【基層實踐】

習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要廣泛匯聚團結(jié)奮斗的正能量”“要健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制”。

新鄭是河南省會鄭州下轄的縣級市，常住人口100萬，市場主體6.3萬家，居鄭州下轄縣（市）首位，中介組織和社會組織3365家。為充分發(fā)揮新的社會階層人士重要作用，新鄭市探索“全鎮(zhèn)域”模式，以“全鎮(zhèn)域”帶動“全縣域”覆蓋，把新的社會階層人士組織起來，推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)良好開局、取得初步成效。

1.將新的社會階層人士有效組織起來

“全鎮(zhèn)域”模式，是指在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中，突破項目統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)思維，堅持主體在鄉(xiāng)、延伸到村、覆蓋到點、聯(lián)系到人，確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的理念，以新的社會階層人士聯(lián)誼組織為載體，先在新的社會階層人士較為聚集、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)相對聚集，以及黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行試點，而后全面推開，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的組織體系，把各領(lǐng)域新的社會階層人士有效組織起來的一套工作方法。

明確指導思想。河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部非常重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求把創(chuàng)新作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心和靈魂，切實抓實抓細出成效。鄭州市委連續(xù)三年把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列入市委全面深化改革重點項目。2019年，鄭州市提出在新鄭打造“全鎮(zhèn)域”新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。新鄭市委全力支持，積極探索新的社會階層人士“全鎮(zhèn)域”統(tǒng)戰(zhàn)工作，為其他地區(qū)提供了可以借鑒的“新鄭模式”。堅持黨委給力、統(tǒng)戰(zhàn)賣力、各方接力、階層發(fā)力、上下合力，按照“有黨的組織、有統(tǒng)戰(zhàn)力量、有骨干隊伍、有工作陣地、有制度規(guī)范、有專門經(jīng)費、有主題活動、有工作品牌”的標準，打造點、串成線、連成片、擴到面、織成網(wǎng)，實現(xiàn)“全力度支持、全層級納入、全行業(yè)覆蓋、全鏈條融合、全流程指導、全方位服務、全社會參與”。

確立工作原則。堅持摸清底數(shù)、建立陣地、成立組織、搭建平臺、健全機制，建立黨委領(lǐng)導、依法管理、社會化運作模式，做到“黨建”與“統(tǒng)戰(zhàn)”互融、“理論”與“實踐”結(jié)合、“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)、“出力”與“出彩”并重、“個人”與“組織”共贏，確保組織功能完善、經(jīng)常開展活動、制度機制健全、作用發(fā)揮明顯。通過以點帶面，實現(xiàn)全市新的社會階層人士社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

制定實施步驟。第一步，在新的社會階層人士較為聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新聯(lián)會。按照“一鎮(zhèn)一特色”，在全市經(jīng)濟實力最強、流動人口最多、新的社會階層人士最密集的龍湖鎮(zhèn)，臨空臨港優(yōu)勢最突出、實體產(chǎn)業(yè)鏈最完善的薛店鎮(zhèn)和“兩新”組織最集中、占城市建成區(qū)面積最大的新華路街道成立新聯(lián)會，并按照群體或行業(yè)劃分成立各類分會。鎮(zhèn)級新聯(lián)會和黨支部成立后，依托3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個村（社區(qū)）黨群服務中心，建立新的社會階層人士服務站，構(gòu)建貫通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)全鎮(zhèn)域覆蓋。

第二步，把試點模式復制到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把實踐創(chuàng)新工作從樓宇、園區(qū)、校區(qū)輻射到全市所有村鎮(zhèn)和社區(qū)，使每一位新的社會階層人士都能找到“組織”。同時，在“全鎮(zhèn)域”實踐探索的基礎(chǔ)上，因地制宜依托鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，發(fā)揮民辦高校靈活的體制優(yōu)勢和雄厚的師資力量，組建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究和人才培養(yǎng)中心，著力研究解決制約新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作長效發(fā)展的瓶頸和機制體制問題，以堅強的理論支撐保障新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

第三步，成立市級新的社會階層人士聯(lián)誼組織和黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷延伸工作手臂，擴大工作覆蓋面和團結(jié)面，不斷增進凝聚政治共識，呈現(xiàn)“滾雪球”效應，鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

2.把新的社會階層人士“引上路、領(lǐng)進門”

