編者按

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。本版特邀請(qǐng)專家撰文，從不同角度關(guān)注我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要點(diǎn)速覽

■社會(huì)治理現(xiàn)代化就是對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)溝通方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。面對(duì)新時(shí)代新趨勢(shì)新情況，加強(qiáng)社會(huì)成員之間的溝通應(yīng)成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

■以社會(huì)溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合是最基本的社會(huì)治理。把溝通與融合納入社會(huì)體制、社會(huì)治理，是對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的深層次認(rèn)知，對(duì)于提升當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平十分重要。

■只有充滿生機(jī)和活力的社會(huì)才會(huì)以普遍的原則進(jìn)行合作并順暢地交流溝通，才能不斷激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)”“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度”。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。在社會(huì)流動(dòng)日益加速、社會(huì)互動(dòng)日益頻繁、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會(huì)分化日趨加劇的時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)成員之間的溝通應(yīng)成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，發(fā)展和完善社會(huì)溝通機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活向往、健全社會(huì)治理體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是解決人們的物質(zhì)生活所需，社會(huì)發(fā)展則是為了解決人們的社會(huì)關(guān)系和諧、心理滿足之所需。社會(huì)秩序離不開(kāi)社會(huì)成員之間的溝通。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越把發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間、社交媒體的非正式的社會(huì)溝通作為重要的溝通形式，諸如微信、微博等。這是新形勢(shì)下社會(huì)溝通的新趨勢(shì)新情況，也是我們面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

社會(huì)溝通是社會(huì)秩序的表達(dá)方式

在沒(méi)有根本利害沖突的情況下，社會(huì)隔閡可以通過(guò)一定方式的社會(huì)溝通來(lái)消除，甚至實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。這是一個(gè)社會(huì)秩序的重構(gòu)過(guò)程，也是社會(huì)治理的過(guò)程。人的一切社會(huì)關(guān)系都是具體的，表現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ�活中的互�?dòng)、交往和溝通中。溝通以文化為基礎(chǔ)。事實(shí)上，文化就是一套社會(huì)規(guī)范，在共同社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)上的溝通就是社會(huì)秩序的表達(dá)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)�？v觀歷史，社會(huì)規(guī)范助推了特定社會(huì)秩序的形成。在狹義上，社會(huì)秩序是指社會(huì)關(guān)系維持動(dòng)態(tài)平衡的有序狀態(tài)，通常表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定。在廣義上，社會(huì)秩序是指人們按照自己社會(huì)特有的法律、法規(guī)、習(xí)慣、習(xí)俗以及規(guī)范行事所形成的社會(huì)關(guān)系模式，每個(gè)人都要按照自己的社會(huì)角色行為，不越雷池。在這樣的關(guān)系模式中，人們的自覺(jué)行為形成一種社會(huì)秩序。社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序有時(shí)是重合的，有時(shí)卻不是一回事。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“禮”就是一種建立社會(huì)秩序的規(guī)范。不論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，“禮”都是一種基本的社會(huì)秩序，也是社會(huì)和諧的基本要素。推進(jìn)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)治理現(xiàn)代化需要?dú)v史思維和戰(zhàn)略定力，懂得并理解特定的社會(huì)秩序是在特定的社會(huì)生活中人與人溝通和交往的價(jià)值基礎(chǔ)。在這種意義上，社會(huì)秩序又表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系。社會(huì)治理現(xiàn)代化就是對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)溝通方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。

以社會(huì)溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要條件

人的治理是通過(guò)人的社會(huì)性實(shí)現(xiàn)的，人們通過(guò)社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)社會(huì)性，在社會(huì)生活中建立社會(huì)秩序。這種社會(huì)性可以通過(guò)人與人之間的互動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。在互動(dòng)過(guò)程中，人們相互改變，并留下文化記憶。個(gè)人在與他人的交往中得以交流、分享，獲得心理上的滿足和釋放，得到精神上的慰藉和平衡。

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)交流又是緩解精神和心理壓力的重要途徑�？v觀歷史，因?yàn)椴焕斫饽酥琳`解而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突比比皆是。借助貿(mào)易，人類社會(huì)交往的空間不斷擴(kuò)大，人們不僅擴(kuò)大了自己的社交圈子，也獲得了更多的合作機(jī)會(huì)，隨之而來(lái)的是思想觀念的變革和交流的不斷加深。交流和溝通是人類不斷走向文明的一把鑰匙，良性的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)也隨著不斷的交流和溝通而形成、穩(wěn)固。人類交流和互動(dòng)的方式不是單一的，而是形式豐富多樣、內(nèi)容豐富多彩的。

個(gè)體的人必須在日常生活中與家人、朋友、同事以及其他與己有關(guān)的人交往，這個(gè)過(guò)程中自然發(fā)生溝通。人們通過(guò)溝通來(lái)探討共同關(guān)心的事物，也通過(guò)溝通形成集體合作的更大智慧。社會(huì)互動(dòng)始于人們之間的溝通。但是任何社會(huì)互動(dòng)都須遵循一定的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行，這些社會(huì)規(guī)則又被視為社會(huì)秩序，包含了思想和價(jià)值觀念。

社會(huì)溝通不僅發(fā)生在社會(huì)成員之間，也發(fā)生在治理機(jī)構(gòu)和公眾之間。一個(gè)社會(huì)必須具備優(yōu)良的公民素質(zhì)和良好的社會(huì)溝通機(jī)制，二者不可偏廢。一個(gè)社會(huì)可以由無(wú)數(shù)的好公民組成，但僅限于此是不夠的，還必須有各個(gè)個(gè)體之間的密切溝通、交往、交流、合作等，這樣社會(huì)才能成為一個(gè)充滿活力的有機(jī)體。

