華南理工大學(xué)文宏主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險評估與管理創(chuàng)新研究》（項目批準(zhǔn)號為：12CZZ037），最終成果為專著《西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險評估與管理創(chuàng)新》。課題組成員有：卓黎黎、王郅強、張書、馬麗娜。

該成果對西部巨災(zāi)管理進行跨領(lǐng)域研究，從公共管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多重視角，全面闡述了西部地區(qū)的主要險種和管理現(xiàn)狀，提出西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險評估與管理創(chuàng)新路徑，結(jié)合西部地區(qū)的實際情況加以詳細說明，對實踐中巨災(zāi)管理提供了良好的思路，并延伸巨災(zāi)概念的范圍，突破了僅僅從發(fā)展誘因及結(jié)果規(guī)模限定巨災(zāi)的傳統(tǒng)認知，突出了巨災(zāi)風(fēng)險的相關(guān)特征及作用過程，探討了自然災(zāi)害及社會風(fēng)險的共性問題，重點關(guān)注了巨災(zāi)風(fēng)險評估與管理的創(chuàng)新路徑，對于現(xiàn)代社會中的個體安康及社會秩序的穩(wěn)定，具有重要的理論意義。

一 成果的主要內(nèi)容和重要觀點

該成果以西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險形勢變化為背景，從理論和實踐相結(jié)合的角度，對巨災(zāi)風(fēng)險、巨災(zāi)風(fēng)險評估、巨災(zāi)風(fēng)險管理等相關(guān)概念進行了界定，對核心概念之間的相互關(guān)聯(lián)進行了明晰。該成果詳細闡述了國內(nèi)外巨災(zāi)風(fēng)險管理的相關(guān)理論，對風(fēng)險管理理論、脆弱性理論、多部門協(xié)作理論等進行分析，沿襲巨災(zāi)風(fēng)險管理的理論論述精髓，概覽了西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險評估及管理現(xiàn)狀，詳細分析了西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險的種類，探討我國西部巨災(zāi)風(fēng)險管理的總體評估體系，設(shè)計風(fēng)險評估的指標(biāo)體系并科學(xué)地賦予權(quán)重。結(jié)合西部12個省、自治區(qū)、直轄市的災(zāi)情數(shù)據(jù)具體評估巨災(zāi)管理水平，在充分梳理國際巨災(zāi)風(fēng)險管理實踐經(jīng)驗以及中東部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險管理的實際情況，按照自然災(zāi)害與社會風(fēng)險的維度，盤點巨災(zāi)風(fēng)險治理的成績及問題，總結(jié)巨災(zāi)風(fēng)險治理的成果，分別從構(gòu)建基于風(fēng)險感知理論的巨災(zāi)風(fēng)險評估框架，形成基于脆弱性理論的政府巨災(zāi)管理能力評價體系，基于協(xié)同政府理論的災(zāi)害管理多部門協(xié)作制度設(shè)計，以及巨災(zāi)風(fēng)險中的政府輿情管理優(yōu)化等方面，提出西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險管理創(chuàng)新路徑。結(jié)合自然風(fēng)險與社會風(fēng)險不同維度，借鑒發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，提出針對性的政策建議，以期為我國政府提升對巨災(zāi)風(fēng)險治理能力做出一些有益的啟示。

西部地區(qū)生態(tài)及社會脆弱性特征明顯，巨災(zāi)風(fēng)險管理形勢嚴(yán)峻。該地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險特征包括災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)與災(zāi)害立法的相對不健全、救援難度巨大與自救能力的成長不足、環(huán)境極端脆弱與社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切、風(fēng)險分擔(dān)需求強烈與保險行業(yè)的相對滯后、風(fēng)險治理難度大與人才科技儲備的欠缺、災(zāi)害與貧困的鏈條效應(yīng)顯著等方面。

造成西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險管理形勢嚴(yán)峻的原因涉及民族、生態(tài)、宗教、文化、治理等諸多因素，巨災(zāi)風(fēng)險管理創(chuàng)新需求迫切。西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險評估與管理，所面臨的將是生態(tài)環(huán)境更脆弱、資源保護基礎(chǔ)更欠缺、社會風(fēng)險抵御能力更低下的現(xiàn)實狀況。西部地區(qū)較為割裂的巨災(zāi)風(fēng)險治理體系，如何應(yīng)對和治理爆發(fā)頻率集中、社會風(fēng)險聚集的巨災(zāi)風(fēng)險，是切中巨災(zāi)風(fēng)險治理需求的集中領(lǐng)域。