以“黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，在抓好“兩手”上見實效。一手抓引領(lǐng)。主要是通過同步成立黨支部，加強政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，把新的社會階層人士“引上路、領(lǐng)進門”。一手抓服務。主要是通過政策服務、創(chuàng)業(yè)服務、生活服務等，暖心留人助發(fā)展，為“組織起來”打好基礎(chǔ)。

以“陣地”為圓心，向三級組織全覆蓋。建立“市級聯(lián)誼組織＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼服務中心＋村（社區(qū)）聯(lián)絡站”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的組織網(wǎng)絡，使新的社會階層人士能隨時隨地找到組織，就近就地開展活動。在摸清底數(shù)上，新鄭市委召開黨政聯(lián)席會議，安排部署新的社會階層人士調(diào)查摸底工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部印制《新的社會階層人士宣傳手冊》，廣泛發(fā)放，讓各級干部知道哪些人是新的社會階層人士，讓新的社會階層人士知道自己屬于哪個群體，并采取組織點名與個人報到、行業(yè)推薦與自薦、線上招募與線下選拔相結(jié)合，把新的社會階層人士找出來。新華路街道與轄區(qū)新聯(lián)會成員單位“新鄭網(wǎng)”合作，開展“尋找新華小新”等活動，鼓勵新的社會階層人士毛遂自薦。

在具體操作上，建立新的社會階層人士人物庫，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立新的社會階層人士活動陣地。推選立場堅定、業(yè)績突出、群眾認同、熱心公益、有影響力的新的社會階層人士擔任聯(lián)誼組織負責人，建強領(lǐng)導班子，給予啟動資金，為其“扶上馬、送一程”。按照群體、行業(yè)成立分會，搭建平臺載體，開展各類活動。運用社會化的方法，以政府購買服務形式聘用專職人員開展工作，形成了黨委引路、社會化運作、內(nèi)外合力推動新聯(lián)會良性運轉(zhuǎn)的工作局面。

3.充分發(fā)揮新的社會階層人士作用

新鄭市堅持以共同的事業(yè)凝聚人，最大限度地把新的社會階層人士團結(jié)起來，充分發(fā)揮新的社會階層人士在打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中的重要作用。

一是推動他們成為經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。新鄭市編印發(fā)放《新的社會階層人士服務手冊》，針對不同需求，從政策和服務兩個方面，及時、精準地為新的社會階層人士協(xié)調(diào)解決各類現(xiàn)實困難，提升他們的“參與度”和“獲得感”，讓他們覺得自己不是“局外人”，而是“局內(nèi)人”，激勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力脫貧攻堅作貢獻。

二是引導他們成為政治建設(shè)的“參與者”。為了保證他們的政治參與，新鄭市建立了黨政領(lǐng)導列名聯(lián)系制度，暢通經(jīng)常性聯(lián)系渠道，完善知情明政機制，邀請他們參與議政建言、課題調(diào)研和項目合作等活動，有計劃地將代表性人士吸納到政治體系中來，通過建言獻策、參政議政等，引導其有序參與政治建設(shè)。

三是引領(lǐng)他們成為先進文化的“宣傳員”。新鄭市把新的社會階層人士作為意識形態(tài)輿論引導的一支重要力量，堅持黨建引領(lǐng)，加強紅色教育，使新的社會階層人士在政治上“熟”起來，在思想上“紅”起來，更加主動地言黨所言，更加自覺地為黨發(fā)聲。

四是激勵他們成為社會責任的“擔當者”。新鄭藍天救援隊在新的社會階層人士秦軍峰的帶領(lǐng)下，先后參與救援29次，共搶救36人，開展防災減災緊急避險安全知識進校園、社區(qū)活動，幫助群眾尋回走失親人46人，實施大型賽事與群眾性活動安全急救保障28次，受益群眾、運動員32萬人次。

五是支持他們成為生態(tài)文明的“踐行者”。新鄭市在“雙迎攻堅”、污染防治等重大行動中，鼓勵和引導新的社會階層人士參加志愿者服務活動，從自身做起，從企業(yè)做起，自覺踐行綠色生活方式和發(fā)展方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費等新風尚。通過表彰獎勵、典型選樹，增強他們的責任感和榮譽感。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。在實踐探索和理論創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”下，新鄭市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在實現(xiàn)“全縣域”覆蓋的同時，各級正在齊心協(xié)力“把這件有意義的事情做得更有意思”。下一步，新鄭將繼續(xù)以創(chuàng)新的思維和辦法，奮力譜寫新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新篇章。

（作者：劉建武，系中共河南省新鄭市委書記）