全面推進依法治國，是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記明確指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

立足這一總抓手，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。五大體系彼此聯(lián)系、相輔相成，這一部署，體現(xiàn)了我們黨對實現(xiàn)法治現(xiàn)代化規(guī)律的持續(xù)探索、對人類法治文明的不懈追求，同時也要求不斷深化法治領域改革，在抓重點、補短板、強弱項中啃下“硬骨頭”，以不斷完善的五大體系，把黨和國家工作全面納入法治化軌道。

加快形成完備的法律規(guī)范體系

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！蔽覈�已經(jīng)形成了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系，經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，但一些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不一致、體系性差等問題依然存在。尤其是隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟生活領域的大量問題還缺乏法律法規(guī)明確規(guī)定。

作為社會實踐經(jīng)驗的總結，法律必然需要隨著改革開放的腳步和社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，才能發(fā)揮引領和推動社會進步的作用。為此，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會規(guī)范體系，不斷增強法律規(guī)范體系的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據(jù)。

加快形成高效的法治實施體系

解決了有法可依的問題，對有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求�！疤煜轮�事，不難于立法，而難于法之必行�！绷暯�平總書記強調(diào)：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事�！蔽覀円�緊緊抓住這個重點難點，加強法治實施能力建設，以高效的法治實施體系提升全面依法治國的成效。

各級行政機關要切實履行法律實施職責，堅持依法行政，在推進法治政府建設進程中大力加強行政執(zhí)法工作。要全面落實行政執(zhí)法責任制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，防止和克服地方和部門保護主義，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要優(yōu)化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實施，切實把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。

加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系

有效制約和監(jiān)督，才能確保公權力的行使永遠體現(xiàn)黨和人民意志，始終為人民服務。近年來，我們黨堅持加強對權力的監(jiān)督，構建結實的制度籠子，努力使權力運行處于陽光之下，一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

新時代構建和完善法治監(jiān)督體系，要抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，健全憲法實施和監(jiān)督制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，加強對司法活動的監(jiān)督，努力形成更加嚴密的法治監(jiān)督體系。要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察的銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法治機制；通過制度化、規(guī)范化、程序化的實現(xiàn)機制，強化群眾監(jiān)督；完善集中統(tǒng)一、權威高效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，切實防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴之風，在全社會形成尊法守法之風，提升社會主義法治的權威性、生命力。

加快形成有力的法治保障體系

沒有法治保障體系作為動力和規(guī)范，全面依法治國的“火車頭”就開不動、跑不快甚至跑偏、脫軌。需要看到，構建有力的法治保障體系是一個系統(tǒng)工程，亟須對各種制約因素進行系統(tǒng)梳理和逐一解決。例如，強化體制機制保障，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保行政機關法定職責必須為、法無授權不可為；強化人才保障，建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的法治工作隊伍；厚植信法、守法的土壤，加強法治宣傳教育，在全社會形成法治文化等。

提供這一系列的保障基礎和條件，就要切實加強黨對全面依法治國的領導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障；加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經(jīng)費保障，為全面推進依法治國提供堅實人才保障和物質(zhì)條件；培養(yǎng)人們對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設提到一個新高度，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一系列相關法規(guī)成為保持黨的先進性、純潔性和旺盛生命力的重要途徑與保障。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。在法治中國建設過程中，必須把黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標，強化權力的制度制約。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。我們必須始終堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，同時必須堅持黨紀嚴于國法。這是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的，主要表現(xiàn)為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。要健全完善黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案和解釋機構和程序，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學性、規(guī)范性；加強監(jiān)督檢查，嚴肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴格遵循和實施，保障黨領導人民全面推進依法治國，向著建設法治中國不斷前進。

（作者單位：中國政法大學）