西部巨災(zāi)風(fēng)險管理創(chuàng)新應(yīng)以“從應(yīng)急管理到風(fēng)險管理”“從單災(zāi)種管理到全面管理”“從情景設(shè)置到虛擬演練”為基本原則，以“脆性評估”和“全面風(fēng)險治理”等為理論框架，研究巨災(zāi)風(fēng)險管理創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)與需求，以及相應(yīng)的體制架構(gòu)、運行機制和支撐體系。

二 成果的對策建議

該成果基于對西部巨災(zāi)風(fēng)險具體情況的深入分析，并在總結(jié)和比較國外相關(guān)理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國西部巨災(zāi)風(fēng)險管理的困境，有重點地提出了做好巨災(zāi)風(fēng)險治理的策略選擇與路徑優(yōu)化，并較為全面和系統(tǒng)地提出了實際工作當(dāng)中治理巨災(zāi)風(fēng)險的政策建議。

（一）巨災(zāi)風(fēng)險管理的機制深化與制度協(xié)同

將巨災(zāi)風(fēng)險納入制度規(guī)范體系，實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險治理的常態(tài)化，從而做好巨災(zāi)風(fēng)險制度的機制深化與制度協(xié)同。具體而言，需要設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險管理的主管機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配救災(zāi)資源；加強巨災(zāi)風(fēng)險管理法制建設(shè)，使巨災(zāi)風(fēng)險管理工作有條不紊；強化中央政府與地方政府的職權(quán)協(xié)同，充分發(fā)揮多部門間的合作，提升防災(zāi)減災(zāi)的積極性；明確不同層級政府巨災(zāi)風(fēng)險的治理責(zé)任，對政府巨災(zāi)風(fēng)險治理的運作過程進行細致的規(guī)定。

（二）優(yōu)化巨災(zāi)風(fēng)險資金管理和物資儲備

巨災(zāi)風(fēng)險的治理需要相應(yīng)的資源支撐，這是巨災(zāi)風(fēng)險治理的前提。具體可以從以下幾個方面進行改善：做好巨災(zāi)風(fēng)險治理的戰(zhàn)略物資儲備，充分發(fā)揮整個社會的力量，提高應(yīng)急預(yù)算資金的效能；建立巨災(zāi)風(fēng)險治理的財政保障體系，加強巨災(zāi)風(fēng)險的政府投入，建立國家應(yīng)急基金；逐步建立完善巨災(zāi)風(fēng)險保險制度。

（三）構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險的信息系統(tǒng)平臺

信息是巨災(zāi)風(fēng)險治理的核心要素，也是識別及判斷巨災(zāi)風(fēng)險級別及破壞程度的關(guān)鍵變量，巨災(zāi)風(fēng)險治理離不開完整的巨災(zāi)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)作為支撐。具體而言：建立全國統(tǒng)一的巨災(zāi)風(fēng)險信息系統(tǒng)，以迅速展開信息監(jiān)測和處理；建立健全的政府信息公開制度，積極做好巨災(zāi)風(fēng)險信息的預(yù)防、發(fā)布、引導(dǎo)及澄清工作，樹立正確的巨災(zāi)風(fēng)險輿論導(dǎo)向；構(gòu)建完備的巨災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，致力于信息識別與數(shù)據(jù)分析。

（四）完善巨災(zāi)風(fēng)險管理機制建設(shè)

巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生后，政府必須果斷采取有效措施，整合各種社會資源，迅速掌控巨災(zāi)風(fēng)險的局勢，致力于盡早地恢復(fù)正常社會秩序。要做到構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案機制，依據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險治理的具體要求，采取有效的應(yīng)對措施；優(yōu)化巨災(zāi)風(fēng)險的應(yīng)對機制，包括預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制、協(xié)調(diào)機制等方面，保證信息通暢，形成巨災(zāi)風(fēng)險治理力量的整合。

（五）充分發(fā)揮公眾在巨災(zāi)風(fēng)險治理的作用

樹立以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的巨災(zāi)風(fēng)險治理思路，提高公眾對巨災(zāi)風(fēng)險事件的認知，從而提升全民巨災(zāi)風(fēng)險意識，整合社會各界力量，調(diào)動不同主體的主動性；積極營造支持巨災(zāi)治理的社會氛圍，實現(xiàn)全社會積極支持及全員參與；合理設(shè)置巨災(zāi)風(fēng)險治理的激勵水準(zhǔn)，解決巨災(zāi)風(fēng)險治理的可持續(xù)投入。