把溝通與融合納入社會(huì)體制、社會(huì)治理，而不是把社會(huì)體制、社會(huì)治理僅僅局限于社會(huì)組織和基層組織管理層次，是對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的深層次認(rèn)知，是把社會(huì)治理引向更加良性的方向進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于提升當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平十分重要。它意味著中國(guó)的社會(huì)體制和社會(huì)治理格局要從人們關(guān)注的如何發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層組織的作用以及加強(qiáng)其自身建設(shè)，進(jìn)一步延伸到人們的實(shí)際生活，延伸到每一個(gè)人的內(nèi)心和具體行為。

以社會(huì)溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合屬于最基本的社會(huì)治理，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要條件。人類具有思想，個(gè)體、群體、民族在互動(dòng)過(guò)程中會(huì)因?yàn)閭�(gè)性不同而產(chǎn)生思想碰撞、意識(shí)交流，并進(jìn)行反思和自我反思。這種自我意識(shí)、反思和自我反思，有時(shí)是個(gè)體行為，有時(shí)是群體和民族行為，其過(guò)程意味著人類社會(huì)在互動(dòng)中進(jìn)行著社會(huì)結(jié)構(gòu)、行為模式的社會(huì)重建。當(dāng)然，社會(huì)重建并不簡(jiǎn)單意味著個(gè)體被迫接受某些規(guī)則，個(gè)體的文化背景和心理素質(zhì)決定著他或她在參與過(guò)程中接受和認(rèn)同社會(huì)規(guī)則，這也是一個(gè)創(chuàng)新和變革的過(guò)程。

在社會(huì)溝通中完善社會(huì)秩序

人心是最大的政治。在社會(huì)生活中，溝通不僅需要技巧，還需要溝通的愿望，需要友好、平和、平等的心態(tài)，這是順利溝通的基礎(chǔ)。溝通的愿望來(lái)自對(duì)別人的關(guān)心和希望得到別人關(guān)心的心態(tài)，是人類的本能使然；友好是人生的基本態(tài)度和個(gè)體的基本修養(yǎng)，包含了對(duì)美好社會(huì)的理想和渴望；平和來(lái)自從容的生活和開(kāi)放包容的心態(tài)以及對(duì)生活的深刻理解，有賴于對(duì)人類本性和品行準(zhǔn)則的全面把握；平等是個(gè)人信仰和文化的積淀，產(chǎn)生于對(duì)社會(huì)地位、權(quán)力財(cái)富等的正確認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40余年來(lái)，盡管人們的財(cái)富、知識(shí)、能力千差萬(wàn)別，但平等對(duì)話是最基本的準(zhǔn)則，需要每個(gè)人都有理性平和、謙遜友善的心態(tài)。

心態(tài)問(wèn)題很大程度上是個(gè)人修養(yǎng)和家庭教育問(wèn)題。一個(gè)個(gè)體立于社會(huì)，他或她將發(fā)生三個(gè)層面的關(guān)系：與自然的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系、心與心之間的關(guān)系。個(gè)體與他人之間關(guān)系的建立必然伴隨著心理活動(dòng)。每個(gè)個(gè)體的心態(tài)是不一樣的。個(gè)人心態(tài)的培養(yǎng)始于個(gè)體最初的社會(huì)化進(jìn)程，從家庭開(kāi)始，再到學(xué)校和工作單位。在這個(gè)意義上，貼近社會(huì)生活來(lái)建構(gòu)并完善社會(huì)秩序是提升社會(huì)治理效能最現(xiàn)實(shí)的措施和手段。

溝通需要理解，需要設(shè)身處地，需要以心換心�，F(xiàn)實(shí)生活中，人們一般習(xí)慣于按照自己的經(jīng)驗(yàn)、心態(tài)、知識(shí)、文化來(lái)理解別人、解釋別人，其結(jié)果難免造成溝通障礙，甚至發(fā)生沖突。設(shè)身處地地去理解別人，對(duì)于個(gè)人是一種修養(yǎng)，對(duì)于一個(gè)民族是一種文化自覺(jué)。當(dāng)今世界，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，盡管互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新技術(shù)新手段為人們創(chuàng)造了溝通的有利條件，但能否真正實(shí)現(xiàn)溝通，還取決于是否擁有跨文化的溝通意愿與理解能力。

社會(huì)運(yùn)行需要生機(jī)和活力。只有充滿生機(jī)和活力的社會(huì)才能以具有普遍性的原則進(jìn)行合作并順暢地交流溝通，才能不斷激發(fā)全體社會(huì)成員的活力，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，這是今天我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不能忽視的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面對(duì)著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際局勢(shì)波詭云譎，國(guó)內(nèi)全面深化改革面臨眾多考驗(yàn)，國(guó)與國(guó)、民族與民族、群體與群體之間的隔閡與交流并存，由于隔閡而導(dǎo)致的潛在矛盾沖突日趨增加，加強(qiáng)各國(guó)之間、民族與民族之間的交流與溝通尤為重要。這是一項(xiàng)可以大大降低社會(huì)治理成本的工作，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中華民族需要更加寬闊的視野和更加包容的心態(tài)，這種心態(tài)不僅對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定具有重要意義，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全也不可或缺。理性溝通是人類文明的基本特征。從各自經(jīng)營(yíng)好小家到天下一家，從各自為政到建設(shè)人類命運(yùn)共同體，這不僅是數(shù)量和規(guī)模的變化，更是心態(tài)和文化的調(diào)適。如何讓世界各國(guó)認(rèn)同、接受，并產(chǎn)生吸引力與引領(lǐng)力，這是文化功用的內(nèi)在要義，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（作者：丁元竹，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任）