當(dāng)前，我國的社會管理者和實踐者在一線做出了很多社會政策創(chuàng)新

筆者在全國很多地方的調(diào)研中看到了社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新的案例。比如，有的城市在基層社區(qū)治理方面采用“微信群”的治理方式，每棟樓或每個樓門建一個“微信群”，居民可以隨時在群中反映社區(qū)生活中的問題，基層管理人員積極應(yīng)對解決。再如，有的城市推出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理模式，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)融合模式，創(chuàng)造了很多新型城鎮(zhèn)化模式。這些基層治理創(chuàng)新操作的基本范式是：先在一線實踐層次上探索，尊重基層的首創(chuàng)精神，這樣創(chuàng)造出很多受群眾歡迎的新方式；然后，地方政府總結(jié)這些經(jīng)驗，形成地方社會治理的文件、政策、法規(guī)。這些社會政策都是基于對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，特別接地氣，所以實施起來很順暢。作為社會學(xué)學(xué)者，我們要認(rèn)識到，與我們在書齋里的理論研究相比，今天基層的社會創(chuàng)新實踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在前面了。我們社會學(xué)、社會政策研究者需要深入研究這些實踐經(jīng)驗，需要將一線社會創(chuàng)新的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)成理論和學(xué)術(shù)范疇。所以，筆者以為，我國社會政策學(xué)科建設(shè)絕不能僅僅坐在書齋里做學(xué)問，更多地是要將研究的重點放在對于上述社會領(lǐng)域一線成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的總結(jié)和提升方面，將這些實踐層次的知識上升為理論，將這些社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的知識變?yōu)槲覀兊膶W(xué)科語言、學(xué)術(shù)范疇。從學(xué)科建設(shè)的角度看，學(xué)術(shù)的總結(jié)和提升意義頗為重大。學(xué)科和學(xué)術(shù)的特點是高深的文化，形成學(xué)術(shù)語言后，有理論的高度和深度，也有國際學(xué)界的對話能力。這是我國社會政策研究面臨的艱巨任務(wù)。

促進社會政策更接地氣，更實事求是

我們知道，在探索社會領(lǐng)域的問題時，通常遇到的一個理論難題是“社會”概念容易被“泛化”，容易被搞得無所不包，很不好把握。社會建設(shè)、社會體制改革、社會治理以及社會政策等基本概念就遇到了這樣的難題。對此，我國理論界以及一線實踐者進行了長期探索，目前比較一致的觀點是，理論上歸納為“以民生為重點的社會建設(shè)”，具體落實為教育、就業(yè)、收入分配、社會福利與社會保障、住房、醫(yī)療健康、養(yǎng)老政策、扶貧政策、基層社區(qū)治理等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的界限還是比較明確的。

我國改革開放以來，社會領(lǐng)域的理論研究與實際工作為當(dāng)前我們推進社會學(xué)學(xué)科建設(shè)、推進社會政策的學(xué)科建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。上述這九個領(lǐng)域的范圍和界限都比較清晰，這些領(lǐng)域的選擇和確認(rèn)絕不是拍拍腦袋就想出來的，也絕不是書齋里推理推出來的，而是通過多年理論研究與實際工作探索出來的，有深厚的一線實踐基礎(chǔ)。我國的社會政策研究應(yīng)圍繞著這些領(lǐng)域來推進。

當(dāng)然，這九個領(lǐng)域的問題也仍然具有明顯的學(xué)科交叉性以及跨學(xué)科的特征。比如，對于教育問題，教育學(xué)肯定要研究；對于就業(yè)、收入分配、住房、扶貧等，經(jīng)濟學(xué)也很關(guān)注；有關(guān)醫(yī)療健康、養(yǎng)老，醫(yī)學(xué)肯定要研究。那么，社會學(xué)社會政策研究的特色在什么地方？筆者以為，對于這九個領(lǐng)域問題的研究，社會學(xué)還是具有突出的學(xué)科優(yōu)勢的。在全部社會科學(xué)的學(xué)科中，社會學(xué)的綜合性特征最為突出。社會學(xué)在考察社會問題時，總是試圖囊括影響該問題的多方面社會因素，包括經(jīng)濟因素、政治因素、歷史文化因素等，也可以說社會學(xué)的研究是試圖在學(xué)理上復(fù)原社會事件本身。社會事實是社會學(xué)的核心概念，社會學(xué)努力實現(xiàn)的研究目標(biāo)是要更接近社會事實本身。這樣就使得研究的難度增大了。但是，由于思考的問題比較全面、綜合，在這樣的研究基礎(chǔ)上所提出的社會政策就會更接地氣、更實事求是，從而也就更容易實施，更容易為廣大人民群眾所接受。

用社會政策來涵括和總結(jié)是多數(shù)社會學(xué)家的共識

在此還需要特別解釋的一個問題是，我國改革開放的實踐創(chuàng)造出很多社會領(lǐng)域的概念，如社會建設(shè)、社會管理、社會治理、和諧社會、保障和改善民生，等等，為什么在做學(xué)術(shù)探討的時候，在分析學(xué)科建設(shè)的時候，我們會特別強調(diào)將這些研究用“社會政策”來概括和歸納呢？筆者以為這主要是由于學(xué)術(shù)傳承的原因。盡管社會建設(shè)、社會管理、社會治理、民生與和諧社會等也都是源于中國國情的、很接地氣的概念，但是，當(dāng)我們將這些領(lǐng)域的現(xiàn)象概括為學(xué)術(shù)的、學(xué)科的語言時，就必須考慮到學(xué)術(shù)的傳承和學(xué)術(shù)的習(xí)慣。

社會政策是社會學(xué)界使用頻繁的概念，在國際社會學(xué)界也有久遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)歷史傳承。自恢復(fù)重建社會學(xué)以來，我國社會學(xué)界在這一領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的知識體系，已經(jīng)擁有一支專業(yè)研究隊伍，出版、發(fā)表了一些該領(lǐng)域的教材、著作、論文，社會政策研究的理論和方法已經(jīng)積累了一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。在應(yīng)對我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多社會問題方面，也有很多社會政策研究創(chuàng)新。所以，從學(xué)科建設(shè)角度看，用社會政策來涵括和總結(jié)是多數(shù)社會學(xué)家的共識，學(xué)術(shù)和學(xué)科建設(shè)能夠順理成章。

（作者為清華大學(xué)社會學(xué)系教授）