汪勁教授、清華大學(xué)王明遠(yuǎn)教授、清華大學(xué)王亞華教授。項目首席專家呂忠梅教授就課題的總體框架、預(yù)期目標(biāo)、研究思路和方法、子課題結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、團(tuán)隊構(gòu)成、任務(wù)分工、主要突破和創(chuàng)新之處、研究進(jìn)度與經(jīng)費、預(yù)期成果等問題進(jìn)行了全面、細(xì)致的匯報。專家們聽取匯報后，對課題的選題、論證和研究方法思路予以充分肯定，一致認(rèn)為該課題研究難度大、創(chuàng)新性強，實踐和學(xué)術(shù)價值高。同時，專家們結(jié)合自身研究經(jīng)驗，對課題如何順利開展提出了建議和意見。與會專家表示同意本課題的開題，期待本課題的研究團(tuán)隊承擔(dān)的這一重大項目對解決長江流域保護(hù)、節(jié)約、開發(fā)、利用的研究推進(jìn)一大步。

2.《長江法（初稿）》研討會

2016年8月10日至17日，課題組在北京組織召開了《<長江法（初稿）>研討會》，對《長江法（初稿）》中涉及的法律性質(zhì)、法律地位、適用范圍、結(jié)構(gòu)安排、管理體制、法律機制設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行深入的研究和探討，并初步擬定了條文框架，就篇章結(jié)構(gòu)安排、管理體制創(chuàng)新、制度機制設(shè)計、條文表述方式等問題形成了初步共識。

3.《長江流域立法研究》項目論證會

2016年10月25日，《長江流域立法研究》項目論證會在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉行。來自長江水利委員會水政與安監(jiān)局的滕建仁局長、楊謙副局長，水資源局的管光明副局長，防辦陳桂亞副主任，水保局吳國平副總工程師，水政與安監(jiān)局廖志丹處長、余富基調(diào)研員、葉華副處長、付琳副主任科員等組成的專家組團(tuán)隊，以及課題組全體成員參加了會議。邱秋教授向與會專家匯報了《長江流域立法研究》的進(jìn)展，以及立法的基本定位、章節(jié)結(jié)構(gòu)安排、重點法律制度設(shè)計等內(nèi)容。與會專家對研究成果給予高度評價，對課題研究存在的問題提出了建設(shè)性的意見。

4. 中德環(huán)境法：長江法立法研討會

2017年5月16日，“中德環(huán)境法：長江法立法研討會”在北京召開，項目首席專家呂忠梅教授，課題組成員邱秋教授、劉佳奇副教授、王騰副教授、鄭雅方副教授代表課題組參加會議。德方參加會議的專家有：德國亥姆霍茲研究中心環(huán)境法研究所Moritz Reeze教授、Reimund Schwarz教授、研究員沈百鑫博士、漢諾威萊布利茲大學(xué)Stephan Koester教授。呂忠梅教授就國家社科基金重大項目《長江流域立法研究》的研究背景、進(jìn)展、思路、框架、內(nèi)容以及未來研究的方向等與德方專家進(jìn)行了交流。Moritz Reeze教授應(yīng)課題組要求，就德國水法、水管理的現(xiàn)狀與問題、歐洲水法的實際運用情況向項目組進(jìn)行了交流。此后，雙方就歐盟水法制體系、流域管理體制、面源污染防治等問題進(jìn)行了專題研討。

國際合作

1. 2016年12月，與“荷蘭水法?海洋法?可持續(xù)發(fā)展法中心”合作，組織翻譯“歐盟及荷蘭水法”，雙方擬進(jìn)一步合作開展中荷流域立法比較研究。

2. 2017年5月，與德國亥姆霍茲研究中心環(huán)境法研究所合作，組織翻譯德國《水管理法2017》，雙方擬進(jìn)一步合作開展中德流域立法比較研究。

3. 2017年6月，荷蘭烏特勒支大學(xué)Abram Schmidt博士（主要研究方向為荷蘭和歐洲的環(huán)境法和水法）赴湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院進(jìn)行為期一個月的訪問與合作研究，主題為“長江立法中的江湖關(guān)系研究－－以梁子湖破垸分洪為例”。經(jīng)雙方合作，最終形成“Research on the‘move the embankment back to return it to the lake’ of Yangtze River Basin”的研究報告。

