設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是以全方位、高水平、制度型開放促進(jìn)全面深化改革的試驗(yàn)田，既要充分發(fā)揮高水平開放的前沿窗口的功能，又要發(fā)揮引領(lǐng)全球化發(fā)展的作用

　　設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，不是簡(jiǎn)單的“增容”或“政策平移”，而是以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系變革，是深度融入并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。它是基于經(jīng)濟(jì)全球化的新態(tài)勢(shì)新特點(diǎn)，為迎接新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史交匯期所作出的一項(xiàng)重要抉擇。

　　隨著《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的落地實(shí)施，臨港新片區(qū)有望進(jìn)一步發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的巨大效應(yīng)。按照目標(biāo)，到2035年區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬(wàn)億元，相當(dāng)于引領(lǐng)“再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)”；到2035建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

　　第一，搭建全球要素資源聚集大平臺(tái)。

　　要素資源涉及資本、技術(shù)、人員、信息、空間等開放。要以推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化為核心，實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作，降低汽車、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料新能源等行業(yè)進(jìn)入門檻，實(shí)現(xiàn)從先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域到國(guó)際運(yùn)輸，再到金融、科技、仲裁法律等高端服務(wù)業(yè)的開放。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。一方面，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，縮減限制措施。例如，積極落實(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例，拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，保障中外資金融機(jī)構(gòu)依法平等經(jīng)營(yíng)。

　　第二，實(shí)施具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)對(duì)標(biāo)的是國(guó)際上公認(rèn)的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策。

　　具體來(lái)看，可在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，打造更具國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；形成以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，更加精準(zhǔn)地與高端要素聚集、高端產(chǎn)業(yè)功能培育、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)培育人工智能和機(jī)器人等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓展軟件及信息服務(wù)、集成電路及專用裝備、航空航天、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境便利度指標(biāo)，促進(jìn)立法、司法、執(zhí)法和各種法律服務(wù)質(zhì)量與能力的提高。具體包括開辦企業(yè)的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產(chǎn)入股的評(píng)估、使用信息的易獲取性、投訴機(jī)制暢通、納稅手續(xù)便利、稅收優(yōu)惠政策落地以及執(zhí)行合同的司法職能、解決合同糾紛的公共法律服務(wù)，等等。

　　第三，通過制度型改革推進(jìn)制度型開放。

　　《外商投資法》作為一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，將于2020年1月1日起生效實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)承擔(dān)著制度創(chuàng)新與制度開放的先行先試功能，有必要更好地推動(dòng)《外商投資法》及配套法規(guī)在區(qū)域內(nèi)落地，推動(dòng)商品與要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　例如，探索試行商事主體登記確認(rèn)制，深入實(shí)施“證照分離”改革；對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易便利化的監(jiān)管模式，等等。

　　又如，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為相關(guān)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

　　再如，實(shí)施特殊綜保區(qū)的稅制安排，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收制度創(chuàng)新。對(duì)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)可降低稅率來(lái)征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，等等。

　　總之，越深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、越深度參與國(guó)際化專業(yè)分工，就越需要構(gòu)筑高水平開放的高地；越以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方式推進(jìn)對(duì)外開放，就越需要以規(guī)則、制度型的開放為基礎(chǔ)，推進(jìn)高水平開放；越寬領(lǐng)域、深層次、高水平的對(duì)外合作，就越有利于提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置，越有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

　　設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是以全方位、高水平、制度型開放促進(jìn)全面深化改革的試驗(yàn)田，既要充分發(fā)揮高水平開放的前沿窗口的功能，又要發(fā)揮引領(lǐng)全球化發(fā)展的作用。一句話，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

　　（作者單位分別為中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海建橋?qū)W院）