作者系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“文書行政制度視域下的秦漢公牘文研究”負(fù)責(zé)人、中國(guó)海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授

文書行政是中國(guó)古代基本的行政運(yùn)作制度，是國(guó)家相關(guān)政策法令的頒布、執(zhí)行，各方面政務(wù)的處理，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的信息溝通等主要以文書方式來(lái)進(jìn)行的一種制度，主要形成于秦漢時(shí)期。此時(shí)期，古代社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從王權(quán)向皇權(quán)政治形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以郡縣制為主的新型政體因之得以形成。社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與新型政體的建立為文書行政制度奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，秦漢還有比較完善的交通網(wǎng)絡(luò)、文書行政律法、文書傳遞系統(tǒng)等。文書行政制度因之能在這一時(shí)期得到充分實(shí)施，在加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)國(guó)家一統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用�！墩摵狻�別通篇》云：“漢所以能治九州者，文書之力也。（漢）以文書御天下�！彼�言既指出了該制度的重要政治意義，也道出了公牘文在制度運(yùn)行中的關(guān)鍵作用，即該制度的有效運(yùn)行以公牘文的書寫與創(chuàng)作為前提。

公牘文體構(gòu)建。公牘文是指中國(guó)古代朝廷、官府通常使用的公事文，包含詔、令、奏、疏、表等類型，其書寫與創(chuàng)作更多地受到文書行政制度的影響。

秦漢王朝要通過文書行政制度維護(hù)皇權(quán)意志與大一統(tǒng)，必須確立文書行政所用的文體。公元前221年，秦始皇在完成天下一統(tǒng)后，著手構(gòu)建能滿足皇權(quán)政體需要的上下行公牘文體體系。關(guān)于下行文體，據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》，秦始皇改“命為‘制’，令為‘詔’”。“命”“令”原是先秦文體，其使用者的身份并無(wú)明確規(guī)定，天子、諸侯、士大夫等均可使用�！爸啤钡谋玖x為裁斷、控制的意思，并非專門的文體名稱。據(jù)《釋名》卷六：“詔，照也。人暗不見事宜，則有所犯，以此詔示之，使昭然知所由也。”可知“詔”除了詔告之義外，更蘊(yùn)含著君主圣明、能使眾庶知其所為的意思。這兩種文體專供皇帝使用，其名稱蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的皇權(quán)獨(dú)尊與皇帝至圣的文化意識(shí)。關(guān)于上行文體，先秦時(shí)期，一般臣庶向君主言事，多稱“上書”，而秦朝則把臣下上書改稱為“奏”。從字形、字義上，“奏”既蘊(yùn)含以手恭敬、懼畏地進(jìn)獻(xiàn)的意思，也有臣下之言微不足道的含義。這種文體取名有鮮明的尊君卑臣的色彩，體現(xiàn)了皇權(quán)政治文化訴求。

漢朝適應(yīng)文書行政制度要求，更重視公牘文體構(gòu)建。漢初時(shí)期，儒士叔孫通主持了頗具規(guī)模的禮制建設(shè)�！段男牡颀垺ぴt策》篇云：“漢初定儀則，則命有四品：一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒敕�！薄墩卤怼菲�：“秦初定制，改書曰奏。漢定禮儀，則有四品：一曰章，二曰奏，三曰表，四曰議。章以謝恩，奏以按劾，表以陳請(qǐng)，議以執(zhí)異。”本次禮制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，便是立足文書行政需要，確立了“策”“制”“詔”“章”“表”“奏”“議”等上下行文體名號(hào)及其文本禮儀規(guī)范。此后，朝廷君臣所用公牘文體得以確定。事實(shí)上，秦漢時(shí)期按照行政層級(jí)與行文面向構(gòu)建的公牘文體類型頗為多樣，除朝廷所用文體外，還有地方官府上、平、下行文體，諸如府郡奏記、奏箋、教、報(bào)書等。另外，不同行政場(chǎng)合也有不同的文體類型，如語(yǔ)書用于訓(xùn)誡，舉書用于檢舉違法亂紀(jì)，視事書用于報(bào)告執(zhí)勤在崗情況等。可以說(shuō)，適應(yīng)文書行政制度需要，秦漢時(shí)期總體確立了古代公牘文體體系、類型。其后，古代公牘文體雖不斷豐富，多有變化，但總體格局奠基于秦漢時(shí)期。

公牘文風(fēng)演進(jìn)。政治制度是為維護(hù)統(tǒng)治者根本利益而形成的理性設(shè)計(jì)與硬性規(guī)制，這就決定了理性行政是文書行政制度的基本精神。立足這種精神，文書行政的主體——文吏必然以防止情感的過度蘊(yùn)入作為公牘文書寫與創(chuàng)作的基本要求；同時(shí)，文書行政制度深受國(guó)家思想文化崇尚的影響。自商鞅變法以來(lái)，秦國(guó)奉行法家思想，反對(duì)人的智力活動(dòng)與思考，堅(jiān)持“壹教”，崇尚實(shí)務(wù)而抵制虛辭，否定禮樂文章在社會(huì)發(fā)展中的作用，抵制文學(xué)言辭的修飾行為。秦代公牘文因之多就事論事，摒棄主體感情與浮華之詞，文風(fēng)質(zhì)樸無(wú)華，簡(jiǎn)練明確。例如，秦始皇二十六年（前221）頒布的廢除謚法的制文，三十四年李斯、淳于越分別創(chuàng)作的《議廢封建》《議封建》等奏文，都鮮明地體現(xiàn)了這種文風(fēng)。

