河南省定向培養(yǎng)全科教師，扎根農(nóng)村學(xué)校，呵護(hù)孩子成長(zhǎng)。新華社發(fā)

就業(yè)是最大的民生工程,關(guān)系民生福祉。圖為在山東科技大學(xué)舉行的秋冬校園雙選會(huì)，助力畢業(yè)生就業(yè)。新華社發(fā)

2020年11月23日，貴州省所有貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。圖為貴州省綏陽縣風(fēng)華鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村。新華社發(fā)

作者：顏曉峰，系天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

人民生活水平顯著提高，是決勝全面建成小康社會(huì)取得的一項(xiàng)決定性成就。使人民生活更加美好，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持以人民為中心作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一，這體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展上，落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)建設(shè)上，就是改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，充分彰顯我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

1、民生福祉達(dá)到新水平是“十四五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)

民生與人民利益關(guān)系最為直接，是人民群眾最為關(guān)切的事情。新中國成立后，我們黨為人民謀幸福，就是在人民當(dāng)家作主基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活水平，逐步改善人民生活狀況。從建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，再到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，我們黨始終不忘初心、牢記使命，將黨的奮斗目標(biāo)與人民對(duì)美好生活的追求統(tǒng)一起來，鍥而不舍、久久為功，讓人民實(shí)實(shí)在在享受到中國特色社會(huì)主義帶來的越來越多、越來越高的福祉。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民奮戰(zhàn)決戰(zhàn)、攻堅(jiān)沖刺，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將歷史性得到解決。人民生活水平顯著提高，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，2019年全國居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長(zhǎng)39.9%。我國建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，在世界上人口最多的國家里，社會(huì)建設(shè)取得如此巨大的成就，是黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史上的重大標(biāo)志性事件。

乘勢(shì)而上，再攀新高。黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，擘畫“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)，涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、分配結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、全民教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面，指明了社會(huì)建設(shè)開啟新征程的路線圖和主攻點(diǎn)。確立這一目標(biāo)，是由于我們黨充分認(rèn)識(shí)到我國現(xiàn)階段擁有治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、社會(huì)大局穩(wěn)定等多方面有利條件，具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)；是由于清醒看到我國發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，必須以繼續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)、質(zhì)量變革牽引轉(zhuǎn)變；是由于準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，人民美好生活需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在生活水平和公民權(quán)利的同步提升，但變中有不變，民生依然是基礎(chǔ)，提高民生福祉水平依然是艱巨任務(wù)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)文明、國家治理等的新進(jìn)展，都能夠以不同方式、在不同程度上促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。

2、強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作

黨的十九屆五中全會(huì)確定了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，明確提出以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，確立了進(jìn)入新發(fā)展階段民生福祉達(dá)到新水平的時(shí)代內(nèi)涵。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化，必然帶來主要任務(wù)、發(fā)展目的的歷史性變化。中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持以人民為中心，人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)，因而也是黨和國家事業(yè)的根本目的。人民美好生活需要是全方位的，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家重在全面，是與全體人民各領(lǐng)域各層次美好生活需要相一致相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。民生福祉是人民美好生活需要的基本方面，社會(huì)建設(shè)是滿足人民美好生活需要的重要領(lǐng)域。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，首先就要在改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平上體現(xiàn)出來。要把這個(gè)根本目的作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，作為衡量和評(píng)價(jià)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功與否、成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)牽引、發(fā)展要求。

民生福祉達(dá)到新水平，正是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一根本目的在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。收入是民生之基，人民過上好日子首先要增加收入。要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，發(fā)揮第三次分配作用。就業(yè)是最大的民生工程。要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)制度、就業(yè)服務(wù)平等，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。教育是成才之路。要促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加大人力資本投入，完善終身學(xué)習(xí)體系。社會(huì)保障是民之所安，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器作用。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全分層分類的社會(huì)救助體系。衛(wèi)生健康是幸福之本，關(guān)乎人民生命安全和生命質(zhì)量。要織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，重視精神衛(wèi)生和心理健康。防止返貧是民生底線，脫真貧、真脫貧后還要不返貧。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。總之，就是要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

3、現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)與提高社會(huì)建設(shè)水平相互促進(jìn)

黨的十九屆五中全會(huì)按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，將改善人民生活品質(zhì)與提高社會(huì)建設(shè)水平緊密聯(lián)系，作為共享發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的共同目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了二者之間相互支持、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，民生福祉達(dá)到新水平，關(guān)鍵是要落實(shí)到改善人民生活品質(zhì)上。人民生活與社會(huì)建設(shè)是統(tǒng)一的，改善人民生活品質(zhì)有賴于社會(huì)建設(shè)水平的提高，提高社會(huì)建設(shè)水平必須以改善人民生活品質(zhì)為主要任務(wù)。

改善人民生活品質(zhì)是提高社會(huì)建設(shè)水平的基本動(dòng)力和方向牽引。中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。貫穿社會(huì)建設(shè)全領(lǐng)域全過程的，是始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。”因此，要推動(dòng)從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事情，而且是社會(huì)建設(shè)和其他建設(shè)的事情，每個(gè)領(lǐng)域都有自己的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。社會(huì)建設(shè)提高水平、提升質(zhì)量，要以改善人民生活品質(zhì)為動(dòng)力和牽引，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，促使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高人口素質(zhì)等�？梢哉f，社會(huì)建設(shè)水平的提高與否，關(guān)鍵是要看人民生活品質(zhì)的改善程度，看人民美好生活需要的滿足程度和群眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的滿意程度。

提高社會(huì)建設(shè)水平是改善人民生活品質(zhì)的必要條件和主要途徑。民生福祉的提高，人民生活品質(zhì)的改善，人民美好生活需要的滿足，都要依靠中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展、全面提高，這是改善人民生活品質(zhì)的基本條件和社會(huì)前提。社會(huì)建設(shè)與人民生活關(guān)系最為直接，對(duì)于改善人民生活品質(zhì)的效果最為明顯。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為改善人民生活品質(zhì)奠定了制度基礎(chǔ)，明確了制度價(jià)值。全會(huì)還提出“改善收入和財(cái)富分配格局”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系”“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度”“深入實(shí)施健康中國行動(dòng)”“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”等，都是著眼于改善人民生活品質(zhì)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的舉措。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)等，有利于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，從而保證人民群眾獲得感、幸福感、安全感落在實(shí)處、落在細(xì)微、落在根上。