黨的十九大報告提出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。那么，“美好生活”究竟意味著什么？從復(fù)雜與全面性而言，“美好生活”既包括基于需求底層的物質(zhì)文化產(chǎn)品的基本需求，也包括社會安全、社會信任、自我實現(xiàn)等復(fù)合的較高層需求。因此，美好生活既是一種客觀的生活標(biāo)準(zhǔn)，更是一種個體的主觀判斷。

從系統(tǒng)性而言，由于社會本身的復(fù)雜性，不同群體對于國家提供的公共服務(wù)訴求也是不同的，要同時提高絕大多數(shù)個體的生活質(zhì)量乃至到“美好生活”的層面，就不再是對社會全面增加物質(zhì)文化產(chǎn)品那樣相對簡單的治理輸出，而是涉及到復(fù)雜的利益平衡與調(diào)整，也涉及到不同維度公共服務(wù)的提供兼顧。

當(dāng)“美好生活”成為一種生活和社會建設(shè)目標(biāo)后，就意味著全社會的普遍需求向更深遠的社會復(fù)合滿足邁進。這種復(fù)合需求包含的面非常寬廣，除卻基本的物質(zhì)需求外，還包括個體的自由發(fā)展，良好的情感歸屬，對社會公正的依賴，對前途的信仰等。

因此，可以肯定地說，社會基本需求轉(zhuǎn)向“美好生活”意味著全社會對一種與傳統(tǒng)治理方式迥然不同的新的治理方式的需求，相對于傳統(tǒng)“硬治理”的方式，可以將其稱之為“軟治理”方式�！败浿卫怼斌w現(xiàn)出軟和新的特征。從供給產(chǎn)品來看——從有形的硬公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向無形的軟公共產(chǎn)品供給，從以物質(zhì)供給為主轉(zhuǎn)向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型。

什么叫從有形的硬公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向無形的軟公共產(chǎn)品供給？主要就是指政府以及全社會各種供給主體將逐漸從以物質(zhì)為主轉(zhuǎn)為更為復(fù)雜豐富的供給組合，而其中，精神產(chǎn)品的供給將越來越占據(jù)更多的比重，我們可以將精神類的公共產(chǎn)品稱之為軟公共產(chǎn)品。

從物質(zhì)供給向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型則意味著社會整體的需求重心的轉(zhuǎn)移，并不是物質(zhì)供給不再重要，而是其比重將逐漸降低。同樣，隨著物質(zhì)需求的不斷滿足，社會整體需求將向更為深遠廣闊的精神世界邁進。這種精神世界的公共服務(wù)大體包括以下幾類：

一是對精神問題的恢復(fù)需求。伴隨著社會發(fā)展和心理健康知識的普及，精神問題將越來越被重視，從而對精神問題的治療和恢復(fù)將逐漸從社會隱性需求轉(zhuǎn)為顯性需求，并且需求量會逐漸增多。

二是對各種精神娛樂產(chǎn)品的需求。伴隨著生產(chǎn)力的提高，人類整體上用于生產(chǎn)性勞動的絕對時間將減少，這意味著更多的時間可以從事非生產(chǎn)性的活動，而精神娛樂將成為重要的基本需求，包括各種圖書、影視作品、藝術(shù)品、文藝演出等各種精神性產(chǎn)品的需求量將越來越大。

三是情感和良好社會關(guān)系的提供。雖然情感和社會關(guān)系更多而言是個體的私事，但并不意味著社會就無所作為。良好的情感和社會關(guān)系需要普遍的社會信任和良性行為規(guī)范的引導(dǎo)。否則，人們就會因為先天性的自我而陷入互相傷害之中。

四是知識、科技、藝術(shù)、信仰等心靈的訓(xùn)練與探索。精神娛樂只能滿足較淺層面的精神需求，在精神娛樂滿足后，社會需求就會向更深遠的需求探索。這就包括對知識的獲取、對科學(xué)技術(shù)等前沿未知領(lǐng)域的探索、對藝術(shù)的學(xué)習(xí)以及對信仰的追求等。這種越來越普遍的精神需求的供給，將成為全社會公共產(chǎn)品的供給方向。

五是道德與至善的實現(xiàn)。知識的探索和心靈內(nèi)在體系的塑造，最終的目的是為了實現(xiàn)整個社會的道德規(guī)范的塑造與人類內(nèi)心道德體系的統(tǒng)一，最終達成“至善”。在這一過程中，普通個體通過自我善的達成而實現(xiàn)作為個體的精神解脫，并且通過對社會善的建設(shè)，而實現(xiàn)對社會公正的評價和獲得感。兩者的共同作用，將最終實現(xiàn)個人自我實現(xiàn)與社會群體進步的統(tǒng)一。只有真正實現(xiàn)了全社會普遍的道德和善，才能實現(xiàn)“美好生活”的個體與群體評價的統(tǒng)一。

[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授]