作者：華小鵬，系河南財經政法大學黨委副書記、教授

今年我國將全面建成小康社會，下一步將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。按照中央部署，到2035年我國將基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到本世紀中葉全面實現國家治理體系和治理能力現代化。那么，如何推進區(qū)域（省、自治區(qū)、直轄市）治理現代化？如何處理好區(qū)域治理現代化與國家治理現代化？這是我們需要認真思考、提前謀劃的重大戰(zhàn)略問題。

區(qū)域治理現代化是國家治理現代化的基礎。實現國家治理現代化的過程，是黨領導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式治理國家事務的過程，是充分調動各方面力量以多元共治激發(fā)國家、社會與市場的活力，實現治理目標的過程。實現國家治理現代化，從縱向看，要實現國家治理政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等不同領域的現代化；從橫向看，要實現全國整體和不同區(qū)域的全域治理現代化。從哲學基礎上考量，區(qū)域治理現代化是國家治理現代化的基礎。正如習近平總書記所指出的：“必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局�！币�以全局帶動局部，以局部促進全局，最終實現局部與全局的統(tǒng)一。

從基本國情上看，我國地域遼闊，發(fā)展現狀千差萬別、資源優(yōu)勢不盡相同。實現國家治理體系和治理能力現代化，不是一蹴而就的事情，而是需要堅持科學統(tǒng)籌，通盤考慮各方面的情況和進展，兼顧推進的速度、力度和進度。1956年，毛澤東在《論十大關系》中就論述了中央和地方的關系，要求一方面“必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律”；另一方面“必須充分發(fā)揮地方的積極性”“有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”。推動一部分地區(qū)在一些領域率先實現治理能力現代化，創(chuàng)設典型經驗，培樹先進典型，帶動其他地區(qū)和其他領域通過補短板、堵漏洞、強弱項實現治理能力現代化，進而使全國在所有地區(qū)所有領域實現治理能力現代化。

從歷史經驗上看，在我國革命、建設、改革的進程中，我們總能看到國家推動和群眾自發(fā)兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成巨大發(fā)展合力。從革命時期的農村包圍城市，到社會主義建設時期的農村生產關系調整，再到改革開放時期的確立家庭聯產承包責任制，都是地方率先探索進而上升為整體經驗的過程，推動了革命、建設和改革的進程。

統(tǒng)籌推進區(qū)域治理現代化具有必要性。國家治理體系和治理能力現代化是作為全面深化改革總目標的內容提出來的，是以中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型為目標取向的，是實現社會主義現代化的應有之義。因此，統(tǒng)籌推進區(qū)域治理能力現代化既要體現現代社會對國家治理的一般要求，又要與我國區(qū)域發(fā)展的特殊要求相適應。從實際情況來看，統(tǒng)籌推進區(qū)域治理現代化十分必要，這是由不同區(qū)域的發(fā)展實際所決定的。

從資源優(yōu)勢和功能定位上看，不同區(qū)域由于資源優(yōu)勢不同而具有不同的功能定位，并展現出不同的發(fā)展優(yōu)勢。在實現我國治理體系和治理能力現代化過程中，中央結合各個區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色、戰(zhàn)略方位等要素，給予地方充分自主權，發(fā)揮其示范帶動作用。各個區(qū)域要充分運用好中央的方針政策，結合自身發(fā)展實踐，在實現區(qū)域治理能力現代化上發(fā)力，在服務國家治理能力現代化上使勁，爭取在傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色領域上率先突破。各個區(qū)域在發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，要堅決服從中央的集中統(tǒng)一領導，做到不違背發(fā)展規(guī)律、不觸犯法律法規(guī)、不破壞發(fā)展大局。

在服從全局的前提下率先探索區(qū)域治理能力現代化。實現治理體系和治理能力現代化，不僅要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，而且要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，同時還需要把我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。這就需要充分發(fā)揮地方的積極性，率先探索區(qū)域治理能力現代化的實現路徑，為全面實現治理能力現代化奠定基礎。

從實現機制上看，各個區(qū)域可通過以下幾個機制率先探索區(qū)域治理能力現代化。一是領導機制，要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮好黨的領導這個中國特色社會主義的本質特征和最大優(yōu)勢。二是試點機制，即國家允許地方根據自身實際情況積極探索治理能力現代化的方法，成功的地方經驗會被吸收到中央制定的政策中，繼而在多個地方試點乃至全國范圍推廣。三是調適機制，發(fā)揮中國特色社會主義制度的自我完善機制，在實踐中調整適合，解決從特殊到一般的關系。四是糾錯機制，國家允許各個區(qū)域在探索治理現代化過程中出現錯誤，建立容錯糾錯機制，要按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”區(qū)別對待，及時轉回正軌。

從實現方式上看，各個區(qū)域要通過以下不同方式率先進行探索。一是整體推進型，即整體推進治理能力現代化，如中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，使深圳成為高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，并在2035年成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例；二是區(qū)域聯合型，如中央重視長三角區(qū)域在國家經濟社會發(fā)展中的地位和作用，要求其率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地，著力打造世界一流水準的發(fā)展區(qū)域；三是單項推進型，如中央在福建、江西、貴州等地設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，支持海南成為自由貿易試驗區(qū)，支持河南等農業(yè)發(fā)達省份率先實現農業(yè)現代化，推動這些地區(qū)率先在綠色發(fā)展、自由貿易、現代農業(yè)等方面實現現代化，發(fā)揮示范作用，進而帶動全國實現治理能力現代化。