2023年2月23日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院在京舉行“創(chuàng)新友好型稅收制度”研討會(huì)暨智庫成果發(fā)布會(huì)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)劉尚希，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編輯、皮書研究院院長(zhǎng)蔡繼輝分別致辭。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李萬甫，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)馬海濤，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)于海峰，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬等知名專家、學(xué)者應(yīng)邀參會(huì)研討,并發(fā)表主旨演講。財(cái)科院副院長(zhǎng)邢麗主持會(huì)議。財(cái)科院社會(huì)發(fā)展研究中心主任許文發(fā)布《中國(guó)稅收政策報(bào)告（2022~2023）》，公共收入研究中心主任梁季發(fā)布《中國(guó)政府收入全景圖解（2022）》。會(huì)議采取線上線下結(jié)合的方式，來自社會(huì)各界的近三萬人線上參會(huì)。

劉尚希簡(jiǎn)要介紹了兩本新書的基本情況，并圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度”發(fā)表演講。他指出，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的互動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須從整體出發(fā)。應(yīng)秉持整體性思維確定稅制改革的路徑及導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度，具體可從以下四個(gè)維度出發(fā)考慮。一是分配激勵(lì)，即保持合理的宏觀稅負(fù)水平，這是各類創(chuàng)新得以產(chǎn)生的前置條件，需要整體考慮宏觀稅負(fù)的高與低、輕與重、穩(wěn)與變。二是市場(chǎng)激勵(lì)，即構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收制度，這是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新功能的基本條件。三是行為激勵(lì)，創(chuàng)新結(jié)果具有不可預(yù)料性和不確定性，這就要求稅收制度的激勵(lì)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新行為為基準(zhǔn)。四是社會(huì)激勵(lì)，人力資本是創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，是支撐國(guó)家創(chuàng)新體系的必備條件，需要設(shè)計(jì)有利于人力資本積累的稅收制度。以上四個(gè)維度是從整體構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度的基本條件，任何維度的缺失均可能產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的公共風(fēng)險(xiǎn)。未來，稅制改革應(yīng)當(dāng)秉持新的理念，減少短期性、補(bǔ)丁式的優(yōu)惠政策，以稅收法定和宏觀環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，以稅收收入制度和征管制度的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，將創(chuàng)新理念真正融入現(xiàn)代稅收制度建設(shè)。

蔡繼輝作為合作出版方代表致辭。他充分肯定了《中國(guó)稅收政策報(bào)告（2022~2023）》的學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力，高度評(píng)價(jià)其在稅收政策制定、稅制改革等領(lǐng)域的重大決策咨詢價(jià)值，期待財(cái)科院繼續(xù)出版高質(zhì)量研究成果，為中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、財(cái)政學(xué)體系建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智識(shí)成果。

