堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國(guó)成立70年取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

　　不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家的共同現(xiàn)象，只分析政黨與國(guó)家、社會(huì)等外部要素之間的關(guān)系并不能真正揭示中國(guó)政治和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊價(jià)值。我們必須“走近”政黨、“走進(jìn)”政黨，以一種動(dòng)態(tài)眼光來(lái)審視黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的科學(xué)化、制度化進(jìn)程；要明確一個(gè)“變量”：黨的領(lǐng)導(dǎo)是在堅(jiān)持的前提下不斷改善，通過(guò)改善進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開(kāi)放后得到極大改善。但在改革開(kāi)放前，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的努力也沒(méi)有停頓。比如，1962年1月，毛澤東同志在提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷時(shí)就作了解釋?zhuān)褐醒胫贫�了總路線(xiàn)，這是管總的，但僅僅有總路線(xiàn)還不夠，還必須在總路線(xiàn)指導(dǎo)下，結(jié)合工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨各方面制定出一整套適合情況的具體路線(xiàn)、方針、政策。

　　黨的十八大以來(lái)，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，同樣沒(méi)有忽視改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　不斷調(diào)動(dòng)各方面積極性

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)形成了一整套基本表述和制度規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分運(yùn)用已有理論和制度資源，立足新時(shí)代新要求，進(jìn)行了新的實(shí)踐。

　　一是進(jìn)一步明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與方式。

　　例如，各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造環(huán)境”；又如，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是“管方向、管政策、管原則、管干部”，黨委政法委要“善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境”。在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容界定為“把方向、謀大局、定政策、促改革”。

　　二是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義民主、法治結(jié)合起來(lái)。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。實(shí)踐中，我們黨在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展人民民主，通過(guò)更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　在黨與法治關(guān)系上，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，但具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，“權(quán)大還是法大”則是個(gè)真命題。也就是說(shuō)，各級(jí)黨組織和全體干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

　　三是既加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又注意調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少。

　　但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門(mén)“依樣畫(huà)葫蘆”，而必須克服“等靠要”心理，提高工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。換言之，在強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下，黨的定位仍然是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，仍需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的政黨，既重視集中，也重視民主，強(qiáng)調(diào)以集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。各項(xiàng)重大改革方案從最初框架稿到最終審議通過(guò)的方案，幾上幾下、反復(fù)修改，集聚了全黨和社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)，是黨中央科學(xué)決策的結(jié)果，也是黨內(nèi)外集體智慧的結(jié)晶。

　　總之，新中國(guó)70年發(fā)展得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。只有深入把握黨的領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生的變革，才能科學(xué)回答“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”，進(jìn)而正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理和社會(huì)變遷中的地位與作用。

　　（作者為中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授）