漢初統(tǒng)治者以黃老無(wú)為之道治國(guó)，對(duì)社會(huì)思想文化崇尚包容態(tài)度，文書行政制度因之打破了秦代文禁，對(duì)文辭書寫方面的要求相對(duì)寬松；同時(shí)，秦末以來(lái)，士人尚未充分適應(yīng)大一統(tǒng)皇權(quán)統(tǒng)治，各地封建復(fù)國(guó)的思想意識(shí)盛行，有鑒于這種復(fù)國(guó)意識(shí)，漢初統(tǒng)治者實(shí)施封建制。這種思想意識(shí)與封建制度決定了當(dāng)時(shí)社會(huì)帶有鮮明的“后戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”性質(zhì)，臣僚士子也因之頗有縱橫習(xí)氣。《朱子語(yǔ)類》卷一三七評(píng)賈誼云：“終是有縱橫之習(xí)，緣他根腳只是從戰(zhàn)國(guó)中來(lái)故也。”所評(píng)就道出了漢初的這種習(xí)氣。上述因素決定了漢初公牘文多挾情勢(shì)，言政理，文風(fēng)暢達(dá)恣肆，頗有縱橫之風(fēng)，這在賈誼的《陳政事疏》、晁錯(cuò)的《論貴粟疏》等文中有較充分的體現(xiàn)。

漢武帝后，來(lái)自基層的文吏逐漸成為朝廷創(chuàng)作的主導(dǎo)力量，文風(fēng)簡(jiǎn)潔明確，沉實(shí)平正，促成了漢代公牘文的新氣象。公孫弘的《舉賢良文學(xué)對(duì)策》就是這種文風(fēng)的典型。特別值得注意的是，武帝時(shí)期，漢朝確立了以儒為本的國(guó)家思想意識(shí)形態(tài)，文書行政制度自然以貫徹這種思想意識(shí)形態(tài)作為根本要求，公牘文也因之具有了一套主導(dǎo)性的敘述規(guī)制與邏輯，即其書寫與創(chuàng)作多立足于儒學(xué)名理、義理而展開。這就導(dǎo)致了以奏疏為代表的公牘文總體上呈現(xiàn)出紆徐有致、典雅平和的文風(fēng)，詔令在沿襲秦代凌峻雄大文風(fēng)的同時(shí)，也蘊(yùn)含了溫和沖謙的風(fēng)格。當(dāng)然，元帝及其以后時(shí)期，隨著崇儒思潮的盛行與以經(jīng)取士制度的逐漸形成，文吏作為文書行政的主體日漸儒生化，公牘文在保持理性沉實(shí)特征的同時(shí)，也出現(xiàn)了與簡(jiǎn)練相對(duì)的繁詳文風(fēng)。

公牘文學(xué)素養(yǎng)。公牘文書寫與創(chuàng)作是文書行政制度得以有序、有效運(yùn)行的前提。這種制度決定了秦漢人才選拔必然具有鮮明的以文取士的特征。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)《秦律十八種·內(nèi)史雜》云：“下吏能書者，毋敢從史之事�！边@說(shuō)明“能書”已成為秦時(shí)選才的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《漢書·文帝紀(jì)》，公元前165年，文帝下詔選拔賢良文學(xué)，“上親策之，傅納以言”。此次選拔確立了對(duì)策仕進(jìn)的方式，開啟了以文取人的先路。到武帝時(shí)，對(duì)策已成為賢良科的定制。其后，為鑒別人才的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、從政能力，其他科目也漸次采取對(duì)策方式，如初元二年（前47年），秀才科便實(shí)行對(duì)策之制，永始二年（前15年），敦樸科也采取此制。至東漢時(shí)，孝廉、至孝、有道等察舉諸科皆可試策。士吏立足皇帝策問而創(chuàng)作的對(duì)策文雖可單列一類，但在體性上應(yīng)為“章”“奏”等公牘文體。陽(yáng)嘉元年（132），尚書令左雄革新察舉，實(shí)施“諸生通章句，文吏能箋奏，乃得應(yīng)選”（《后漢書·順帝紀(jì)》）的制度。這就說(shuō)明公牘寫作能力已成為影響士吏仕進(jìn)的主要因素。這種選拔規(guī)則的形成是源于文書行政制度根本訴求的。

秦漢時(shí)期，官府掌握著大量公牘資源，多存有公牘文范式、范本。據(jù)陳偉主編《里耶秦簡(jiǎn)校釋》，簡(jiǎn)8-235云：“為式十一牒�！彪杭春�(jiǎn)牒書札，所言當(dāng)是關(guān)于公牘文書的十一種范式問題。簡(jiǎn)8-94云：“群志式具此中�！彼�言“群志式”當(dāng)是關(guān)于各類行政事務(wù)的不同公文格式。同時(shí)，文吏熟悉公牘類型、格式、禮制用語(yǔ)等，是公牘書寫的主體。這就決定了士子若想具備公牘寫作能力與素養(yǎng)，須到官府中擔(dān)任一定的吏職，以吏為師，學(xué)習(xí)寫作公牘文。文吏任職達(dá)到一定年限后，考核也以公牘書寫能力為主要依據(jù)，相關(guān)閥閱簡(jiǎn)牘如EPT50·10、14等常有“能書會(huì)計(jì)，治官民，頗知律令文”的評(píng)語(yǔ)，就證明了此點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，正是以基層長(zhǎng)期的公牘文訓(xùn)練、實(shí)踐為基礎(chǔ)，朝廷文官才有高超的奏、議、表、章等公牘文寫作能力，漢代散文才能取得輝煌成就。