第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)于11月5日至10日在上海舉行。習(xí)近平主席在開(kāi)幕式主旨演講中指出：站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。他進(jìn)一步指出，中國(guó)將積極建設(shè)更加活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，是中國(guó)著眼于推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措，根本目的是要通過(guò)進(jìn)口博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。

基于貨物貿(mào)易進(jìn)口視角，本文針對(duì)新中國(guó)70年中國(guó)進(jìn)口發(fā)展、新時(shí)期中國(guó)舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等進(jìn)行深入分析，并就中國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口提出政策建議。

新中國(guó)70年中國(guó)連續(xù)10年位居世界第二大進(jìn)口國(guó)

1950年-1978年中國(guó)進(jìn)口發(fā)展

在1950年-1978年期間，中國(guó)進(jìn)口發(fā)展相對(duì)緩慢。新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模十分有限，1950年中國(guó)進(jìn)口總額只有5.83億美元。新中國(guó)成立之后，中國(guó)政府大力拓展與廣大亞非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，1978年中國(guó)進(jìn)口總額突破了100億美元，達(dá)到了108.93億美元，是1950年的18.68倍。但是，隨著中國(guó)進(jìn)口總額的增長(zhǎng)，中國(guó)進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的比重及排名并沒(méi)有明顯提升，反而出現(xiàn)了小幅下降，1950年中國(guó)進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的0.91%，位居全球第27位，1978年中國(guó)進(jìn)口份額下降為0.82%，進(jìn)口排名下降到第29位。

在新中國(guó)成立的前三十年期間，鋼材、原油、原木、天然橡膠等生產(chǎn)資料是中國(guó)進(jìn)口的主要商品，與此同時(shí)，谷物、棉花、食用成品油等農(nóng)副產(chǎn)品在進(jìn)口中也占據(jù)著重要地位。1950年，中國(guó)第一大進(jìn)口商品是鋼材，進(jìn)口規(guī)模為41萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二大進(jìn)口商品成品油，1978年，鋼材作為第一大進(jìn)口商品，進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到864萬(wàn)噸，是1950年的21倍左右�？偟膩�(lái)看，這一時(shí)期，我國(guó)通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供給缺口，服務(wù)于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。

1979年-2018年中國(guó)進(jìn)口發(fā)展

總的來(lái)看，在1979年-2018年期間，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模快速增長(zhǎng)，逐步躋身于世界進(jìn)口貿(mào)易大國(guó)之列。實(shí)際上，在1979年-2001年期間，中國(guó)進(jìn)口總額雖然有所增長(zhǎng)，但是，增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，到2001年中國(guó)進(jìn)口總額僅為2435.53億美元。2001年中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易才真正進(jìn)入跨越式增長(zhǎng)階段。2008年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額首次突破了10000億美元，達(dá)到了11325.62億美元，并于2018年首次突破20000億美元，達(dá)到了21356.37億美元的歷史新高。2018年，中國(guó)進(jìn)口總額大約是2001年的9倍，大約是1979年的136倍，大約是1950年的3663倍。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)進(jìn)口發(fā)展也是十分迅猛的。美國(guó)2018年進(jìn)口規(guī)模是2001年的2.22倍，德國(guó)2018年進(jìn)口規(guī)模是2001年的2.64倍，英國(guó)2018年進(jìn)口規(guī)模是2001年的1.96倍，韓國(guó)2018年進(jìn)口規(guī)模是2001年的3.79倍，巴西2018年進(jìn)口規(guī)模是2001年的3.23倍。此外，這些國(guó)家2018年進(jìn)口規(guī)模是其各自1979年進(jìn)口規(guī)模的倍數(shù)處于6-40倍之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的136倍。

1981年中國(guó)進(jìn)口占世界進(jìn)口的份額是1.06%，1992年-1999年中國(guó)進(jìn)口占世界進(jìn)口的份額一直在2.07-2.80%波動(dòng)，其后所占份額穩(wěn)步提高，2013年所占份額首次突破10%，2018年中國(guó)進(jìn)口占世界進(jìn)口的份額是10.75%。2009年，中國(guó)貨物進(jìn)口額超過(guò)德國(guó)，首次成為僅次于美國(guó)的世界第二大進(jìn)口國(guó)，其后一直到2018年，中國(guó)連續(xù)10年一直是世界第二大進(jìn)口國(guó)。

在1979年-2018年期間，中國(guó)進(jìn)口來(lái)源地的數(shù)量持續(xù)增加，幾乎涵蓋全球所有國(guó)家。1979年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易伙伴主要涉及全球42個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)約有一半進(jìn)口來(lái)源于前三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，即日本、美國(guó)和德國(guó)。隨著改革開(kāi)放步伐加快，中國(guó)進(jìn)口來(lái)源地的范圍不斷拓展，到2018年，中國(guó)進(jìn)口來(lái)源地已涵蓋全球230個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)。自從2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)從共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口在我國(guó)進(jìn)口總額中的份額基本維持在35%左右，并于2018年達(dá)到歷史最高值40.36%。