（六）強化巨災(zāi)風(fēng)險治理的技術(shù)支撐

積極引入安全數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等最新科學(xué)技術(shù)，不斷提升巨災(zāi)風(fēng)險治理的安全系數(shù)，致力于構(gòu)建現(xiàn)代化的安全防御系統(tǒng)、巨災(zāi)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險治理的現(xiàn)代化，以最快時間恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，將巨災(zāi)風(fēng)險損失降到最低限度，構(gòu)建安全有效的巨災(zāi)風(fēng)險治理科技平臺。

（七）提升巨災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平

尋求巨災(zāi)風(fēng)險爆發(fā)的蹤跡及規(guī)律，形成高效準(zhǔn)確的巨災(zāi)風(fēng)險預(yù)警機制，體現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平，提前做好巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備工作。具體包括建立巨災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警的綜合系統(tǒng)，壓縮巨災(zāi)風(fēng)險信息回應(yīng)及行動實施的時間，提升巨災(zāi)風(fēng)險管理的監(jiān)測水準(zhǔn)；改進巨災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，提前做好避難防災(zāi)工作，降低生命安全隱患，減少經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

（八）完善多元主體參與巨災(zāi)治理的機制

當(dāng)前巨災(zāi)風(fēng)險治理多元化格局正在逐步形成，不同主體尤其是經(jīng)濟主體的影響力實力不斷擴充，政府要做到積極組織動員公眾參與應(yīng)急管理，發(fā)揮社會公眾的力量；鼓勵其他主體參與巨災(zāi)風(fēng)險治理，實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險治理的協(xié)同，提升風(fēng)險治理的績效水準(zhǔn)；積極促進多元主體的分工協(xié)作，綜合利用各方力量，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢；做好多元主體參與治理的資源保障，實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險治理物資資源保障的全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（九）充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論導(dǎo)向作用

及時準(zhǔn)確權(quán)威的新聞報道能舒緩社會公眾面臨各種不確定狀況的焦慮情緒，消除社會公眾對巨災(zāi)風(fēng)險的恐懼。具體而言，完善新聞發(fā)布制度，力求風(fēng)險信息的有效傳播，協(xié)調(diào)巨災(zāi)風(fēng)險治理過程中各個媒體的關(guān)系，實現(xiàn)良性互動；積極影響媒體議程設(shè)置，引導(dǎo)公眾的輿論方向，使得權(quán)威信息為公眾及時有效地獲取。

（十）強化巨災(zāi)風(fēng)險救助的捐助管理與心理干預(yù)

積極鼓勵針對巨災(zāi)風(fēng)險的社會捐贈，激發(fā)公眾的公德心；健全社會慈善資金的監(jiān)督制度，保證資金的用途符合法律規(guī)定以及捐贈受贈雙方的意愿；協(xié)調(diào)心理援助工作有序開展，對災(zāi)區(qū)群眾提供及時有效的心理干預(yù)；引導(dǎo)民間力量參與災(zāi)后心理援助，從而組織具有針對性的心理救援。

三 成果的價值

從巨災(zāi)風(fēng)險的類型特征與演化規(guī)律出發(fā)，以“脆性評估”和“全面風(fēng)險治理”為分析框架，透析西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險管理的制度需求，探討巨災(zāi)風(fēng)險治理能力的提升途徑，有助于明晰巨災(zāi)風(fēng)險管理的體制架構(gòu)、運行機制與支撐體系，實現(xiàn)多層次與廣視角的創(chuàng)新路徑與方法，形成基于脆性評估和模擬演練為基礎(chǔ)的組織學(xué)習(xí)機制，為進一步完善地方政府治理、危機管理理論、政府發(fā)展模式理論等提供基礎(chǔ)。

推進西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險的脆性評估與管理創(chuàng)新研究，不僅能夠展現(xiàn)當(dāng)前我國巨災(zāi)風(fēng)險管理的大體現(xiàn)狀，防止巨災(zāi)風(fēng)險由西部地區(qū)向全國的蔓延，實現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險治理能力問題普遍性與特殊性的結(jié)合；而且有助于厘清一個國家在特定發(fā)展階段巨災(zāi)風(fēng)險的關(guān)鍵要素，并能通過對巨災(zāi)風(fēng)險的特征類型、形成機理、演化規(guī)律進行實證分析，系統(tǒng)總結(jié)西部地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險管理的有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，為西部地區(qū)公共決策提供客觀的數(shù)據(jù)與信息支持，從而為中國巨災(zāi)風(fēng)險管理的實踐發(fā)展做出積極貢獻。