【成果發(fā)布】

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用�！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視和大力推動下，我國智庫積極開展政策研究和決策咨詢，以承接課題、調(diào)研咨詢、政策參謀、內(nèi)刊（成果）報(bào)送、第三方評估、掛職交流等多種方式，主動服務(wù)、貼近服務(wù)，在黨委政府科學(xué)民主依法決策中發(fā)揮著重要的思想庫和智囊團(tuán)作用。然而，在深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)過程中，智庫與決策部門溝通不暢、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用較少等問題仍然存在。為此，要從實(shí)現(xiàn)供需有效對接入手，在推動高效溝通、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決上述問題。

著眼智庫產(chǎn)品有效供給，解決智庫“為誰生產(chǎn)”“怎么生產(chǎn)”“送往何處”的問題

智庫源起于“智”、專精于“策”、成就于“用”，其影響和作用的發(fā)揮主要靠的是智庫產(chǎn)品。智庫作為咨政產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、決策咨詢服務(wù)的生產(chǎn)和供給方，首先必須解決好“為誰生產(chǎn)”“怎么生產(chǎn)”和“送往何處”的問題。

明確“為誰生產(chǎn)”，樹立目標(biāo)導(dǎo)向。為誰生產(chǎn)，是智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的首要問題�！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，“以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颉�。中國智庫必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為黨和國家大局服務(wù)，堅(jiān)定走中國特色新型智庫建設(shè)之路，在推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)上有所作為，提供一大批適應(yīng)中國國情、解決中國問題的智庫產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。當(dāng)前，隨著我國智庫建設(shè)不斷推進(jìn)，很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，研究思路、模式和機(jī)制等方面跟不上現(xiàn)代智庫的要求，一些智庫存在生產(chǎn)目的不明、問題不清、聚焦不準(zhǔn)的情況，在研究上“應(yīng)景的多、應(yīng)對的少”“隨意的多、精準(zhǔn)的少”“重復(fù)的多、特色的少”，導(dǎo)致智庫研究及相關(guān)成果“供需脫節(jié)、選錯(cuò)問題、答錯(cuò)地方”。因此，必須在智庫建設(shè)中始終堅(jiān)持中國特色新型智庫的發(fā)展方向和原則要求，牢固樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞本階段各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，注重跟蹤黨委政府的政策、規(guī)劃，積極加強(qiáng)與黨政部門及其研究機(jī)構(gòu)的合作，在瞄準(zhǔn)應(yīng)用需求、服務(wù)重大決策中定向選題，做到選準(zhǔn)題、答好題、服好務(wù)。

聚焦“怎么生產(chǎn)”，提升應(yīng)用實(shí)效。當(dāng)前，我國智庫產(chǎn)品數(shù)量不少，但真正能夠被實(shí)際部門深度采納、發(fā)揮決策咨詢作用的卻不多，主要有三種情形：一是“跟不上”。由于“天線”接得不暢、精神領(lǐng)會不透等原因，智庫研究略顯滯后，甚至對一些已經(jīng)解決、形成共識的問題，還在提交“明日黃花”式的研究報(bào)告。二是“貼不緊”。主要表現(xiàn)為智庫研究與中心工作脫節(jié)、同實(shí)踐有隔膜，機(jī)械地搬用西方理論來剪裁中國現(xiàn)實(shí)，“水土不服”的矛盾突出等。三是“等不及”。要有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大困難、解決重大矛盾，迫切需要智庫快速高效地提出對策建議。但目前不少智庫缺乏快速反應(yīng)的意識和能力，對公共政策問題反應(yīng)不靈敏、服務(wù)不及時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“慢工出細(xì)活”，難以滿足黨委政府的應(yīng)急需求。要解決這些問題，必須進(jìn)一步提高智庫產(chǎn)品的實(shí)用性和時(shí)效性。要加強(qiáng)智庫專業(yè)化、特色化、精細(xì)化建設(shè)，深入調(diào)研、深耕專業(yè)、精于致用，及時(shí)開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，建設(shè)信息化平臺和決策咨詢大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，增強(qiáng)智庫研究能力；要加強(qiáng)主動作為意識、貼身服務(wù)意識、快速反應(yīng)意識，以優(yōu)質(zhì)高效的研究成果提升競爭力。