與1979年相比，2018年我國(guó)主要進(jìn)口商品已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。以當(dāng)年前十大進(jìn)口產(chǎn)品為例，1979年，以谷物為代表的農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)第一大進(jìn)口商品，而到2018年，以集成電路為代表的工業(yè)制成品成為我國(guó)第一大進(jìn)口商品，這在一定程度上反映出我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；資源能源類(lèi)產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中始終占有重要地位，鐵礦砂、原油、原木等產(chǎn)品始終位于中國(guó)前十大進(jìn)口產(chǎn)品之列，液化天然氣、成品油等產(chǎn)品是我國(guó)主要的新品類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中地位有所下降，化肥、棉花、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品退出了我國(guó)前十大進(jìn)口商品之列�？偟膩�(lái)看，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，高技術(shù)產(chǎn)品、中間品進(jìn)口的規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)口的90%左右是中間品、資本品。

新時(shí)代中國(guó)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國(guó)家級(jí)展會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，是習(xí)近平主席親自謀劃、親自提出、親自部署、親自設(shè)計(jì)、親自推動(dòng)的。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)不僅有利于我國(guó)掌握下一步對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，而且有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利水平。

進(jìn)口博覽會(huì)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的效應(yīng)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要是以積極吸引外資、大力發(fā)展出口貿(mào)易的形式參與國(guó)際分工、融入全球價(jià)值鏈，這個(gè)時(shí)期的開(kāi)放側(cè)重于國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)的開(kāi)放，以國(guó)內(nèi)要素特別是勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)外資本，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。以勞動(dòng)力要素為代表的要素市場(chǎng)的開(kāi)放，吸引的外資企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型或者是從事勞動(dòng)密集型工序生產(chǎn)的。由于其他發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)也都競(jìng)相吸引外資，各國(guó)外資優(yōu)惠政策密集出臺(tái)，從而導(dǎo)致中國(guó)在利用外資方面是相對(duì)被動(dòng)的，與此同時(shí)，中國(guó)出口以國(guó)外需求為導(dǎo)向，也處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。

與以往不同，進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的階段，中國(guó)這次開(kāi)放的重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，汽車(chē)、高端裝備、科技生活品、品質(zhì)生活品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品及農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)口博覽會(huì)的主要展區(qū)，也是中國(guó)這次開(kāi)放的重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)。進(jìn)口博覽會(huì)要求參展企業(yè)的產(chǎn)品屬于專(zhuān)（業(yè)）精（品）尖（端）特（色）產(chǎn)品，也就是說(shuō)，是中國(guó)挑選展銷(xiāo)商�？梢�(jiàn)，以進(jìn)口博覽會(huì)為平臺(tái)的產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放，是中國(guó)的主動(dòng)開(kāi)放，也是中國(guó)掌握主動(dòng)權(quán)的開(kāi)放，必將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)口博覽會(huì)吸引國(guó)際投資效應(yīng)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資。目前，我國(guó)利用外資進(jìn)入了一個(gè)新的階段，具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資和土地價(jià)格等成本日益提高，不利于我國(guó)吸引勞動(dòng)密集型外資企業(yè)的投資；美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，不利于我國(guó)吸引以美國(guó)為出口目的地外資企業(yè)的投資；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致我國(guó)利用外資面臨巨大的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我國(guó)必須創(chuàng)新吸引外資的方式才能應(yīng)對(duì)困境。

舉辦進(jìn)口博覽會(huì)有利于我國(guó)吸引外資。外國(guó)企業(yè)通過(guò)參加進(jìn)口博覽會(huì)，一旦與國(guó)內(nèi)企業(yè)達(dá)成合作意向，初期可能是以進(jìn)口的形式進(jìn)行交易，如果進(jìn)口的高質(zhì)量新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造新的巨大需求，進(jìn)口的規(guī)模就會(huì)越來(lái)越大，隨著進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，后期外資企業(yè)可能會(huì)在華直接投資建廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還會(huì)出口到其他國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)而使中國(guó)成為企業(yè)的全球生產(chǎn)中心。參展外國(guó)企業(yè)還可能因?yàn)槲覈?guó)巨大市場(chǎng)的吸引力，短期內(nèi)直接到我國(guó)投資。自從首屆進(jìn)口博覽會(huì)舉辦一年來(lái)，進(jìn)口博覽會(huì)吸引國(guó)際投資的效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，137家參展商在上海浦東新設(shè)立企業(yè)。很多世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”中小企業(yè)等都參加進(jìn)口博覽會(huì)，這些企業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)投資很大程度上將是高質(zhì)量投資�？梢�(jiàn)，以進(jìn)口博覽會(huì)為平臺(tái)，以進(jìn)口促投資、以進(jìn)口帶投資將是提高中國(guó)利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量的一條新途徑。