4. 2017年7月—8月，課題組赴荷蘭烏特勒支大學(xué)開展學(xué)術(shù)訪問，并就長江流域立法的國際合作進(jìn)行了深度交流，決定共同出版學(xué)術(shù)專著《the Right of River》。

4、成果宣傳推介情況

（一）政策建言

本課題成果較為突出，包括以下幾個部分：

1. 政策建議《制定<長江法> 建立長江經(jīng)濟(jì)帶管理新體制》，中共中央政治局常委，十二屆全國人大常委會委員長張德江2016年10月予以批示；

2. 2016年2月，首席專家呂忠梅代表領(lǐng)銜向第十二屆全國人民代表大會第四次會議提交議案《關(guān)于制定＜長江法＞的建議》；

3. 2017年3月，首席專家呂忠梅代表領(lǐng)銜向十二屆全國人民代表大會第五次會議提交《關(guān)于制定＜長江法＞的議案》（附條文框架）；

本項目提出的政策建議，獲得了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示，連續(xù)兩年形成全國人民代表大會議案，對《長江法》從學(xué)理研究走向立法實踐發(fā)揮了重要的推動作用。2016年12月，全國人大常委會明確提出：“長江立法涉及國家重大戰(zhàn)略，極為重要和必要。環(huán)資委將其作為重點辦理議案，建議有關(guān)部門抓緊立法前期調(diào)研論證工作，適時列入全國人大常委會立法規(guī)劃�！�

（二）成果推介

本項目通過新聞媒體和高層論壇進(jìn)行成果發(fā)布，具有廣泛的社會影響，主要有：

1.2016年3月5日，項目首席專家呂忠梅教授做客《正義網(wǎng)》、《人民網(wǎng)》聯(lián)合推出的“2016全國兩會系列訪談”時建議，應(yīng)盡快制定適合長江流域的專門性法律，妥善協(xié)調(diào)長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

2. 2016年3月7日，項目首席專家呂忠梅教授接受澎湃新聞專訪，認(rèn)為從時代背景來看，目前是非常好的立法時機，并希望《長江法》能夠與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同步推進(jìn)。同時，希望各部門、全社會形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施必須立法先行、于法有據(jù)的共識，共同推動《長江法》的盡快出臺。

3. 2016年5月7日，項目首席專家呂忠梅教授、核心成員邱秋教授，接受《南方周末》專欄《長江立法，沉浮二十載》的采訪，提出“全國人大將在2017年制定下一個五年立法計劃，現(xiàn)在推動長江立法，剛好處在窗口期。”

4. 2016年5月10日，項目首席專家呂忠梅教授接受《法制日報》采訪，表示：“長江立法到了歷史最好機遇期”。并呼吁盡快制定《長江法》，在長江流域落實最嚴(yán)格的生態(tài)文明法律制度體系建設(shè)，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。

5. 2016年9月24日至26日，第十一屆中國生態(tài)健康論壇在四川省攀枝花市召開。本次論壇由農(nóng)工黨中央委員會與政協(xié)四川省委員會共同主辦，論壇的主題是“綠色發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰出席論壇并致辭。課題組核心成員陳虹副教授應(yīng)邀參會，并代表課題組做了《長江流域立法構(gòu)想》的主旨演講。

6. 2016年11月5日、12月10日課題組核心成員廖志丹、邱秋先后接受湖北資訊廣播《綠色進(jìn)行曲》節(jié)目“2016，傾聽為長江立法的聲音”系列訪問，代表課題組做了題為《＜長江保護(hù)法＞立法研究的源起、現(xiàn)狀和展望》、《為長江立法的難點分析》的兩期專訪。

