作者為華東政法大學(xué)教授、數(shù)字法治研究院院長

在物理時空消解、主權(quán)邊界模糊、國家-社會混同和具有生物-數(shù)字雙重屬性的時代背景下，權(quán)利保護(hù)境遇不佳，人權(quán)領(lǐng)域自然也難免遭遇到前所未有的各種威脅。

隱私權(quán)保護(hù)面臨的時代困境個人隱私權(quán)既是一項基本的私法權(quán)利，也是一項重要的人權(quán)。自20世紀(jì)初開始，從“對隱私權(quán)的侵犯已經(jīng)不需要物理的、強(qiáng)制性侵入”，到“隱私的合理期待”（公共暴露），隱私權(quán)保障逐漸由住宅擴(kuò)展到公共場所、從強(qiáng)調(diào)“場所”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”。而如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化各個領(lǐng)域都在加速數(shù)字化進(jìn)程，人們的衣食住行和生活習(xí)慣也越來越多地以數(shù)據(jù)化形態(tài)呈現(xiàn)于日常交往之中。其結(jié)果是，個人數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)分析中的最終使用情況，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個人的意圖范圍和認(rèn)知能力，個人對自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或信息缺少足夠的控制力；同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)也深度地“瓦解”了公共空間與私人空間的二元構(gòu)造，使得原有的公域與私域之分變得難以為繼，“公共暴露”的情境就變得日益模糊。在這種狀況下，公權(quán)力主體在政務(wù)服務(wù)中收集、處理、存儲公民數(shù)據(jù)，各種技術(shù)公司、商業(yè)平臺、服務(wù)運(yùn)營商等同樣無時無刻不在收集、分析、利用消費(fèi)者的個人數(shù)據(jù)。即使它們對某些數(shù)據(jù)采用了匿名化處理，也會“因為科學(xué)家們正逐漸掌握了‘去匿名化’的技術(shù)，使隱藏在看似匿名數(shù)據(jù)背后的個人無所遁形”，這就給隱私權(quán)保護(hù)造成了前所未有的雙重張力。一方面，數(shù)字化、信息化、智能化給人們的生活帶來了巨大的自由、便利和舒適，隨處可見的監(jiān)控也讓人獲得了更多的安全；但同時，“9·11”事件后以美國《愛國者法案》為代表的反恐調(diào)查（秘密搜查）對個人隱私的侵犯日益嚴(yán)重，“棱鏡門”事件的效應(yīng)凸顯，各國監(jiān)控技術(shù)不斷強(qiáng)化、范圍不斷擴(kuò)大。另一方面，人們越來越多地認(rèn)為，“收集和使用某些數(shù)據(jù)的行為本身可能就侵犯了人權(quán)，特別是隱私權(quán)和知情同意權(quán)”。

公眾知情權(quán)與信息公開的現(xiàn)實難題

自20世紀(jì)中葉知情權(quán)被提出以來，它一直在實踐中不斷發(fā)展�！半S著政府的轉(zhuǎn)型及公眾法制意識、信息利用能力的提升，自上而下的政府信息公開方式以及單純公開加工處理后的信息已不能完全滿足公眾的信息權(quán)益保障，必然催生政府與公眾之間圍繞原始數(shù)據(jù)需求與利用的互動交流，即信息公開向數(shù)據(jù)開放的嬗變”。就是說，不僅是原有的預(yù)決算信息、財政信息、“三公”經(jīng)費(fèi)等需要向社會公開，政府部門在履行職能、管理公共事務(wù)過程中采集和存儲的，與民生相關(guān)、社會急需、增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)（諸如測繪數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等），也應(yīng)在對國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等做出“脫敏”處理后向社會開放，使人們可以自由、便捷、無償?shù)卦L問、獲取、分享和利用更多的原始數(shù)據(jù)，從而鼓勵數(shù)據(jù)自由流動、應(yīng)用創(chuàng)新和價值釋放，推動政府職能轉(zhuǎn)型和智慧政務(wù)升級，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會建設(shè)。但是，從政府信息公開到數(shù)據(jù)開放，無疑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它并不是僅由政府單獨(dú)來完成的，還涉及作為各類數(shù)據(jù)庫的實際建設(shè)者和維護(hù)者的公共服務(wù)型企事業(yè)單位，也涉及廣大的社會用戶；不僅涉及各種數(shù)據(jù)信息政策和制度的建立與完善，也與公民參與、社會互動和共建共享的各種運(yùn)作機(jī)制密切相關(guān)，包括消除數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝等公平分享信息紅利的戰(zhàn)略安排，等等。由此可見，它一方面造成了公共信息知情權(quán)的放量延展，另一方面數(shù)據(jù)權(quán)將成為“下一個公民應(yīng)有且必需的權(quán)力”。這必然會給公共參與、自由表達(dá)、民主監(jiān)督等公民權(quán)利的實現(xiàn)和保障造成一定的現(xiàn)實困境，也會帶來重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)掌控不對稱引發(fā)的深層顛覆

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)和信息變成了基本的生產(chǎn)要素、新興的財富源泉甚至重要的控制力量。然而，“所有的數(shù)據(jù)都由我們自身產(chǎn)生，但所有權(quán)卻并不歸屬于我們”。于是，數(shù)據(jù)和信息的控制問題便日益凸顯。一是普通民眾每天都在生產(chǎn)數(shù)據(jù)但卻難以擁有和利用這些數(shù)據(jù)，并不確切知道被收集了哪些數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)是如何處理的。二是過度的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和算法主導(dǎo)決策，會導(dǎo)致人的主體地位被削弱，人的尊嚴(yán)和價值也會發(fā)生流失。三是出現(xiàn)了一方面權(quán)利被擴(kuò)大，另一方面權(quán)利被削弱的賦權(quán)與失權(quán)悖論現(xiàn)象，人們越來越多地分享著技術(shù)進(jìn)步所帶來的便捷舒適的智慧化生活，“個體會覺得被技術(shù)變革授予了更多權(quán)利，因為他們獲取資訊、進(jìn)行溝通、組織活動變得更容易，從而豐富了其參與公民生活的途徑和方法。但同時，個人、公民社會團(tuán)體、社會組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)越來越深刻地感受到被投票、選舉等傳統(tǒng)的決策程序排除在外，失去了有效參與能力，其影響力和發(fā)言權(quán)被支配機(jī)構(gòu)忽視，在國家和本地治理中的權(quán)利日漸弱化”。這些問題又彼此影響、不斷加劇，就形成了公眾與數(shù)據(jù)掌控者之間的嚴(yán)重不對稱：一面是越來越透明的個人，普通公眾各種信息被收集和了解的情況甚至超過了本人；一面則是越來越幽暗的數(shù)據(jù)掌控者，普通公眾基本無從知道自己在多大程度上、多少數(shù)量的個人數(shù)據(jù)和信息已被他人掌控。

針對以上問題，需要在公共政策中注入“數(shù)字人權(quán)”價值，強(qiáng)化“數(shù)字人權(quán)”的權(quán)益平衡，確立公法與私法的雙重保護(hù)機(jī)制，注重場景化的人權(quán)保護(hù)，促進(jìn)空間上的國際合作，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字時代的人權(quán)保護(hù)。