注重“送往何處”，暢通報(bào)送途徑。不夠重視渠道建設(shè)，是我國大部分智庫的普遍短板。當(dāng)前，各地智庫的成果報(bào)送途徑主要還是各種“專報(bào)”“要報(bào)”等內(nèi)部報(bào)告，形式比較單一。不少智庫缺乏將成果呈遞上報(bào)的意識和平臺，缺乏年度報(bào)告、政策評論等出版物和網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，較少開展研討會、舉辦論壇。有的智庫研究成果“無處可送”或“無人賞識”；有的智庫沒有積極推送成果，而是抱著“酒香不怕巷子深”的想法，等靠別人上門索��；有的智庫人員不走常規(guī)的成果報(bào)送途徑，靠打“熟人牌”“感情牌”，私下找實(shí)際部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。因此，既要高度重視通過專門渠道報(bào)送成果，爭取為決策提供參考，又要注重通過智庫論壇、研討會、成果發(fā)布會、智庫網(wǎng)站、微信公眾號及微博等傳播平臺，強(qiáng)化智庫成果、人才和品牌的宣傳，不斷擴(kuò)大智庫影響力。

把握決策服務(wù)的精準(zhǔn)需求，理順實(shí)際部門“需要何智”“向誰借智”“如何用智”的問題

當(dāng)今世界正遭遇百年未有之大變局，決策部門需要不同智庫提供咨詢服務(wù)。厘清“需要何智”“向誰借智”“如何用智”的問題，更好地與智庫溝通協(xié)調(diào)，開展良好的“政智互動”，是依托新型智庫增強(qiáng)科學(xué)民主依法決策的必然要求。

梳理“需要何智”，建立咨政清單。越是重大復(fù)雜的決策，涉及的知識越寬、變量越多、風(fēng)險(xiǎn)越大，也就越需要智力支持。不同的地方和部門，對于智庫的需求差異很大，要真正厘清決策部門“需要何智”。在實(shí)際工作中，許多部門并沒有“用智計(jì)劃”，碰到問題才會請智庫咨詢參謀，隨意性比較大；有些部門有時(shí)會向智庫咨詢，但形式往往大于內(nèi)容；還有個(gè)別部門基本上不重借智、不用智庫�？傮w來看，黨政決策部門有計(jì)劃、有步驟地“借智”“用智”，尚未形成機(jī)制。決策部門要主動尋求智庫助力，在摸清情況、梳理問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)重大決策需求和實(shí)際工作需要，列出咨政清單，形成常態(tài)化的“政智互動”機(jī)制，打造開放、共享的決策環(huán)境。

找準(zhǔn)“向誰借智”，選納優(yōu)質(zhì)資源。智庫類型多、行業(yè)領(lǐng)域廣、專家數(shù)量大，因此“向誰借智”也是黨政決策部門使用智庫時(shí)的棘手問題。在實(shí)際工作中，有的單位雖然建立了專家?guī)�，但專家來源渠道單一、缺乏代表性；有的單位多頭建立專家?guī)欤�成員交叉重疊、借智重復(fù)浪費(fèi)。近期，湖南、浙江等省組建了專業(yè)智庫，各省的智庫專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)不斷推進(jìn)，這些都有利于相關(guān)部門按需“借智”。解決“借智難”的問題，要在智庫管理部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)高效的“借智”“用智”工作機(jī)制，出臺相關(guān)的制度規(guī)定，方便實(shí)際部門通過權(quán)威渠道、按照有關(guān)程序精準(zhǔn)“借智”和有效“用智”。要注重完善各有關(guān)部門的專家?guī)欤�豐富各行業(yè)、各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)欤�逐步�?shí)現(xiàn)各省專家?guī)斓穆?lián)通和共享，充分利用好智庫專家資源。

解決“如何用智”，規(guī)范用智程序。必須盡快建立政府購買決策咨詢服務(wù)的制度，把智庫提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)。目前，各地在“用智”方面還不夠規(guī)范，橫向課題發(fā)布不公開、管理不到位，重復(fù)委托、重復(fù)研究的現(xiàn)象比較普遍。為此，要著力解決規(guī)范用智的問題，充分發(fā)揮智庫管理部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際部門提出的需求，統(tǒng)籌謀劃并協(xié)助選擇優(yōu)質(zhì)智力資源，避免低水平重復(fù)研究。應(yīng)嚴(yán)格管理橫向課題，采用公開招標(biāo)、公平競爭的方式確定橫向課題立項(xiàng)，規(guī)范課題資金的使用。要在政府購買制度和流程中，明確智庫成果購買的方式和操作規(guī)范，使各用智單位有據(jù)可依、有章可循，推進(jìn)智庫服務(wù)決策向深度和廣度邁進(jìn)。