7. 2017年3月7日，項目首席專家呂忠梅教授再次接受澎湃新聞專訪，認(rèn)為《長江法》涉及重大國家戰(zhàn)略，共抓大保護(hù)需理清事權(quán)。因此，《長江法》要解決的一個最重要問題，是多頭管理問題，所以首先要把事權(quán)理清楚。同時，還將課題組最新研究成果——《長江法立法框架（專家建議稿草案）》向媒體進(jìn)行了推介。

8. 2017年3月26日，《中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站》刊登了題為《如何保護(hù)母親河？湖北黨外人士共同呼吁制定長江法》的文章，項目首席專家呂忠梅教授作為“提議制定長江法的堅定推動者”介紹了本項目的研究及相關(guān)成果推介過程、《長江法》立法的可行性、立法的重點問題等內(nèi)容。

二、 研究成果情況

代表性成果之一：關(guān)于制定《長江法》 建立長江經(jīng)濟(jì)帶管理新體制的建議

1.基本內(nèi)容

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略的實施，流域開發(fā)、利用和保護(hù)之間的多元利益沖突更為激烈，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”面臨巨大壓力，亟需制定《長江法》，理順流域治理體制機制，為長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)綠色發(fā)展提供制度規(guī)范。

2.主要觀點

要真正實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶‘生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展’的戰(zhàn)略定位，必須對長江流域管理體制進(jìn)行重新設(shè)計。通過制定《長江法》，建立長江流域綜合管理的新體制，賦予長江流域管理機構(gòu)綜合管理職權(quán)，在“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念下，以“長江流域生態(tài)資源承載能力”為底線配置各部門、各地方開發(fā)利用長江水資源的權(quán)力和責(zé)任，合理界定在長江流域?qū)用娴闹醒敫鞑块T之間、中央與地方之間的職能分工與權(quán)力行使方式，確立聯(lián)動、協(xié)調(diào)、協(xié)同機制，建立完善的制度體系。

3. 學(xué)術(shù)價值

破解了長江流域乃至中國流域治理的體制癥結(jié)，為流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)找到突破口。從學(xué)理上、法理上闡釋了體制改革的必要性和可行性。

4. 社會影響

此建議獲得全國人大常委會委員長張德江同志的批示。2016年12月，全國人大常委會表決通過的全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于十二屆人大四次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告，報告明確提出：“長江立法涉及國家重大戰(zhàn)略，極為重要和必要。環(huán)資委將其作為重點辦理議案，建議有關(guān)部門抓緊立法前期調(diào)研論證工作，適時列入全國人大常委會立法規(guī)劃�！�

代表性成果之二：《長江法立法框架（專家建議稿草案）》

1. 基本內(nèi)容

《長江法立法框架（專家建議稿草案）》對《長江法》的體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了討論，形成了立法的基本框架。《長江法立法框架（專家建議稿草案）》分為9個章節(jié)，包括總則、監(jiān)督管理、長江流域水安全保障、長江流域開發(fā)與利用、長江流域水污染防治、長江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、保障措施、法律責(zé)任、附則。

2. 主要觀點

《長江法》作為一部跨流域、涉及多部門的綜合性法律�！堕L江法立法框架（專家建議稿草案）》堅持問題導(dǎo)向，針對流域管理的綜合性和特殊性，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的流域綜合管理體制，從全流域的高度統(tǒng)籌開發(fā)、利用、保護(hù)，從根本上解決長江流域綜合管理中存在的流域水資源利用、水污染防治割裂，水工程管理與水量調(diào)度困難，水道、航道交叉管理等問題和矛盾。

3. 學(xué)術(shù)價值

將生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新舉措、新論斷、新成果具體運用到長江流域立法中，用法律文本的形式確立了長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，改變長期以來流域治理中存在的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮”問題，為真正實現(xiàn)流域綜合管理，流域水資源一體化的開發(fā)、利用與保護(hù)提供堅實理論樣本支撐。

4. 社會影響

作為2017年全國兩會的《關(guān)于制定<長江法>的議案》附件，供立法機關(guān)研究、批評。

課題組供稿