應(yīng)邀與會(huì)的專家、學(xué)者對(duì)新書《中國(guó)稅收政策報(bào)告（2022~2023）》和《中國(guó)政府收入全景圖解（2022）》給予高度肯定與評(píng)價(jià)，并就相關(guān)話題展開深入探討。李萬甫提出，應(yīng)基于統(tǒng)籌安全與發(fā)展視角看待未來的稅制改革。繼續(xù)強(qiáng)化稅收的“聚財(cái)”功能、提升財(cái)力保障作用，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)、保障地方財(cái)力，立足公平性優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，重視審慎包容的數(shù)字稅收政策，以化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為核心加強(qiáng)財(cái)稅金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)。馬海濤結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)關(guān)鍵特征闡述了未來稅制改革的方向。人口規(guī)模巨大要求保持宏觀稅負(fù)的總體穩(wěn)定，全體人民共同富裕要求堅(jiān)持稅收中性原則、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的職能作用，物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)要求稅制既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要注重文化教育事業(yè)，人與自然和諧共生要求完善綠色稅制，走和平發(fā)展道路要求加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)作。于海峰認(rèn)為，“創(chuàng)新友好”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)該遵循的基本稅收原則�！皠�(chuàng)新”更加注重效率，體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，“友好”既可從稅收公平角度理解，也可從稅收與發(fā)展的協(xié)同關(guān)系理解，還應(yīng)關(guān)注稅收制度和稅收征管的協(xié)調(diào)配合。劉怡認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下生產(chǎn)地和消費(fèi)地分離加劇了稅收和稅源背離，創(chuàng)造一個(gè)更加有利于創(chuàng)新的友好型稅收制度應(yīng)該充分考慮由此產(chǎn)生的對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)。未來或可考慮將地方分成部分的增值稅收入分享原則從生產(chǎn)地原則轉(zhuǎn)向消費(fèi)地原則，減少地方分成部分的增值稅收入劃分方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的扭曲。馮俏彬重點(diǎn)探討了如何優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)，認(rèn)為減稅降費(fèi)帶來的收入壓力或倒逼稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“有增有減”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或成為未來稅制改革的主要方向。同時(shí)，非稅收入也是構(gòu)成政府收入的重要部分，應(yīng)加強(qiáng)研究，尤其是在國(guó)有資源、資產(chǎn)方面。

許文代表撰寫組匯報(bào)了《中國(guó)稅收政策報(bào)告（2022~2023）》的總體框架和主要內(nèi)容，新書采用總報(bào)告+若干分報(bào)告的框架�？倛�(bào)告主要對(duì)2021年-2022年的中國(guó)稅收政策和收入運(yùn)行情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，2021年稅收政策以應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展并重，稅收收入開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)繼續(xù)下降；2022年我國(guó)實(shí)施了新的組合式稅費(fèi)支持政策，有效穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期、鞏固了經(jīng)濟(jì)基本盤。分報(bào)告重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念對(duì)黨的十八大以來的稅制改革進(jìn)行了全面總結(jié)和評(píng)估，未來圍繞新發(fā)展理念的要求，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度，深化增值稅改革，深入推進(jìn)直接稅改革，完善綠色稅制，為高水平對(duì)外開放提供良好的稅收環(huán)境。

梁季代表撰寫組匯報(bào)了《中國(guó)政府收入全景圖解（2022）》的研究特色、框架內(nèi)容以及主要發(fā)現(xiàn)。新書全方位、多層次、多維度展現(xiàn)2018-2021年中國(guó)政府收入全貌。全方位體現(xiàn)在涵蓋所有類型政府收入（債務(wù)）數(shù)據(jù)，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和債務(wù)數(shù)據(jù)。多層次體現(xiàn)在對(duì)全國(guó)、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)整理加工，樣本量涵蓋31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和333個(gè)地級(jí)單位以及136個(gè)區(qū)縣，累計(jì)865個(gè)政府單元。多維度體現(xiàn)在基于不同口徑、不同視角，共采集400多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)、30余萬個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，并構(gòu)建300多個(gè)分析指標(biāo)。依托于此書，后續(xù)將推進(jìn)建設(shè)“財(cái)政行為數(shù)據(jù)庫”，期待為業(yè)界提供更多線上、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。

《中國(guó)稅收政策報(bào)告》和《中國(guó)政府收入全景圖解》是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院智庫品牌的重要成果�！吨袊�(guó)稅收政策報(bào)告》是國(guó)內(nèi)首部全面、深度解析中國(guó)稅收政策的稅收藍(lán)皮書，本次發(fā)布的《中國(guó)稅收政策報(bào)告（2022～2023）》的是年度系列報(bào)告的第二部著作�！吨袊�(guó)政府收入全景圖解》是國(guó)內(nèi)覆蓋最廣收入口徑、最完整政府級(jí)次的政府收入統(tǒng)計(jì)分析年度報(bào)告，本次發(fā)布的《中國(guó)政府收入全景圖解（2022）》是年度報(bào)告系列的第三部著作。

來源：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院