進(jìn)口博覽會(huì)助力中小微企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)

截至2018年年底，我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。2019年進(jìn)博會(huì)，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)成為國(guó)內(nèi)采購(gòu)商的主力，占比達(dá)到67%，明顯高于去年，境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)觀眾注冊(cè)超過(guò)50萬(wàn)，也大大超過(guò)去年。進(jìn)口博覽會(huì)將為我國(guó)中小微企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，使其在增加就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮更重要的作用。進(jìn)口博覽會(huì)的買(mǎi)方是中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)、賣(mài)方是世界各國(guó)企業(yè)。作為買(mǎi)方，不同所有制企業(yè)的公司治理和決策機(jī)制不同，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)迅速做出進(jìn)口決策，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的決策機(jī)制比較靈活，可以根據(jù)市場(chǎng)情況特別是在進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)現(xiàn)的與預(yù)期不同的新商機(jī)及時(shí)做出進(jìn)口采購(gòu)決策。

另外，在國(guó)際市場(chǎng)上尋找商機(jī)、物色合適國(guó)際合作伙伴的成本是很大的。一般來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模比較小，從而導(dǎo)致中小微企業(yè)獨(dú)自到國(guó)際上進(jìn)行國(guó)際業(yè)務(wù)開(kāi)拓的成本比較大，而進(jìn)口博覽會(huì)把世界各國(guó)同一行業(yè)的企業(yè)聚集到上海，大大減少了中小微企業(yè)的資金支出，有利于其做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

伴隨著進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口快速增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)有進(jìn)出口行為的民營(yíng)企業(yè)37.2萬(wàn)家，比2017年增加了10.7%，進(jìn)口總額4.23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.1%，進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，其中集成電路進(jìn)口增長(zhǎng)35.3%。2019年前三季度，我國(guó)有進(jìn)出口行為的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到37.4萬(wàn)家，比去年同期增加8.7%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口消費(fèi)品增長(zhǎng)27.8%，占我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口總值的37.7%，其中醫(yī)藥品進(jìn)口增長(zhǎng)70.4%。

進(jìn)口博覽會(huì)激發(fā)進(jìn)口潛力的效應(yīng)

2019年世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)報(bào)名參加進(jìn)口博覽會(huì)的數(shù)量比首屆進(jìn)口博覽會(huì)明顯增加，有更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。在中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)日益升級(jí)的背景下，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)上具有巨大的潛在需求。在進(jìn)口博覽會(huì)上，除了既定的采購(gòu)目標(biāo)產(chǎn)品之外，國(guó)內(nèi)企業(yè)也會(huì)看到更多的同類(lèi)新產(chǎn)品以及采購(gòu)目標(biāo)產(chǎn)品之外的新產(chǎn)品，可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)既定采購(gòu)目標(biāo)產(chǎn)品之外的新產(chǎn)品，后期可能還會(huì)進(jìn)行新產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口。2018年，我國(guó)有進(jìn)口記錄的企業(yè)數(shù)量為21.1萬(wàn)家，較2017年增加了6300家，其中新開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)5.7萬(wàn)家，占比達(dá)到26.8%。總的來(lái)看，進(jìn)口博覽會(huì)具有創(chuàng)造新進(jìn)口、激發(fā)新進(jìn)口的作用。

進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的效應(yīng)

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的提升，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高、對(duì)產(chǎn)品種類(lèi)的要求更多，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是解決國(guó)內(nèi)供給無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的有效手段之一。

近年來(lái)，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模日益擴(kuò)大。在2001年-2017年期間，中國(guó)科技生活商品進(jìn)口總額由2001年41.5億美元增長(zhǎng)至2017年278億美元，2017年約為2001年的6.7倍，其中90%以上為消費(fèi)電子商品，中國(guó)科技生活商品進(jìn)口增長(zhǎng)主要是由消費(fèi)電子產(chǎn)品的增長(zhǎng)推動(dòng)的。中國(guó)品質(zhì)生活消費(fèi)品進(jìn)口總額由2001年的26.5億美元增長(zhǎng)至2017年的300.8億美元；同期，中國(guó)品質(zhì)生活消費(fèi)品自發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口占比由50.4%增長(zhǎng)為68.3%；中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)�？傮w上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2001年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模為42.1億美元，到2017年增長(zhǎng)至755.3億美元，2017年是2001年進(jìn)口規(guī)模的18倍左右，年均增長(zhǎng)率為18.51%。2019年前三季度，我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口增長(zhǎng)了15.3%，化妝品進(jìn)口增長(zhǎng)39.9%，電動(dòng)載人汽車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)93.7%。