提供成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有力保障，解決機(jī)制建設(shè)中“如何對接”“如何轉(zhuǎn)化”“如何考評”的問題

新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，難點(diǎn)也在于體制機(jī)制創(chuàng)新。解決智庫與黨委政府決策部門溝通不暢、成果運(yùn)用少的問題，關(guān)鍵在于建立暢通、高效的供需機(jī)制。地方智庫建設(shè)尤其要加強(qiáng)“如何對接”“如何轉(zhuǎn)化”“如何考評”三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，才能使智庫運(yùn)行順暢，充分發(fā)揮咨政實(shí)效。

圍繞“如何對接”，打通信息屏障。信息不通暢是當(dāng)前智庫成果轉(zhuǎn)化面臨的最大問題。一方面，黨政決策部門求智若渴，真正用起智庫來又感到“不熟悉”“不解渴”；另一方面，智庫專家學(xué)者獲取政策需求信息的渠道相對有限，有時(shí)只能靠“猜測”和“揣摩”選題研究。為此，需要探索建立新型智庫建設(shè)理事會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨管智庫的要求、發(fā)揮智庫理事會的中樞紐帶作用。重大課題可由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)直接安排給相應(yīng)智庫開展研究，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。要下決心組建互聯(lián)互通信息共享平臺，由智庫管理部門牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立起智庫與黨委政府決策部門對接的供需大平臺，打造開放便利的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布及時(shí)需求、避免無效供給、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用智。

針對“如何轉(zhuǎn)化”，改進(jìn)供需匹配。當(dāng)前，決策部門與智庫存在著關(guān)注點(diǎn)“錯(cuò)配”、聚焦點(diǎn)“錯(cuò)位”、共振點(diǎn)“不在一個(gè)頻道上”等問題。在實(shí)際工作當(dāng)中，有的智庫專家對現(xiàn)實(shí)性、政策性、操作性的問題研究不夠；有的智庫報(bào)告用晦澀難懂的語言、繁復(fù)深奧的模型表達(dá)觀點(diǎn)，不夠簡潔明了；還有的溝通少、合作少，彼此生疏、互相不適應(yīng)等。為此，必須大力加強(qiáng)智庫與決策部門的溝通，推進(jìn)智庫參與黨政決策部門的調(diào)研，建立智庫與實(shí)際部門的常態(tài)化合作。黨委和政府決策部門的重要研究項(xiàng)目、重要政策文件、重要調(diào)研報(bào)告等，可邀請符合條件的智庫專家參與；智庫的應(yīng)用研究項(xiàng)目要邀請實(shí)際工作部門同志參與研究，提高智庫獻(xiàn)策的現(xiàn)實(shí)性、針對性、可操作性。智庫管理部門要通過定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨政實(shí)際部門征集選題，及時(shí)把最新的決策需求提供給智庫。要加大智庫與黨政決策部門之間的人才交流力度，通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制強(qiáng)化工作聯(lián)系、深化業(yè)務(wù)合作、推動成果轉(zhuǎn)化。

著眼“如何考評”，強(qiáng)化約束機(jī)制。當(dāng)前，黨務(wù)政務(wù)信息公開制度、重大決策咨詢制度、重大政策評估制度、智庫成果應(yīng)用情況反饋制度等尚未完全落實(shí)到位。智庫服務(wù)決策還存在“參與難”，智庫成果運(yùn)用也存在“落地難”。智庫專家學(xué)者辛辛苦苦研究出來的成果，往往被“一閱了之”或束之高閣，一定程度上造成“智力空投”與“成果空轉(zhuǎn)”，挫傷了智庫專家積極性。為此，要著力加強(qiáng)智庫服務(wù)黨政決策部門的考評機(jī)制建設(shè)，建立和完善智庫成果采納應(yīng)用反饋制度和智庫成果質(zhì)量評價(jià)制度，制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化剛性約束，形成供需有效對接的長效機(jī)制。

（作者：中共湖南省委宣傳部課題組 課題組成員：肖君華、駱輝、陳湘文、周湘智）