新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府基于不同歷史時(shí)期的形勢(shì)變化情況和發(fā)展任務(wù)要求,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福,建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐,逐步形成共建共治共享的社會(huì)治理制度,走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路,為維護(hù)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

社會(huì)治理的中國(guó)探索經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段

70年來(lái),中國(guó)社會(huì)治理走過(guò)了從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)代的社會(huì)治理的探索歷程,大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

一是社會(huì)管控階段。新中國(guó)成立以后,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí),在社會(huì)領(lǐng)域也建立起全能管控型社會(huì)管理體制。在這個(gè)發(fā)展階段,國(guó)家與社會(huì)高度整合,呈現(xiàn)出國(guó)家—社會(huì)一體化特征。1978年改革開(kāi)放以后,隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn),流動(dòng)人口大量增加,新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn),社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全能管控型社會(huì)管理體制賴(lài)以生存的土壤和空間逐步喪失。這必然要求對(duì)社會(huì)管控方式和社會(huì)管控制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。

二是社會(huì)管理階段。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快,單位制、街居制的控制功能逐步弱化,難以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)變化,傳統(tǒng)的管控型社會(huì)管理體制面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出,“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這是中央首次提出社會(huì)管理議題,并確立了社會(huì)管理的制度框架。2007年,黨的十七大報(bào)告提出,“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制”。社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新步伐明顯加快。

三是社會(huì)治理階段。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨在社會(huì)治理理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了新的探索。黨的十八屆三中全會(huì)首次用現(xiàn)代“社會(huì)治理”概念取代傳統(tǒng)“社會(huì)管理”概念,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出,堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的變化,從社會(huì)治理概念的提出,到社會(huì)治理制度的確立,這是我們黨長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華,具有非常重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持中國(guó)特色話(huà)語(yǔ)體系是我國(guó)社會(huì)治理的重要特點(diǎn)

堅(jiān)持中國(guó)特色話(huà)語(yǔ)體系是我國(guó)社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。由于“治理”這一概念源于西方,因此,一些學(xué)者往往簡(jiǎn)單地套用西方治理話(huà)語(yǔ)解讀中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐,或以西方社會(huì)治理模式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐評(píng)頭論足。實(shí)際上,自黨的十八屆三中全會(huì)提出“治理”概念以來(lái),中國(guó)的社會(huì)治理探索始終緊扣中國(guó)實(shí)際,在批判吸收和大膽借鑒的基礎(chǔ)上不斷推陳出新,并逐漸形成了具有中國(guó)特色的本土社會(huì)治理話(huà)語(yǔ)體系。

一是中國(guó)語(yǔ)境中的社會(huì)治理體系。在治理理論中,治理主體主要包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等。而在中國(guó)社會(huì)治理話(huà)語(yǔ)體系中,黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)治理主體關(guān)系進(jìn)行了明確界定:完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在這種治理主體互動(dòng)關(guān)系中,黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,黨代表最廣大人民的根本利益,最能夠兼顧地區(qū)之間、部門(mén)之間、群體之間、公民之間的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系才能夠煥發(fā)勃勃生機(jī)。這是一種制度化的社會(huì)治理主體間關(guān)系模式與互動(dòng)方式。

二是中國(guó)語(yǔ)境中的社會(huì)治理路徑。治理理論認(rèn)為,政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為不同的治理主體,盡管三者不可避免地都有失效的一面,但三者在解決社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)需求中都發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用,任何一方都不可或缺。因此,合作共治是現(xiàn)代治理最鮮明的特質(zhì),它內(nèi)在地要求社會(huì)各方力量的積極參與,以形成網(wǎng)絡(luò)化的治理體系和多層次的互動(dòng)合作關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)治理話(huà)語(yǔ)中,堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共建共治共享的社會(huì)治理制度明確了以人民為中心的核心意旨和社會(huì)治理的路徑選擇,其突出特點(diǎn)集中體現(xiàn)于一個(gè)“共”字,廣大人民群眾共同參與社會(huì)治理、共同享有社會(huì)治理成果。也只有讓更多的主體參與社會(huì)治理,讓全體人民更加公平地享受社會(huì)治理成果,才能真正走向“善治”,把我國(guó)社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

三是中國(guó)語(yǔ)境中的社會(huì)治理目標(biāo)。在中國(guó)社會(huì)治理語(yǔ)境下,共建共治共享的社會(huì)治理制度十分清晰地指明了以人民為中心的目標(biāo)取向,“共享”是全民“共建共治”的目標(biāo),也是“共建共治”的保障。全體人民共同參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理所取得的成果要由全體人民共享,人民群眾在共同參與中體會(huì)到更多獲得感和幸福感,這是共建共治共享的內(nèi)在邏輯要求和關(guān)鍵要旨。堅(jiān)持人民為中心的目標(biāo)取向,是中國(guó)語(yǔ)境下的社會(huì)治理與西方國(guó)家社會(huì)治理的根本區(qū)別。因此,中國(guó)社會(huì)治理道路本質(zhì)上是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

逐步形成屬于中國(guó)本土的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)

在70年的歷史進(jìn)程中,黨和政府始終立足于中國(guó)建設(shè)、改革的實(shí)踐,積極探索,大膽創(chuàng)新,逐步積累并形成了屬于中國(guó)本土的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

第一,堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理之路的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。必須清楚地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是西方化,而是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在政治體制層面對(duì)國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善和國(guó)家治理能力的進(jìn)一步提升。中國(guó)社會(huì)治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,牢牢把握正確的政治方向,才能完成這一重大工程任務(wù)。70年的歷史證明,我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域所取得的成就,從根本上說(shuō)是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。

第二,堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)治理之路的核心訴求。人民群眾既是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的主體,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主體,堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)治理之路的靈魂和核心訴求。新中國(guó)成立70年來(lái),中國(guó)社會(huì)治理探索實(shí)踐始終堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng),充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把人民利益放在高于一切的位置,努力滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。共建共治共享的社會(huì)治理制度的提出,充分體現(xiàn)了以人民為中心的社會(huì)治理思想,清晰指明了中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了戰(zhàn)略方向。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的目的,在于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序,在于維護(hù)最廣大人民的根本利益。

第三,堅(jiān)持立足國(guó)情是中國(guó)特色社會(huì)治理之路的成功基石。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),五千年的歷史文化積淀成就了這片土地特有的魅力和鮮明的特色。任何的制度創(chuàng)新,都必須腳踏這片土地。盡管治理一詞源于西方,但中國(guó)社會(huì)治理的探索則只能立足于中國(guó)社會(huì)和中國(guó)文化。70年來(lái),中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐始終立足中國(guó)國(guó)情,面對(duì)中國(guó)發(fā)展實(shí)際,勇于用國(guó)際視野與本土思考相結(jié)合的戰(zhàn)略眼光審視中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí),走出了一條完全不同于西方的社會(huì)治理之路,為全球社會(huì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)社會(huì)治理取得的一系列成就,都是解放思想、實(shí)事求是的結(jié)果,是社會(huì)治理理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。

(作者單位:廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所)