進(jìn)口博覽會(huì)直接、間接影響國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品供給。一方面，汽車(chē)、科技生活品、品質(zhì)生活品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品是進(jìn)口博覽會(huì)的主要展品，進(jìn)口博覽會(huì)將大大促進(jìn)這些產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)而直接滿(mǎn)足人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需要。另一方面，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模、增加高質(zhì)量新產(chǎn)品的進(jìn)口，會(huì)改變相關(guān)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，間接服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。

中國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議

習(xí)近平主席曾說(shuō)，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。因此，為充分發(fā)揮進(jìn)口的積極作用、用好進(jìn)口博覽會(huì)的各種良好效應(yīng)，特提出以下建議：

精心辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志性工程，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平主席關(guān)于進(jìn)口博覽會(huì)“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，集中資源將進(jìn)口博覽會(huì)打造成中國(guó)主動(dòng)進(jìn)口的國(guó)家級(jí)平臺(tái)、加強(qiáng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)放型公共平臺(tái)。今后進(jìn)口博覽會(huì)的定位和發(fā)展方向要與中國(guó)實(shí)施的國(guó)內(nèi)外政策保持高度一致，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。例如，要與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判、落實(shí)相關(guān)國(guó)際合作協(xié)議等結(jié)合，到共建“一帶一路”國(guó)家中不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行推廣和宣傳，通過(guò)增加這些國(guó)家與地區(qū)企業(yè)的展位、減免展位費(fèi)、幫助運(yùn)輸貨物等手段，擴(kuò)大從這些國(guó)家的進(jìn)口、加強(qiáng)與這些國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。另外，國(guó)家要積極動(dòng)員西部地區(qū)企業(yè)參加進(jìn)口博覽會(huì)，通過(guò)進(jìn)口博覽會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口。部分外國(guó)企業(yè)特別是銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)急需的高端機(jī)器設(shè)備或者高質(zhì)量消費(fèi)品的外國(guó)企業(yè)，由于不了解中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況、擔(dān)憂(yōu)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境等原因，長(zhǎng)期不重視中國(guó)市場(chǎng)、不開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，也不參加進(jìn)口博覽會(huì)，在這樣的情況下，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不失為應(yīng)對(duì)的有效辦法。一方面，中國(guó)市場(chǎng)會(huì)引起外國(guó)銷(xiāo)售企業(yè)的注意，增加外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注，進(jìn)而激勵(lì)外國(guó)企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)；另一方面，新產(chǎn)品的進(jìn)口，也會(huì)引起同類(lèi)其他外國(guó)企業(yè)的反應(yīng)，把爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)成他們競(jìng)爭(zhēng)的新目標(biāo)，這兩個(gè)方面都有利于中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。因此，國(guó)家要加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口正面清單。

千方百計(jì)主動(dòng)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口是中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重點(diǎn)目標(biāo)之一。基于自身的進(jìn)口需求，我國(guó)要積極與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)建立起進(jìn)行磋商談判的機(jī)制，敦促其放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，并借助其受損企業(yè)的力量，游說(shuō)其政府取消或放寬對(duì)中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制；盡快降低高科技外資企業(yè)投資的相關(guān)限制，大力吸引高科技外資企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資，通過(guò)引入更多外部競(jìng)爭(zhēng)促使已有在華外資企業(yè)主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，從而達(dá)到以投資促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的效果；針對(duì)某些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高技術(shù)產(chǎn)品，可以制定特殊的政策，重點(diǎn)引進(jìn)某個(gè)特定的外資企業(yè)，從而突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口管制。

加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)防范工作。在主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的過(guò)程中，政府既要看到進(jìn)口的積極作用，也要高度重視進(jìn)口安全問(wèn)題，加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，將產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)、裝運(yùn)港、進(jìn)口口岸、進(jìn)口企業(yè)、保稅倉(cāng)、海關(guān)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)等信息全部積累起來(lái)。建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺(tái)，海關(guān)部門(mén)對(duì)投訴結(jié)果較多的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)進(jìn)口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。在跨境電商進(jìn)口方面，借鑒其他行業(yè)的做法，跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，通過(guò)成立打擊假冒偽劣商品小組、采取監(jiān)管措施、進(jìn)行資質(zhì)審核、加強(qiáng)顧客評(píng)價(jià)、建立企業(yè)誠(chéng)信檔案等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)不符合規(guī)范的行為進(jìn)行限制。此外，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的高端設(shè)備與關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口，面臨的“卡脖子”問(wèn)題正日益凸顯。如何加強(qiáng)這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口安全，有效應(yīng)對(duì)斷供風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)考慮的重要課題。

（作者：魏浩，系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、國(guó)家進(jìn)口研究中心主任）